中國式現(xiàn)代化是一場(chǎng)涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明的全方位變革，其規(guī)模宏大、任務(wù)艱巨、挑戰(zhàn)復(fù)雜。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中，如何統(tǒng)籌好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三件大事，是關(guān)乎社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略課題。習(xí)近平總書記指出，“改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，發(fā)展是解決一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的關(guān)鍵，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提”，深刻揭示了三者相互依存、相互支撐的關(guān)系。然而，在治理實(shí)踐中，改革之“變”、發(fā)展之“快”、穩(wěn)定之“穩(wěn)”，三者的要求并非天然自洽，張力與沖突時(shí)有顯現(xiàn)。如何化解這一結(jié)構(gòu)性矛盾，尋找貫通三者的共同軌道，便成為一道必須破解的治理方程。
答案在于法治。2025年11月，習(xí)近平總書記對(duì)全面依法治國工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，要“更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同”。這一重要論斷，為我們?cè)谛聲r(shí)代協(xié)同推進(jìn)三件大事指明了根本路徑。以法治定方向、劃邊界，既為改革設(shè)置不可逾越的底線，更為改革開辟探索創(chuàng)新的空間，確保改革蹄疾步穩(wěn)；以法治筑根基、優(yōu)環(huán)境，既為發(fā)展提供公平競(jìng)爭(zhēng)的制度框架，更為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展增添法治動(dòng)能，讓法治成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“壓艙石”和“助推器”；以法治保安全、防風(fēng)險(xiǎn)，既為社會(huì)運(yùn)行提供穩(wěn)定預(yù)期，更為國家長(zhǎng)治久安構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)屏障，確保穩(wěn)定堅(jiān)如磐石。
一、雙向賦能與互塑共生：法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的協(xié)同關(guān)系
正確理解法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，是探討協(xié)同推進(jìn)路徑的邏輯前提。須明確的是，“協(xié)同”并非單向的服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系，而是一種雙向賦能、互塑共生的動(dòng)態(tài)過程。法治既為改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供制度軌道與規(guī)則保障，改革、發(fā)展、穩(wěn)定的實(shí)踐也反過來豐富法治的內(nèi)涵、推動(dòng)法治的完善。
（一）法治與改革
改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，兩者相輔相成、相得益彰，構(gòu)成深刻的辯證統(tǒng)一關(guān)系。
一方面，法治為改革提供合法性框架與制度空間。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。”法治并非改革的“絆腳石”，而是改革穩(wěn)健前行的“導(dǎo)航儀”與“安全帶”。通過立法授權(quán)，為先行先試的改革探索提供法律依據(jù)，使其擺脫“法外之舉”的尷尬處境；法治通過設(shè)定不可逾越的底線，為改革劃定邊界，防止以“改革”之名行違法之實(shí)；通過將成熟的改革成果以法律形式固化下來，賦予改革以權(quán)威性，防止發(fā)生回潮與反復(fù)。
另一方面，改革也為法治的發(fā)展提供動(dòng)力源泉與制度素材。中國特色社會(huì)主義法治體系的形成與完善，本身就是在改革開放的偉大實(shí)踐中逐步推進(jìn)的。改革的突破往往暴露出現(xiàn)有法律制度的滯后與空白，倒逼立法機(jī)關(guān)加快修法立法的步伐；改革的成功經(jīng)驗(yàn)經(jīng)過總結(jié)提煉，轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，豐富和發(fā)展了法治的內(nèi)涵；改革中遇到的新情況新問題，推動(dòng)法律解釋和法律補(bǔ)充與時(shí)俱進(jìn)。
（二）法治與發(fā)展
法治是內(nèi)嵌于發(fā)展邏輯的結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)，發(fā)展是驅(qū)動(dòng)法治完善的內(nèi)生動(dòng)力與實(shí)踐引擎。二者內(nèi)在統(tǒng)一、互構(gòu)共生。
一方面，法治是發(fā)展的內(nèi)在要求與構(gòu)成性要素。習(xí)近平總書記深刻指出，“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”，揭示出法治絕非外在于發(fā)展的工具，而是內(nèi)嵌于發(fā)展邏輯的結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)。法治通過界定產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、保障創(chuàng)新收益，為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供穩(wěn)定可預(yù)期的制度框架。高質(zhì)量發(fā)展所遵循的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念，無一不依賴法治的系統(tǒng)支撐與剛性護(hù)航：知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為創(chuàng)新提供硬核支撐，生態(tài)環(huán)境法治為綠色守住底線，涉外法治建設(shè)為開放拓展空間。可以說，法治已深度融入新發(fā)展理念的內(nèi)核，成為衡量發(fā)展質(zhì)量與成色的關(guān)鍵標(biāo)尺。
另一方面，發(fā)展是法治演進(jìn)的深層驅(qū)動(dòng)與實(shí)踐根基。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變遷不斷為法治提出新課題、開辟新領(lǐng)域，推動(dòng)法治內(nèi)涵的豐富與疆域的拓展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的崛起催生了數(shù)據(jù)權(quán)屬平臺(tái)責(zé)任立法，科技自立自強(qiáng)加速了知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的完善，高水平對(duì)外開放推動(dòng)著涉外法治建設(shè)穩(wěn)步前行。發(fā)展的實(shí)踐是法治進(jìn)步的“活水源頭”，使法治始終保持回應(yīng)現(xiàn)實(shí)的生命力。
（三）法治與穩(wěn)定
法治以規(guī)則之治為穩(wěn)定提供制度根基與程序保障，使穩(wěn)定從靜態(tài)管控升華為動(dòng)態(tài)有序；穩(wěn)定則以秩序需求牽引法治關(guān)注的領(lǐng)域與著力的方向，推動(dòng)法治在回應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾中持續(xù)完善自身。二者在雙向塑造中實(shí)現(xiàn)深度統(tǒng)一。
一方面，法治為社會(huì)穩(wěn)定提供制度化保障與常態(tài)化機(jī)制。通過公開、透明、穩(wěn)定的法律規(guī)范，為社會(huì)成員提供行為預(yù)期，減少社會(huì)交往中的不確定性和任意性。通過完善糾紛解決機(jī)制，為各類社會(huì)矛盾提供訴訟、仲裁、調(diào)解、行政復(fù)議等多元化制度化出口，將社會(huì)沖突納入理性、和平的解決軌道，起到“社會(huì)減壓閥”的作用。通過約束和規(guī)范公權(quán)力的行使，防止權(quán)力濫用對(duì)公民合法權(quán)益的侵害，從源頭上減少社會(huì)不滿情緒的滋生。
另一方面，社會(huì)穩(wěn)定的需求也塑造著法治的品格與重點(diǎn)。處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國，面臨著傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與新型風(fēng)險(xiǎn)交織疊加的復(fù)雜局面。維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，推動(dòng)了國家安全法治體系的加速構(gòu)建，國家安全法、反恐怖主義法、網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、生物安全法等相繼出臺(tái)，形成了較為完備的安全法治框架。基層社會(huì)治理對(duì)有效化解矛盾的需求，催生了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的法治化升級(jí)，推動(dòng)了多元化糾紛解決機(jī)制的完善。可以說，追求更高水平的穩(wěn)定，是推動(dòng)法治向縱深發(fā)展、向基層延伸的重要?jiǎng)幽堋?/span>
二、張力統(tǒng)合：法治作為串聯(lián)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的“元規(guī)則”
改革為發(fā)展掃除體制障礙，發(fā)展為穩(wěn)定積蓄物質(zhì)基礎(chǔ)，穩(wěn)定則為改革和發(fā)展提供基本的環(huán)境依托。然而，三者又有各自的內(nèi)在邏輯，實(shí)踐中時(shí)常發(fā)生節(jié)奏上的錯(cuò)位與功能上的摩擦。要走出這種困境，就需要用法治加以協(xié)調(diào)與整合。
（一）改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的內(nèi)在張力
三者各有其內(nèi)在邏輯：改革以“變”為常態(tài)，發(fā)展以“快”為追求，穩(wěn)定以“穩(wěn)”為底線，三者之間的張力客觀存在。
其一，改革之“變”與穩(wěn)定之“穩(wěn)”存在邊界沖突。改革在一定意義上是一種“創(chuàng)造性破壞”，必然伴隨對(duì)既定格局的突破與重塑，由此產(chǎn)生的不確定性難以完全消弭。
其二，發(fā)展之“快”與穩(wěn)定之“序”存在節(jié)奏矛盾。效率導(dǎo)向要求簡(jiǎn)政放權(quán)、加速?zèng)Q策、釋放活力，穩(wěn)定則傾向?qū)徤骺煽亍⒀驖u進(jìn)，兩者在節(jié)奏上存在天然張力。
其三，改革之“破”與發(fā)展之“立”存在銜接縫隙。改革重在破除舊體制的桎梏，發(fā)展重在建立新機(jī)制的效能，二者之間若銜接不暢，舊制已破、新規(guī)未立的過渡期便易出現(xiàn)制度真空，導(dǎo)致治理失序與風(fēng)險(xiǎn)滋生。
由此觀之，當(dāng)改革加速推進(jìn)時(shí)，可能沖擊既有秩序；當(dāng)發(fā)展高歌猛進(jìn)時(shí)，可能積累風(fēng)險(xiǎn)隱患；當(dāng)穩(wěn)定被過度強(qiáng)調(diào)時(shí)，又可能抑制改革活力與發(fā)展動(dòng)力。三者之間并非天然協(xié)調(diào)，而是存在結(jié)構(gòu)性張力。走出這一困境，必須尋找能夠貫通改革之“變”、發(fā)展之“快”、穩(wěn)定之“穩(wěn)”的“元規(guī)則”。這一規(guī)則，正是法治。
（二）法治的統(tǒng)合功能
法治在改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間扮演著制度框架的統(tǒng)合角色。正是依托這一框架，三者之間的張力才可能在規(guī)則秩序內(nèi)被轉(zhuǎn)化為相互支撐的力量。改革需要突破，但這種突破不應(yīng)越過法治劃定的邊界；發(fā)展講求效率，卻不能以損害社會(huì)公平正義為代價(jià)；穩(wěn)定意在維系秩序，但維系的方式不能退回到對(duì)合法訴求的簡(jiǎn)單壓制。法治在這三條邊界上同時(shí)起作用，使改革的“破”不至于滑向失序，使發(fā)展的“快”不至于累積風(fēng)險(xiǎn)，也使穩(wěn)定的“穩(wěn)”不至于窒息活力。
法治還為改革提供了實(shí)體規(guī)則與程序授權(quán)層面的正當(dāng)性基礎(chǔ)，為發(fā)展鋪設(shè)了法律規(guī)范意義上的運(yùn)行軌道，為穩(wěn)定構(gòu)筑起程序化的矛盾化解通道。當(dāng)立法的調(diào)適功能、執(zhí)法的裁量空間與司法的裁判智慧協(xié)同發(fā)揮作用時(shí)，三者之間的關(guān)系便不再只是靜態(tài)的邊界劃分，而進(jìn)入一種動(dòng)態(tài)的平衡：立法主動(dòng)回應(yīng)改革的制度需求，執(zhí)法在制度框架內(nèi)以裁量彌合規(guī)則與現(xiàn)實(shí)之間的縫隙，司法則在個(gè)案裁判中維系原則性與靈活性的統(tǒng)一。
也正是在這個(gè)意義上，當(dāng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定被共同置于法治框架下予以推動(dòng)時(shí)，以往那種“一放就亂、一快就險(xiǎn)、一管就死”的治理困局才真正具備了破解的條件。三者不再彼此消耗，而是走在同一條法治軌道上，互相借力，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
三、在法治軌道上實(shí)現(xiàn)更高水平協(xié)同的路徑展望
當(dāng)前，法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同的實(shí)踐仍面臨一系列挑戰(zhàn)。要在習(xí)近平法治思想指引下，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從法治與改革、法治與發(fā)展、法治與穩(wěn)定兩兩協(xié)同以及法治統(tǒng)合三者整體關(guān)系這四個(gè)維度精準(zhǔn)發(fā)力，不斷提升以法治統(tǒng)籌改革、發(fā)展、穩(wěn)定的能力與水平。
（一）強(qiáng)化法治與改革協(xié)同
針對(duì)立法供給滯后于改革時(shí)效、授權(quán)試點(diǎn)邊界模糊、改革成果法治化轉(zhuǎn)化不暢等問題，必須推動(dòng)改革決策和立法決策的精準(zhǔn)銜接。
一是健全改革決策和立法決策的同步銜接機(jī)制，以法治之力排除改革阻力，以改革之力完善法治。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用”，同時(shí)要求“以改革之力完善法治，進(jìn)一步深化法治領(lǐng)域改革”。改革阻力往往源于法律依據(jù)不足、制度空間不明，破解之道在于將法治保障前置于改革決策。在重大改革方案研擬論證階段，應(yīng)同步啟動(dòng)法律適用性評(píng)估與立法必要性分析，推動(dòng)改革構(gòu)想與法治保障同向考量、同頻共振。對(duì)確需突破現(xiàn)行法律規(guī)定的改革舉措，須提前謀劃修法釋法路徑，加強(qiáng)改革實(shí)施與法律調(diào)整的時(shí)序?qū)樱畲笙薅瓤s短“改革先行”與“法律跟進(jìn)”之間的制度空窗期，以明確的法治預(yù)期消解改革的不確定性，確保重大改革始終于法有據(jù)、有法相伴。在此過程中，法治并非單向度地服務(wù)于改革，其自身亦在改革需求的牽引下實(shí)現(xiàn)制度進(jìn)化：改革不斷向法治提出新課題，倒逼立法響應(yīng)機(jī)制優(yōu)化提速、執(zhí)法司法體制在破解實(shí)踐堵點(diǎn)中變革完善、法治作用邊界在新領(lǐng)域新場(chǎng)景中持續(xù)拓展。正是改革的有力驅(qū)動(dòng)，為深化法治領(lǐng)域改革注入最直接的內(nèi)生動(dòng)力。
二是健全授權(quán)改革試點(diǎn)的規(guī)范化管理機(jī)制。授權(quán)試點(diǎn)是法治為改革預(yù)留制度彈性、改革為法治開辟適用場(chǎng)域的互動(dòng)過程。在試點(diǎn)遴選上，須堅(jiān)持代表性與典型性，避免僅挑選條件優(yōu)越、易于成功的地區(qū)，確保試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)具有可復(fù)制、可推廣價(jià)值。進(jìn)一步明確授權(quán)試點(diǎn)的適用條件、授權(quán)范圍、實(shí)施期限及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立健全試點(diǎn)效果定期評(píng)估與動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制。對(duì)經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、行之有效的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)立法程序予以確認(rèn)固化，賦予其法律權(quán)威與制度剛性；對(duì)超期未果或效果未達(dá)預(yù)期的試點(diǎn)，則應(yīng)果斷調(diào)整或依法終止，堅(jiān)決防止試點(diǎn)泛化、無序擴(kuò)張對(duì)法治統(tǒng)一造成沖擊與損害。
三是暢通改革成果的法治化轉(zhuǎn)化通道，以法治方式鞏固改革成果。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用”。對(duì)條件成熟、論證充分的改革成果，應(yīng)優(yōu)先納入立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，探索建立改革成果法治化轉(zhuǎn)化的“綠色通道”，在確保立法質(zhì)量的前提下優(yōu)化程序、壓縮周期，推動(dòng)成熟的改革經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升為法律規(guī)范。以法律權(quán)威鞏固改革成效，增強(qiáng)制度的穩(wěn)定性與可預(yù)期性，實(shí)現(xiàn)“改革推進(jìn)一步、法治跟進(jìn)一步”的良性循環(huán)。
（二）強(qiáng)化法治與發(fā)展協(xié)同
針對(duì)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)有待加強(qiáng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展亟待法治保障、“發(fā)展優(yōu)先”沖動(dòng)存在突破法律底線的風(fēng)險(xiǎn)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管尺度拿捏尚需精準(zhǔn)等問題，必須加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)與科技創(chuàng)新的法治支撐，構(gòu)建包容審慎監(jiān)管的法治化框架。
一是以法治方式夯實(shí)營(yíng)商環(huán)境根基。習(xí)近平總書記深刻指出：“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。”建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)，核心在于運(yùn)用法治方式保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益、確立穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。要健全規(guī)范涉企執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等突出問題，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，加大對(duì)查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督力度。在個(gè)案糾偏的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建常態(tài)化、制度化的解決路徑，嚴(yán)格貫徹行政執(zhí)法監(jiān)督條例，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法行為的全方位、全過程監(jiān)督。全面落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，確保對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體一視同仁、依法平等保護(hù)。同時(shí)，充分發(fā)揮法治權(quán)威在破除市場(chǎng)分割中的關(guān)鍵作用，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，建立健全跨區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，以法治之力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、激發(fā)市場(chǎng)活力。
二是以法治力量保障創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持將法治深度嵌入科技治理全過程，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)制度支撐。一方面，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條法治保障，及時(shí)修訂完善商標(biāo)法等傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律，積極探索應(yīng)對(duì)人工智能、大數(shù)據(jù)、生物技術(shù)等新興領(lǐng)域成果保護(hù)的專門立法，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，加大懲罰性賠償適用力度，著力破解“侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高”的現(xiàn)實(shí)困局，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用促進(jìn)機(jī)制，充分釋放創(chuàng)新成果的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。另一方面，加快構(gòu)建科技倫理、科技安全與科研誠信法治體系，明確人工智能、基因編輯、無人駕駛等前沿領(lǐng)域的法律底線與倫理準(zhǔn)則，筑牢科技發(fā)展的安全屏障。同時(shí)，堅(jiān)持以法治方式鞏固科技體制改革成果，依法賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)，激發(fā)原始創(chuàng)新活力與制度潛能。
三是以法治框架構(gòu)建包容審慎監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”的監(jiān)管理念，積極探索建立“沙盒監(jiān)管”等柔性監(jiān)管制度，在法治框架內(nèi)為新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式預(yù)留試錯(cuò)空間與成長(zhǎng)余地。同時(shí)，堅(jiān)守國家安全、公共安全等底線領(lǐng)域，明確監(jiān)管紅線與法律邊界，堅(jiān)決防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。通過設(shè)定觸發(fā)式監(jiān)管條件、建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制等方式，推動(dòng)監(jiān)管重心由事前審批向事中事后全程管控轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)激發(fā)創(chuàng)新活力與防控潛在風(fēng)險(xiǎn)的有機(jī)統(tǒng)一，確保各類新業(yè)態(tài)在法治軌道上規(guī)范運(yùn)行、健康發(fā)展。
（三）強(qiáng)化法治與穩(wěn)定協(xié)同
針對(duì)當(dāng)前維穩(wěn)與法治關(guān)系尚需進(jìn)一步協(xié)調(diào)、部分群眾“信訪不信法”心態(tài)依然存在、應(yīng)急狀態(tài)下法治保障供給有待加強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮司法裁判的引領(lǐng)作用與程序正義的保障功能，引導(dǎo)維穩(wěn)模式從側(cè)重于行政手段的“壓力管控”向更注重規(guī)則之治的“法治軌道”穩(wěn)妥過渡。
一是強(qiáng)化司法在多元解紛機(jī)制中的引領(lǐng)功能。堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，構(gòu)建“法院+社會(huì)”的協(xié)同解紛格局。充分發(fā)揮司法裁判在確立規(guī)則、引導(dǎo)預(yù)期方面的獨(dú)特作用，通過典型案例的公正裁判，引導(dǎo)群眾從“信訪”轉(zhuǎn)向“信法”。
二是完善涉法涉訴信訪的法治化終結(jié)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)訴訪分離制度，將涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入司法程序依法處理。對(duì)已窮盡法律程序的案件依法終結(jié)，維護(hù)司法裁判的既判力和權(quán)威性，打破“終而不結(jié)”的困局。
三是健全應(yīng)急狀態(tài)下的法治保障機(jī)制。完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律法規(guī)體系，明確應(yīng)急狀態(tài)下政府權(quán)力的邊界、程序和期限。堅(jiān)持比例原則，確保應(yīng)急措施的必要性和適當(dāng)性。建立應(yīng)急措施的定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保風(fēng)險(xiǎn)防控始終在法治軌道上運(yùn)行。
（四）強(qiáng)化法治統(tǒng)合改革、發(fā)展、穩(wěn)定的整體功能
一是建立改革、發(fā)展、穩(wěn)定法治需求的一體化研判機(jī)制。由黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)牽頭，定期對(duì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定各領(lǐng)域的法治需求加以系統(tǒng)梳理與綜合研判，對(duì)立法、執(zhí)法、司法資源配置的優(yōu)先順序作出科學(xué)安排，避免各自為政、顧此失彼。對(duì)于可能引發(fā)“合成謬誤”的制度設(shè)計(jì)，應(yīng)進(jìn)行整體評(píng)估與協(xié)調(diào)性審查，使法治供給在確保單項(xiàng)合規(guī)的基礎(chǔ)上達(dá)成全局最優(yōu)。
二是強(qiáng)化法治對(duì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定制度設(shè)計(jì)的源頭統(tǒng)籌功能。凡涉及改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大立法與制度設(shè)計(jì)，在醞釀階段即應(yīng)開展三者目標(biāo)的兼容性評(píng)估，預(yù)先防范制度安排中可能出現(xiàn)的沖突。改革舉措可能誘發(fā)的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展政策可能造成的改革負(fù)效應(yīng)、維穩(wěn)措施可能對(duì)發(fā)展活力帶來的抑制，這些都應(yīng)納入法治審查的視野，通過立法協(xié)調(diào)、利益平衡、過渡條款設(shè)置等途徑實(shí)現(xiàn)三者目標(biāo)的制度性融合。應(yīng)建立并完善跨部門、跨領(lǐng)域的制度協(xié)調(diào)審查機(jī)制，確保各項(xiàng)制度措施在法治框架內(nèi)有機(jī)銜接、功能互補(bǔ)。
三是構(gòu)建法治對(duì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定運(yùn)行態(tài)勢(shì)的常態(tài)化協(xié)調(diào)程序。改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系隨實(shí)踐進(jìn)程不斷調(diào)整，法治有必要以清晰的程序安排實(shí)現(xiàn)對(duì)三者狀態(tài)的主動(dòng)調(diào)適。尤其需要健全針對(duì)三者關(guān)系失衡的法治化預(yù)警與響應(yīng)機(jī)制。一旦出現(xiàn)改革引發(fā)集中信訪或訴訟、發(fā)展政策導(dǎo)致區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)積聚、維穩(wěn)措施引起經(jīng)營(yíng)主體普遍退出等失衡征兆，黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)專項(xiàng)評(píng)估，在規(guī)定期限內(nèi)形成評(píng)估意見，并就調(diào)整方向提出建議。法治與改革雙向賦能，法治與發(fā)展有機(jī)統(tǒng)合，法治與穩(wěn)定互塑共生。在此基礎(chǔ)上，法治應(yīng)將改革之“變”、發(fā)展之“快”、穩(wěn)定之“穩(wěn)”統(tǒng)合于同一軌道，使三者從可能的張力之源轉(zhuǎn)化為相互支撐的合力之基。唯有依靠法治解決改革、發(fā)展、穩(wěn)定中遇到的各種矛盾問題，在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾，才能確保中國式現(xiàn)代化的巨輪乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，不斷續(xù)寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。
作者：李洪雷，中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所國際法研究所聯(lián)合黨委書記，中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)。
來源：《習(xí)近平法治思想研究與實(shí)踐》專刊2026年第2/3期（《民主與法制》周刊2026年第16/17期）。