□維護憲法權威捍衛憲法尊嚴保證憲法實施
12月4日,在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上,中共中央總書記、中央軍委主席習近平發表了重要講話。中國行政法學會會長、中國政法大學副校長馬懷德教授在接受《法制日報》記者采訪時表示,習近平總書記在講話中對我國保障憲法實施方面存在的問題進行了概括總結,對樹立和維護憲法權威、保障憲法全面有效實施作了具體的闡述,講得很有針對性,也很有新意。
切中憲法為何實施難的要害
習近平總書記在講話中指出,保證憲法實施的監督機制和具體制度還不健全。馬懷德認為,這說明憲法的實施要靠有關的監督機制和保障制度,而目前保障憲法實施的監督機制和具體制度尚不健全。學術界一直在研究,現行憲法制定得很好,但是為什么實施得不好呢?就是缺乏有效的保障機制和具體的實施制度。習近平總書記明確提出了這個問題,希望相關機制和制度能盡快建立。
“習近平總書記在講話中強調了保障憲法實施的重要性,即憲法的生命在于實施,憲法的權威也在于實施。所以保證憲法的實施是當前法治建設的一項重要任務,并且是重中之重。”馬懷德說,習近平總書記還提出,憲法的根基在于人民發自內心的擁護,憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。只有讓人民發自內心的相信憲法,讓憲法深入人心,走入群眾,憲法的實施才能成為人們的自覺行動。樹立憲法的權威,建立并增強憲法意識,讓人民群眾充分地相信法律,運用法律,不僅成為人們的行為規范,更要成為維護權益的法律武器,這才是依憲治國最根本、最核心的任務。
馬懷德指出,習近平總書記在講話中提到,關系人民群眾切身利益的執法、司法問題還比較突出,同時還強調了公民和一些領導干部的憲法意識有待提高,這幾方面問題講得很透、很有針對性,切中要害。當今中國的法治,最主要、最突出的問題就是這幾方面。在執法、司法問題方面,比如濫用職權、徇私枉法、損害法律權威這些問題在現實中的確大量存在;公民和領導干部的憲法意識還比較淡漠,還沒有樹立信仰憲法、尊崇憲法、嚴格執行和實施憲法的意識。
體現了對法治的尊崇和信仰
有關憲法的權威性,習近平總書記在講話中指出,憲法是國家的根本法,是治國安邦的總章程,具有最高的法律地位、法律效力和法律權威。任何組織和個人都不能超越憲法和法律之上,一切違反憲法和法律的問題都必須予以追究。馬懷德認為,習近平總書記對憲法的崇高地位、尊嚴給予了再次強調,因為任何一個國家的憲法都是根本法,具有最高的法律效力,具有根本性、全局性、穩定性、長期性的特點。其法律地位、法律尊嚴不容踐踏,違反憲法的行為,超越憲法的特權都是法治國家不能允許和容忍的。
“尊重憲法就是尊重憲法的崇高地位,就是信仰和執行憲法,認真落實憲法的要求。習近平總書記對憲法的權威強調得很對,也很重要,因為建設法治國家必須樹立法治權威和憲法權威,只有當憲法具有根本法的意義和作用、具有最高的法律地位、具有最高等級的法律效力,才能夠指導和監督各級國家機關的工作,才能夠發揮依憲治國、依憲執政的作用。”馬懷德強調說。
習近平總書記在講話中還強調了黨和憲法的關系,馬懷德指出,這一關系長期以來我們并沒有很好地理解,也沒有得到正確地處理。維護憲法尊嚴和權威與堅持黨的領導到底是什么關系?習近平總書記在講話中的第四部分給予了解答:依法治國首先是依憲治國,依法執政關鍵是依憲執政。這一論述把依憲執政或者依法執政的問題上升到很高的層次,依據黨章從嚴治黨,依據憲法治國理政,這是黨要履行好執政興國的重大職責。黨要領導人民制定憲法法律,黨自身必須在憲法法律范圍內活動,真正做到黨領導立法,保證執法,帶頭守法。憲法和法律是黨領導人民制定的,一旦制定出來,黨就必須在憲法、法律范圍內活動,要接受憲法和法律的約束,不能凌駕于憲法法律之上,要帶頭守法。只有黨帶頭守法,才能引導國家機關和人民守法,才能實現法治國家的目標。
“習近平總書記在講話中的這些論述、所強調的內容反映出新一屆中央領導集體對法治的尊崇和信仰,特別是提出要更加注重運用法治在國家治理和社會管理中的重要作用,對法治的重視到了前所未有的程度,對法治的強調也是最多的一次。尊重憲法的權威,樹立憲法的意識,保證憲法的實施,這是加快建設法治國家,落實依法治國基本方略最根本的一面。”馬懷德說。
動員全社會監督憲法的實施
“如何更好地貫徹習近平總書記的講話,實施好現行憲法,我認為首先全社會要增強憲法意識,要讓憲法在人民心目中樹立最高的權威、最高的法律地位,發揮最高的效力。”馬懷德建議,為增強憲法意識,要發揮教育的作用,要加強憲法的宣傳,我們的領導干部、各級公務員要像學習十八大報告一樣認認真真地學習憲法,學術界、理論界要積極發揮自己的專業優勢,通過舉辦研討班、學習班普及憲法的知識,還要充分利用各類媒體對憲法精神、憲法的地位、憲法的內容進行廣泛宣傳。只有不斷地教育,憲法內化成人們的意識,變成人們自覺的行動,才能夠真正做到忠于憲法、遵守憲法、維護憲法。
馬懷德建議,領導干部要帶頭學習和遵守憲法,率先垂范、以身作則。只要從中央到地方的各級領導能夠增強憲法意識,弘揚法治精神,嚴格按照法律的權限行使權力、履行職責,給全國人民樹立一個守法的榜樣,那么我國的法治進程就會朝前再邁進一步。
“要改革保障憲法實施的相關體制機制,健全具體制度。最后還要動員全社會監督和保障憲法的實施,對于違憲違法的行為要及時加以揭露、曝光,要通過群眾、輿論的監督力量,讓憲法觀念、憲法意識深入人心,讓憲法的權威進一步確立和增強。”馬懷德最后說。
(本報記者李吉斌)