就整體而言，個(gè)人信息這一概念遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了隱私權(quán)的范疇，正因?yàn)殡[私與個(gè)人信息之間存在的諸多差別，所以，在我國未來的民法典中，應(yīng)當(dāng)將個(gè)人信息權(quán)單獨(dú)規(guī)定，而非附屬于隱私權(quán)之下，即應(yīng)以私權(quán)保護(hù)為中心，將個(gè)人信息權(quán)作為一種具體的人格權(quán)加以保護(hù)，并制定個(gè)人信息保護(hù)法。
問題的關(guān)鍵在于需要制定一部什么樣的人格信息保護(hù)法?對此存在兩種立法思路，一是以政府管理為中心的個(gè)人信息保護(hù)模式，二是以私權(quán)保護(hù)為中心的立法模式，從私權(quán)的角度對個(gè)人信息加以保護(hù)。筆者贊成后一思路。這一保護(hù)模式的特點(diǎn)在于:第一，將個(gè)人信息權(quán)作為一種私權(quán)對待，并將此種權(quán)利的保護(hù)作為個(gè)人信息保護(hù)法的立法目的。第二，鼓勵(lì)對個(gè)人信息進(jìn)行自我管理。第三，通過確認(rèn)個(gè)人信息權(quán)的各項(xiàng)內(nèi)容，為信息的收集者和控制者設(shè)定相應(yīng)的義務(wù)。第四，要進(jìn)一步強(qiáng)化民事責(zé)任。
我們說要以私權(quán)保護(hù)為中心，并不是說可以忽視政府的管理。相反，由于個(gè)人信息實(shí)際上涉及到公共利益，政府對個(gè)人信息的管理是必要的。但政府的管理畢竟不能代替權(quán)利人自身的保護(hù)。面對現(xiàn)代社會(huì)中的開放的海量信息，政府的管理資源是有限的，對大量的侵害個(gè)人信息的行為仍然需要通過保護(hù)私權(quán)的方式來實(shí)現(xiàn)。保護(hù)也是一種管理的模式，是治理無序狀態(tài)的最佳選擇。從這個(gè)意義上說，保護(hù)好了也是管理好了。