一、法治建設指導思想的變化
在我國,奴隸制時期適用神本法律觀,而封建制時期是君本法律觀,資本主義時期是資本法律觀,計劃經濟時期則是國本法律觀,即先國家、后集體、再個人。當前和今后一個時期,科學發展觀既是國家的整體指導思想,也是法治建設的基本指導思想。科學發展觀的本質是以人為本,因此應當將以人為本作為法治建設的指導思想。
二、描繪了全面建成小康社會的法治藍圖
十八大報告和十七大報告較大的不同在于:從“全面建設”改為“全面建成”。這種轉變勾勒出十年之后法治的新愿景:依法治國基本方略全面落實,法治政府基本建成,司法公信力不斷提高,人權得到切實尊重和保障。
三、社會主義法治共同價值觀的形成
社會主義共同的核心價值觀包括三個層次:
第一層次是中華民族共同的理想:民主、富強、文明、和諧;第二層次是制度的價值沉淀:自由、平等、公正、法治;第三層次是中華民族共同的道德:愛國、敬業、誠信、友善。將三個層次相結合,就成為了社會主義核心價值體系,其中,作為制度支撐的是自由、平等、公正和法治。在司法一元化中,最重要的是價值一元化,法治應該具有共同的價值。十八大報告的重要貢獻是,凝煉出我國制度的共同價值,自由、平等、公正、法治同時應是我國法治的共同價值。
四、中國法治進程:從法律體系到法治體系
在中國特色社會主義法律體系形成后,需要構筑中國特色社會主義法治體系。從法律體系再到法治體系是目前中國法治進程的一大特點。這個法治體系由以下環節組成:
第一,執政黨要依法執政,這是根本和前提。
第二,立法機關要民主立法和科學立法。
第三,行政機關要嚴格執法,追求法治政府目標。
第四,司法機關要公正司法。
第五,全社會要增強學法尊法守法用法意識。
第六,全社會共同弘揚社會主義法治精神。當法治體系構筑起來之時,全面建成小康社會的目標中的法治目標就會實現。
五、用憲法的平等原則反人治、反特權、反腐敗
十八大報告重申了法律面前人人平等原則,強調指出任何組織、任何政黨都要在憲法和法律的范圍內活動,任何人都沒有超越憲法和法律的特權。而且,十八大報告提出,要堅決反對三種現象:以言代法、以權壓法和徇私枉法,態度之堅決是歷次黨代會報告所沒有的。這是用平等原則來反人治、反特權、反腐敗。平等是“三反”的最好武器,腐敗產生于特權。因此,反腐敗如果不反特權等于不反。此次重申憲法的平等原則,既有現實的針對性,更具有長遠的歷史意義。
六、確保審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權
司法職權獨立是一個較為復雜的問題,獨立行使職權包含多層含義:
司法權獨立于行政權。司法權不是行政權的附庸,不是行政權的工具,一定要和行政權并列,不并列就不是獨立,行政權不能支配司法權,這是現代司法制度的根本原則。
法院和法院之間要獨立。第一,要保證審級獨立。上級法院和下級法院的劃分,是憲法和法院組織法上的劃分。一個案件如果沒有進入二審就沒有上級法院,只有二審發生時才有上級法院。因此,上級法院和下級法院在法院組織法中的設定是以案件為根據的,而不是以行政級別為根據的。
司法的基本原理是司法無上級、法官無上級。沒有上級的最重要原因在于無論是最高人民法院還是基層人民法院,適用的法律是共同的。因此,要保障人民法院各審級之間的獨立,上級和下級之間不是領導關系,也不是指揮和命令的關系。
法官的人格獨立。每個法官應當具備獨立的法格,這是權利能力和行為能力的統一。從法理上講,沒有法官的獨立不是審判獨立。因此,在理論上,要賦予法官獨立的人格。
法官的判斷獨立,法官能夠獨立進行獨立判斷是法官不同于行政官員的重要區別。行政官員要服從上級,法官如果要服從的話,只服從法律,這一特征決定了其思維、推理和判斷必須獨立。
法官的責任獨立。每份判決書上之所以要署上法官的名字,意義即在于法官要對判決結果負責,不能以會議或以常委會的機制而使法官逃避錯判的責任。法官要獨立向自己的判斷即判決負責。
綜上,只有滿足上述五個要求,才可以稱得上審判機關依法獨立行使審判權。
十八大報告中第一次使用“確保”的字眼來表述深化司法體制改革的目標,這是司法改革的新任務,也是我們對法治如何最終實現的路徑的深化。
七、領導干部要運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定
法治思維是以合法性為起點,以公平正義為中心的一個邏輯推理過程。十八大報告中要求領導干部要提高運用法治思維和法治方式的能力,這給領導干部提出了更高的要求,要用法治思維來替代過去的領導思維、管理思維和行政思維,這說明黨對提升領導干部能力又提出了新要求。
八、用法治創新社會管理體制
學習十八大報告中關于法治的精神,除了和法治直接相關的段落外,法治精神貫穿通篇。關于社會管理創新,此前的提法是四句話16個字“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”,十八大報告發展了這一體制,在過去四部分的基礎上增加了“法治保障”。這是法學界一直呼吁的,也是人民法院的一大貢獻。
九、突出對公共權力的制約
法治開始于約束公共權力,“約束公權、保障私權”始終是法治的精髓。十八大報告以專門段落闡述了“建立健全權力運行制約和監督體系”,這是我黨對法治功能認識的新水平。讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行,是法治得以實現的表現之一。