一、把深化司法體制改革的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到十八大報(bào)告和“12·4”講話精神上來
黨的十八大報(bào)告全面總結(jié)了十七大以來黨治國(guó)理政的輝煌成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)未來全面推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，作出了重大戰(zhàn)略部署，是指導(dǎo)社會(huì)主義民主法治建設(shè)、全面推進(jìn)依法治國(guó)、進(jìn)一步深化司法體制改革的綱領(lǐng)性文件。
進(jìn)一步深化司法體制改革，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，凝聚共識(shí)，把思想認(rèn)識(shí)提高并統(tǒng)一到黨的十八大報(bào)告精神上，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的整體戰(zhàn)略布局中，從黨和國(guó)家工作大局的高度，深刻認(rèn)識(shí)人民法院、人民檢察院和整個(gè)政法工作對(duì)于全面推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面建成小康社會(huì)更加重要、更加不可或缺的法治保障作用;深刻認(rèn)識(shí)走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、改革政治體制和全面推進(jìn)依法治國(guó)對(duì)于進(jìn)一步深化司法體制改革的指導(dǎo)作用，自覺把司法體制機(jī)制改革納入新一輪政治體制改革的整體布局中，落實(shí)于全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的偉大實(shí)踐進(jìn)程中。
進(jìn)一步深化司法體制改革，應(yīng)當(dāng)全面把握黨的十八大報(bào)告對(duì)于未來法治建設(shè)、司法工作和司法改革的新要求新部署，把司法體制改革融入未來法治建設(shè)的整體部署中，形成以司法體制改革促進(jìn)司法公正和司法公信力不斷增強(qiáng)的新局面。十八大報(bào)告對(duì)未來法治建設(shè)、司法工作和司法改革的新要求新部署主要包括：全面推進(jìn)依法治國(guó)，更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由;推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究;進(jìn)一步深化司法體制改革，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán);提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力;完善司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，健全質(zhì)詢、問責(zé)、引咎辭職、罷免等制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行;到2020年實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”等等。
進(jìn)一步深化司法體制改革，應(yīng)當(dāng)深刻理解習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒布施行30周年大會(huì)上的講話精神，堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，增強(qiáng)憲法意識(shí)，維護(hù)憲法權(quán)威，全面貫徹實(shí)施憲法。習(xí)近平總書記“12·4”講話中有關(guān)司法體制改革的新要求主要包括：一要按照憲法確立的民主集中制原則、國(guó)家政權(quán)體制和活動(dòng)準(zhǔn)則，實(shí)行人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力……保證國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，支持審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照憲法和法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。二是各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持依法行政、公正司法，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，不斷提高司法公信力。三要深化司法體制改革，保證依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。四是任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。五要依法公正對(duì)待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益。
黨的十八大報(bào)告和習(xí)近平總書記“12·4”講話的上述重要內(nèi)容和重要精神，是對(duì)在新起點(diǎn)上全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新部署，是對(duì)在新形勢(shì)下堅(jiān)持依憲治國(guó)、加強(qiáng)法治建設(shè)的新要求。進(jìn)一步深化司法體制改革，必須以中國(guó)化的馬克思主義為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把思想認(rèn)識(shí)最大限度地統(tǒng)一到十八大報(bào)告和“12·4”講話精神上來。
二、堅(jiān)持憲法精神和法治思維做好深化司法體制改革的頂層設(shè)計(jì)
做好深化司法體制改革的頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)充分肯定改革開放以來、尤其是黨的十五大以來，我國(guó)司法建設(shè)和司法改革取得的成績(jī)。這是進(jìn)一步深化司法體制改革的基礎(chǔ)，也是保持司法改革連續(xù)性的前提。1997年以來，我們?cè)谪瀼芈鋵?shí)依法治國(guó)基本方略的進(jìn)程中，大力推進(jìn)包括司法體制和工作機(jī)制等內(nèi)容在內(nèi)的司法改革。2012年10月國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國(guó)的司法改革》白皮書，對(duì)近年來我國(guó)司法改革作出了總體評(píng)價(jià)：“通過司法改革，中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度不斷完善。司法改革促進(jìn)了司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法，推動(dòng)了中國(guó)司法工作和司法隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)發(fā)展，贏得了公眾的認(rèn)可與支持�！秉h的十八大報(bào)告也充分肯定了過去5年的司法改革工作，認(rèn)為我國(guó)“司法體制和工作機(jī)制改革取得新進(jìn)展”。
在充分肯定司法改革成績(jī)的同時(shí),也要看到存在的問題和不足,主要表現(xiàn)在：“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在;關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問題還比較突出;一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家法制權(quán)威”;干預(yù)人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)檢察權(quán)的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，制約和影響司法公正、司法權(quán)威、司法公信力的深層次問題依然存在，現(xiàn)行司法體制機(jī)制還不能完全適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面建成小康社會(huì)的新要求，還不能充分滿足廣大人民群眾對(duì)于司法公正和有效保障人權(quán)的新訴求，還沒有全面建成公正獨(dú)立高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，進(jìn)一步深化司法體制改革依然任重而道遠(yuǎn)。
司法體制是政治體制的重要組成部分，司法體制改革是政治體制改革的一個(gè)有機(jī)組成部分，也是全面推進(jìn)政治體制改革的一個(gè)突破口。因此，進(jìn)一步深化司法體制改革，必須按照十八大報(bào)告關(guān)于全面推進(jìn)政治體制改革的總部署和總要求，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展方向，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)行憲法的框架下，在社會(huì)主義法治的軌道上，有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有步驟積極穩(wěn)妥地展開。
進(jìn)行司法體制改革的頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照十八大報(bào)告的新部署和“12·4”講話的新要求，使司法體制改革進(jìn)一步回歸憲法原則和憲法體制，回歸法治思維和法治方式，回歸司法規(guī)律和司法屬性，研究好、設(shè)計(jì)好、規(guī)劃好、實(shí)施好新一輪司法體制改革。
回歸憲法原則和憲法體制，就是要堅(jiān)持憲法規(guī)定的依法治國(guó)基本方略和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的政治發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持以憲法的最高權(quán)威、最高法律效力和根本法的地位推進(jìn)依憲治國(guó)，堅(jiān)持憲法思維和憲法權(quán)威。在憲法思維看來，立法是以民主為核心價(jià)值取向的表達(dá)人民意志的“分配正義”，行政是以效率為核心價(jià)值取向的實(shí)現(xiàn)人民意志的“執(zhí)行正義”，司法則是以公正為核心價(jià)值取向的保障人民意志的“矯正正義”。深化司法體制改革，最根本的就是要從體制、機(jī)制和事實(shí)上切實(shí)保障人民法院、人民檢察院作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)和國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的國(guó)家屬性，切實(shí)保障并依法監(jiān)督它們依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。
回歸法治思維和法治方式，就是要堅(jiān)持社會(huì)主義法治價(jià)值和法治原則，堅(jiān)持憲法法律至上和法制統(tǒng)一。在我國(guó)，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)是有機(jī)統(tǒng)一的，因此，維護(hù)社會(huì)主義法治權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威;捍衛(wèi)社會(huì)主義法治尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán);保證公正司法，就是保證黨的事業(yè)和人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。我們應(yīng)當(dāng)按照十八大報(bào)告的要求，學(xué)會(huì)并善于運(yùn)用法治思維和法治方式研究、設(shè)計(jì)和推進(jìn)司法體制改革。
回歸司法規(guī)律和司法屬性，就是要在憲法和人民代表大會(huì)制度關(guān)于國(guó)家審判權(quán)、國(guó)家檢察權(quán)科學(xué)定位的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持人民司法的科學(xué)性、規(guī)律性和客觀性，尊重司法規(guī)律，認(rèn)同司法屬性，保障司法權(quán)威，通過深化司法體制改革使司法制度及其功能真正體現(xiàn)司法的本質(zhì)要求和屬性特征。
三、進(jìn)一步深化司法體制改革的思考和建議
首先，應(yīng)當(dāng)為司法體制改革做好充分科學(xué)的理論準(zhǔn)備。沒有革命的理論，就沒有革命的實(shí)踐。而理論有多遠(yuǎn)，我們就能走多遠(yuǎn)。深化司法體制改革亦然。應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)前15年司法改革的成效進(jìn)行全面評(píng)估和深刻反思，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出差距，調(diào)整思路，為進(jìn)一步深化司法體制改革提供歷史經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐依據(jù)。同時(shí)要立足國(guó)情，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入研究和確立中國(guó)特色社會(huì)主義的司法理論，為新一輪司法體制改革提供科學(xué)的理論指導(dǎo)。
其次，應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法的政治架構(gòu)和社會(huì)主義法治原則，從體制、機(jī)制和法律上理順并處理好一系列重要關(guān)系。主要包括：人大與司法的憲法關(guān)系，政法委與司法的政治和法律關(guān)系，公眾、媒體與司法的民主和法律關(guān)系，公、檢、法三機(jī)關(guān)之間的憲法和法律關(guān)系，保證各類主體回復(fù)其憲法法律、政黨政治和社會(huì)監(jiān)督的角色，使它們各歸其位，各司其職;確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。在法院和檢察院內(nèi)部，要盡快建立和完善保障法官、檢察官依法獨(dú)立行使職權(quán)的權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的體制機(jī)制，真正做到有職有權(quán)、獨(dú)立行使、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、高效權(quán)威，從根本上樹立和維護(hù)人民法院、人民檢察院的司法公信力。
第三，應(yīng)當(dāng)高度重視并充分發(fā)揮司法作為解決矛盾糾紛最后一道防線的功能，重建司法終結(jié)涉訴涉法矛盾糾紛的良性循環(huán)機(jī)制，不斷強(qiáng)化司法公信力和權(quán)威性。當(dāng)代任何社會(huì)要保持穩(wěn)定和秩序，對(duì)于社會(huì)矛盾糾紛的解決，都必須設(shè)置終結(jié)機(jī)制，而不可能任由當(dāng)事人無休無止地“訴求”或“糾纏”下去。憲法和法治是人類政治文明發(fā)明的解決社會(huì)矛盾糾紛的最好機(jī)制和方式。在憲法原理和法治思維下，矛盾糾紛解決的終結(jié)機(jī)制主要由縱橫兩方面構(gòu)成。在橫向結(jié)構(gòu)上，通過憲法對(duì)國(guó)家權(quán)能做出立法權(quán)、行政權(quán)、審判權(quán)、法律監(jiān)督權(quán)等的分工，把終結(jié)矛盾糾紛的權(quán)力賦予審判權(quán)(司法或者法院);在縱向結(jié)構(gòu)上，通過在審判權(quán)內(nèi)部設(shè)置兩審或者兩審以上的審級(jí)制，把終結(jié)矛盾糾紛的權(quán)力賦予終審法院。如果解決社會(huì)矛盾糾紛的終結(jié)權(quán)，既不在司法，也不在終審法院，而是由其他機(jī)構(gòu)和人員代而為之，那么，必然會(huì)出現(xiàn)國(guó)家權(quán)力職能分工紊亂、民眾訴求紊亂和社會(huì)秩序紊亂的現(xiàn)象，其結(jié)果是欲求穩(wěn)而不能穩(wěn)、欲求治而不得治。因此，進(jìn)一步深化司法體制改革，必須堅(jiān)持憲法原則和法治思維、法治方式，把涉訴涉法信訪全盤納入法治軌道，依照程序法和實(shí)體法解決和終結(jié)矛盾糾紛。
第四，應(yīng)當(dāng)在我國(guó)憲法框架下，以法治思維和法治方式進(jìn)一步增強(qiáng)司法的透明度和公開性，強(qiáng)化司法的民主性和專業(yè)化，祛除司法的行政化、地方化和官僚化色彩，更加注重發(fā)揮司法在國(guó)家和社會(huì)治理中的權(quán)利救濟(jì)和定分止?fàn)幾饔�。我比較贊成卓澤淵教授的建議，近期司法改革應(yīng)當(dāng)圍繞“一、二、三”展開，即一個(gè)中心——依法獨(dú)立行使審判權(quán)檢察權(quán);兩個(gè)目標(biāo)——司法公正和司法公信;三個(gè)重點(diǎn)——法官制度(法官的選任制度、晉升制度、考評(píng)制度、薪酬制度)、法院制度(重點(diǎn)是與行政區(qū)劃關(guān)系的制度)和司法預(yù)算制度。
十八大以后，中國(guó)的法治建設(shè)和司法改革既面臨千載難逢的新機(jī)遇，也面臨前所未有的新挑戰(zhàn)。由衷希望法學(xué)界、法律界能夠結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，以建設(shè)性的高度和負(fù)責(zé)任的求真務(wù)實(shí)態(tài)度，理論聯(lián)系實(shí)際、理想結(jié)合現(xiàn)實(shí)，積極開展全面推進(jìn)依法治國(guó)和深化司法體制改革的大討論。法學(xué)界、法律界應(yīng)當(dāng)解放思想，積極參與，集思廣益，群策群力，為新一輪司法體制改革建好言、獻(xiàn)良策。有關(guān)主管機(jī)關(guān)和部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取各方面意見和建議，組織深入調(diào)查研究，積極引導(dǎo)討論方向，及時(shí)提出司改草案，最大限度地形成深化司法體制改革的思想共識(shí)、理論共識(shí)和方案共識(shí)，以十八大倡導(dǎo)的新精神和新作風(fēng)充分調(diào)動(dòng)一切積極因素支持和參與新一輪的司法體制改革。
原文載于 《人民法院報(bào)》2012年12月19日