加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，既是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長遠(yuǎn)所需，也是推進(jìn)高水平對(duì)外開放、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。習(xí)近平總書記高度重視涉外法治建設(shè)，從更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，對(duì)涉外法治作出一系列重要論述，為新形勢(shì)下統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，加快建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平對(duì)外開放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力，指明了正確方向，提供了思想引領(lǐng)。
一
我國涉外法治建設(shè)經(jīng)歷了從無到有、從初步探索到不斷完善的過程。新中國成立初期的涉外法治建設(shè)主要圍繞維護(hù)國家主權(quán)和基本外交政策展開。中央人民政府依據(jù)《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，廢止了舊中國締結(jié)的一系列不平等條約，確立了獨(dú)立自主的外交政策和法律原則。制定涉及對(duì)外貿(mào)易、外國人管理等方面的法律法規(guī)，為新中國的涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供基本法律依據(jù)。1954年新中國第一部憲法明確新中國對(duì)外關(guān)系原則，規(guī)定對(duì)國外華僑以及在華外國人的合法權(quán)益予以保護(hù)。1971年10月25日，第26屆聯(lián)合國大會(huì)以壓倒性多數(shù)通過第2758號(hào)決議，恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的一切合法權(quán)利，新中國獲得了應(yīng)有的重要國際法地位�？傮w而言，這一時(shí)期涉外法治建設(shè)尚處于起步階段，法律法規(guī)體系不夠完善，涉外法治實(shí)踐相對(duì)有限。
改革開放揭開了我國涉外法治建設(shè)的新篇章。1979年通過中外合資經(jīng)營企業(yè)法，后來又出臺(tái)外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法等法律法規(guī)，為吸引外資營造制度環(huán)境。1982年憲法明確規(guī)定保護(hù)外國企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人在我國境內(nèi)的合法權(quán)益，為推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供根本法依據(jù)。隨著對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流與合作不斷擴(kuò)大，2001年11月11日，中國簽署加入世界貿(mào)易組織的核心法律文件。我國積極主動(dòng)肩負(fù)起加入世界貿(mào)易組織后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的國際義務(wù)和責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國際商事仲裁等領(lǐng)域涉外立法，涉外法治建設(shè)適應(yīng)改革開放需要不斷發(fā)展。
黨的十八大以來，我國涉外法治建設(shè)進(jìn)入全面深化和快速發(fā)展階段。面對(duì)復(fù)雜多變的國際形勢(shì)和日益增長的涉外法治需求，黨的十八屆四中全會(huì)提出，加強(qiáng)涉外法律工作；黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)涉外法治工作，提高涉外工作法治化水平。從“涉外法律工作”到“涉外法治工作”，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)涉外法治的認(rèn)識(shí)不斷深化。此后，習(xí)近平總書記在首次召開的中央全面依法治國工作會(huì)議上明確提出“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”；在二十屆中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)，從全局和戰(zhàn)略高度深刻闡明為什么要加強(qiáng)涉外法治建設(shè)、如何加強(qiáng)涉外法治建設(shè)等重大問題，為新形勢(shì)下加快推進(jìn)我國涉外法治體系和能力建設(shè)謀篇布局。黨的二十屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，加快涉外法治體系和能力建設(shè)，健全國際商事調(diào)解、仲裁、訴訟等機(jī)制。貫徹落實(shí)總書記重要論述精神和黨中央決策部署，我國加快涉外立法步伐，先后制定反間諜法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法、國家情報(bào)法、反外國制裁法、海南自由貿(mào)易港法、對(duì)外關(guān)系法、外國國家豁免法等含涉外條款的法律。加強(qiáng)涉外執(zhí)法和司法能力建設(shè)，加大對(duì)涉外領(lǐng)域違法犯罪打擊力度，提升涉外司法專業(yè)化水平。積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的國際法治秩序，在國際舞臺(tái)上發(fā)出越來越多的中國法治聲音。
二
“十五五”時(shí)期，建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國家、建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制、有效應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、塑造于我有利的發(fā)展和安全環(huán)境等現(xiàn)實(shí)需要，都對(duì)加快推進(jìn)涉外法治建設(shè)提出了更高要求。
統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治是全面依法治國的迫切任務(wù)。我國與世界的關(guān)系正在發(fā)生深刻變化，同國際社會(huì)的互聯(lián)互動(dòng)變得空前緊密，加強(qiáng)涉外法治工作是我們統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。經(jīng)過多年發(fā)展，我國涉外法治建設(shè)從原來國內(nèi)法治中涉外管轄的“應(yīng)當(dāng)管轄”、“有權(quán)管轄”，向我國法域外適用的“能夠適用”、“有效適用”拓展，同時(shí)，吸收國際法治和外國法治中有用、有利因素。但我國涉外法治工作仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，一些法律法規(guī)比較原則、籠統(tǒng)，我國法域外適用的法律體系還不夠健全，涉外執(zhí)法司法水平還有待提高。應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì)變化，在法治軌道上推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，要求進(jìn)一步加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，推動(dòng)國內(nèi)法治體系和涉外法治體系相互支撐、相互促進(jìn)，建設(shè)更加完善的中國特色社會(huì)主義法治體系。
推進(jìn)高水平對(duì)外開放，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，需要持續(xù)完善涉外法治。習(xí)近平總書記指出，法治同開放相伴而行，對(duì)外開放向前推進(jìn)一步，涉外法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步。隨著我國對(duì)外開放不斷深化，在國際貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域的參與度越來越高，面臨的涉外法治問題也日益復(fù)雜。例如，在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理、人工智能等新興領(lǐng)域，我國相關(guān)制度多以部門規(guī)章、規(guī)范性文件為主，法律效力層級(jí)低、系統(tǒng)性不足，雖在部分領(lǐng)域提出規(guī)則主張，但對(duì)國際規(guī)則制定進(jìn)程影響有限。在實(shí)施層面，具備新興領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)與涉外法律服務(wù)能力的律師、仲裁員等人才稀缺，在推動(dòng)國內(nèi)規(guī)則與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則銜接互認(rèn)、跨部門涉外執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動(dòng)、涉外司法審判國際公信力等方面仍存在差距。綜合來看，我們應(yīng)對(duì)國際經(jīng)貿(mào)斗爭、爭取國際經(jīng)濟(jì)話語權(quán)的能力還比較弱，運(yùn)用國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的本領(lǐng)也不夠強(qiáng)，需要加快彌補(bǔ)。只有持續(xù)建設(shè)涉外法治體系、提高涉外法治能力，才能為我國企業(yè)走出去和外資企業(yè)引進(jìn)來提供更穩(wěn)定、可預(yù)期的法治環(huán)境，保障和賦能高水平對(duì)外開放。
應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和不確定性，也迫切需要筑牢法治屏障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在對(duì)外斗爭中，我們要拿起法律武器，占領(lǐng)法治制高點(diǎn)，敢于向破壞者、攪局者說不。當(dāng)前，國際競爭越來越體現(xiàn)為制度、規(guī)則、法律之爭，制裁與反制裁、干預(yù)與反干預(yù)、“長臂管轄”與反“長臂管轄”等斗爭激烈。美國為維護(hù)霸權(quán)地位和絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，一方面頻頻出臺(tái)包含“次級(jí)制裁”的單邊制裁法案，強(qiáng)力打壓被其視為對(duì)手的國家和外國高技術(shù)企業(yè)，在全球范圍內(nèi)推行霸權(quán)主義；一方面處心積慮構(gòu)筑“小院高墻”，制定眾多專門性法律，對(duì)本國技術(shù)采取更嚴(yán)密保護(hù)措施，破壞全球合作。對(duì)此，我國反外國制裁法等專門法律已構(gòu)建法律反擊框架，但在跨境證據(jù)獲取、資產(chǎn)追蹤凍結(jié)、對(duì)企業(yè)精準(zhǔn)合規(guī)指引等執(zhí)行層面仍存在薄弱環(huán)節(jié)。必須充實(shí)應(yīng)對(duì)各方面挑戰(zhàn)的法律工具箱，構(gòu)筑能有效識(shí)別和阻斷各類外部風(fēng)險(xiǎn)的法治“防火墻”，保障我國主權(quán)、安全和發(fā)展利益，保護(hù)企業(yè)和公民權(quán)益。
全球治理體系變革正處在歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，我國以負(fù)責(zé)任大國參與國際事務(wù)，必須善于運(yùn)用法治。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)涉外法治工作的根本目的，不僅包括“用法治方式更好維護(hù)國家和人民利益”，還包括“促進(jìn)國際法治進(jìn)步，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。要看到，我國在世界經(jīng)濟(jì)和全球治理中的分量迅速上升，在聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、世界銀行、國際貨幣基金組織、亞太經(jīng)合組織等國際組織、多邊機(jī)制中發(fā)揮著越來越重要的作用，成為影響世界政治經(jīng)濟(jì)版圖變化的一個(gè)主要因素。作為世界上重要的和平力量、穩(wěn)定力量、正義力量，我國提出全球治理倡議，堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，推進(jìn)國際關(guān)系法治化，為全球治理體系與時(shí)俱進(jìn)貢獻(xiàn)智慧和力量。還要看到，當(dāng)前我國涉外法治工作水平與我國國際地位還不相匹配，如何提出能夠凝聚國際共識(shí)的中國方案并推動(dòng)其成為普遍接受的國際規(guī)則，是對(duì)我國涉外法治建設(shè)的重大考驗(yàn)。加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，做全球治理變革進(jìn)程的參與者、推動(dòng)者、引領(lǐng)者，既是為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化塑造良好外部環(huán)境的迫切需要，也是國際社會(huì)的普遍期待。
三
涉外法治工作是一項(xiàng)涉及面廣、聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。習(xí)近平總書記指出，必須統(tǒng)籌國內(nèi)和國際，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)，形成涉外法治工作大協(xié)同格局。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，要深入推進(jìn)涉外法治各項(xiàng)工作，加快建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平對(duì)外開放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力。
加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，夯實(shí)涉外法治工作基礎(chǔ)。適應(yīng)高水平對(duì)外開放工作需要，首先要完善公開透明的涉外法律法規(guī)體系，清理廢除妨礙公平競爭、扭曲市場(chǎng)的不合理規(guī)定，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造市場(chǎng)化法治化國際化一流營商環(huán)境。提升貿(mào)易和投資自由化便利化水平，把自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等高水平對(duì)外開放的有效舉措和成熟經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升為法律。用好國內(nèi)國際兩類規(guī)則，主動(dòng)對(duì)接、積極吸納高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。例如，緊密跟蹤數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、綠色金融等新興領(lǐng)域國際規(guī)則的激烈博弈進(jìn)展，主動(dòng)、及時(shí)開展國內(nèi)相關(guān)立法與修法工作，推動(dòng)形成既符合國際實(shí)踐發(fā)展方向又具有中國特色的規(guī)則方案。按照急用先行原則，完善反制裁、反干預(yù)、反“長臂管轄”法律法規(guī)，加快推進(jìn)我國法域外適用的法律體系建設(shè)，為涉外執(zhí)法司法活動(dòng)提供法律依據(jù)。既根據(jù)實(shí)際需求靈活運(yùn)用當(dāng)前立法制度、規(guī)則，及時(shí)出臺(tái)涉外工作所急需的“小快靈”法律；也善于長遠(yuǎn)謀劃，提高預(yù)判力，進(jìn)一步探索完善與涉外立法特點(diǎn)相適應(yīng)的立法程序制度。
建設(shè)協(xié)同高效的涉外法治實(shí)施體系，是提升涉外法治能力和水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，涉外案件大幅增長，“十四五”期間全國法院審結(jié)一審涉外民商事案件約12.8萬件，涉及100多個(gè)國家和地區(qū)，受案范圍從傳統(tǒng)的國際貨物買賣、投資、運(yùn)輸、對(duì)外工程承包等領(lǐng)域，向跨境電商、電子單證、跨境破產(chǎn)、離岸金融等新領(lǐng)域加速拓展。同時(shí)，隨著全球供應(yīng)鏈的重構(gòu)和數(shù)字貿(mào)易的興起，國際貨物買賣合同糾紛、服務(wù)貿(mào)易糾紛，以及與之相關(guān)的跨境支付、運(yùn)輸、保險(xiǎn)糾紛持續(xù)增多。適應(yīng)我國對(duì)外開放從商品和要素流動(dòng)型向規(guī)則等制度型開放的轉(zhuǎn)變，要提升涉外執(zhí)法水平，堅(jiān)持公正、公平、透明原則，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域的執(zhí)法能力，對(duì)中外企業(yè)一視同仁，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，堅(jiān)決懲處侵犯外商合法權(quán)益特別是侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。積極參與執(zhí)法安全國際合作，共同打擊暴力恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和販毒走私、跨國有組織犯罪等違法犯罪行為。提升涉外司法質(zhì)量，推進(jìn)涉外司法審判體制機(jī)制改革創(chuàng)新，提高涉外司法公信力。鍛造涉外法治實(shí)戰(zhàn)能力，對(duì)反外國制裁法、不可靠實(shí)體清單規(guī)定等持續(xù)細(xì)化實(shí)施機(jī)制，建立跨部門快速會(huì)商、任務(wù)清單交辦、分級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)行的響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)跨境調(diào)查取證、資產(chǎn)追蹤凍結(jié)等技術(shù)能力建設(shè)，確保迅速、精準(zhǔn)、有效運(yùn)用法律武器維護(hù)國家與企業(yè)的合法權(quán)益。完善涉外民事法律關(guān)系中當(dāng)事人依法約定管轄、選擇適用域外法等司法審判制度，公正高效處理涉外民商事案件和國際爭端，推進(jìn)引渡、遣返、犯罪嫌疑人和被判刑人移管等司法協(xié)助領(lǐng)域國際合作。
以高質(zhì)量涉外法律服務(wù)幫助走出去的企業(yè)和公民用規(guī)則說話、靠規(guī)則行事，是涉外法治能力的重要體現(xiàn)。隨著我國企業(yè)和公民越來越多走向世界，遇到的跨國糾紛和法律問題也更多更復(fù)雜，既面臨國際法律文化差異、交易結(jié)構(gòu)復(fù)雜、參與主體多元等法務(wù)實(shí)踐難題，也面對(duì)西方國家以國內(nèi)法名義對(duì)我國公民、法人實(shí)施所謂的“長臂管轄”等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。要甄別糾紛性質(zhì)，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、外交、法治等多種手段，有理有利有節(jié)應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)涉外法治宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)、公民更加自覺地遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，提高法治意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。優(yōu)化涉外法治保障和服務(wù)供給，針對(duì)涉外法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足、支持相對(duì)有限等問題，打造“公共服務(wù)+社會(huì)化服務(wù)”協(xié)同的法律服務(wù)體系，鼓勵(lì)國內(nèi)大型律師事務(wù)所、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)走出去。健全國際商事調(diào)解、仲裁等機(jī)制，實(shí)施好新修訂的仲裁法，著力培育一批國際一流的仲裁機(jī)構(gòu)，大力推動(dòng)仲裁在涉外經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景中應(yīng)用，推動(dòng)我國仲裁機(jī)構(gòu)與“一帶一路”共建國家仲裁機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合仲裁機(jī)制，幫助企業(yè)、公民運(yùn)用法治手段維護(hù)自身合法權(quán)益。
加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，為涉外法治建設(shè)提供支撐。近年來，我國涉外法治人才隊(duì)伍建設(shè)有了長足發(fā)展，但同快速增長的需求仍不相匹配，比如，能夠熟練辦理涉外法律業(yè)務(wù)、能夠在政府間國際爭端解決機(jī)制中獨(dú)立辦理業(yè)務(wù)的律師數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；兼具法學(xué)、科技、外語、國際貿(mào)易等多領(lǐng)域知識(shí)的復(fù)合型人才供給不足；人才培養(yǎng)體系存在學(xué)科定位不夠清晰，數(shù)字貿(mào)易、跨境數(shù)據(jù)治理、人工智能倫理、深海極地外空等新興領(lǐng)域?qū)崉?wù)教學(xué)相對(duì)滯后等問題。要完善以實(shí)踐為導(dǎo)向的培養(yǎng)機(jī)制，逐步構(gòu)建以法學(xué)為基礎(chǔ)，以金融、人工智能、國際政治等專業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹蔚亩鄻踊瞬排囵B(yǎng)體系。面向涉外實(shí)務(wù)工作者開展繼續(xù)教育培訓(xùn)，提高涉外訴訟、涉外仲裁、涉外法律談判等重要技能，健全人才引進(jìn)、選拔、使用、管理機(jī)制，打造高素質(zhì)專業(yè)化涉外法治工作隊(duì)伍。
作者：莫紀(jì)宏，中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、法學(xué)研究所所長，中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員。
來源：《求是》2026/09。