積極參與全球安全治理體系改革和建設 營造持久和平國際環境
武漢大學特聘教授、聯合國國際法委員會前委員 黃惠康；國家高端智庫武漢大學國際法治研究院副教授 彭芩萱
>>2025年9月3日，紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80周年大會在北京隆重舉行。這是維和部隊方隊接受檢閱。 新華社記者 王菲/攝
2022年4月21日，習近平主席在博鰲亞洲論壇2022年年會開幕式上發表主旨演講，創造性地提出了以“六個堅持”為核心要義的全球安全倡議，深刻解答了世界需要什么樣的安全理念，各國怎樣實現共同安全的時代課題。全球安全倡議為破解安全治理難題、推動世界和平發展貢獻了中國方案。
2023年7月1日起施行的《對外關系法》規定，“中華人民共和國遵守聯合國憲章宗旨和原則，維護世界和平與安全，促進全球共同發展，推動構建新型國際關系；主張以和平方式解決國際爭端，反對在國際關系中使用武力或者以武力相威脅，反對霸權主義和強權政治；堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，尊重各國人民自主選擇的發展道路和社會制度”“維護以聯合國為核心的國際體系，維護以國際法為基礎的國際秩序，維護以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則”“堅持共同、綜合、合作、可持續的全球安全觀，加強國際安全合作，完善參與全球安全治理機制”。這些重要規定為中國推動全球安全治理體系改革和建設提供了指引。
“十五五”規劃綱要提出“落實全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，積極推進中國特色大國外交，為構建人類命運共同體作出中國貢獻”“倡導平等有序的世界多極化、普惠包容的經濟全球化”“提高捍衛國家主權、安全、發展利益戰略能力”等重要戰略部署，開啟推動全球安全治理體系改革建設新篇章。
洞察國際形勢 直面全球安全治理挑戰
當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。一方面，和平、發展、合作、共贏仍是歷史潮流；另一方面，和平赤字、發展赤字、安全赤字、治理赤字不斷加重，局部沖突和動蕩頻發，全球性問題加劇，傳統安全與非傳統安全問題交織，世界進入動蕩變革期，安全治理體系中不公正、不合理、不適應問題凸顯，人類社會面臨的全球性安全挑戰加劇，突出表現為以下幾個方面。
單邊主義持續侵蝕國際信任，全球分裂及對立趨勢加劇。大國關系合作面下降、競爭面上升，恃強凌弱、巧取豪奪、零和博弈等霸權、霸道、霸凌行徑危害深重。一些西方國家采取單邊主義和強權政治手段，破壞國際規則體系，將安全問題工具化、政治化，導致全球安全治理秩序出現失衡現象。在國際關系中，這些國家違反聯合國憲章宗旨原則、削弱集體安全機制權威、沖擊以國際法為基礎的國際秩序，惡意挑起意識形態和價值觀對抗，嚴重損害其他國家利益和尊嚴，加深各國間誤解和猜疑，有礙國際安全合作和世界人民團結。
全球政治生態惡化，非傳統安全威脅日益突出。恐怖主義、網絡安全、難民危機、氣候變化、重大傳染性疾病等非傳統安全威脅持續蔓延，熱點問題此起彼伏，對人類社會整體威脅加劇。這些威脅跨越國界、相互交織、錯綜復雜，例如恐怖主義活動可能利用網絡安全漏洞進行策劃和實施，危及世界和平；網絡安全問題可能對國家基礎設施造成威脅；難民危機不但毀損難民基本生存權利，還嚴重沖擊難民流入國家社會秩序和經濟發展；氣候變化可能加劇資源爭奪，從而引發地區沖突；重大傳染性疾病引發公共衛生危機和后續法律爭端。這些非傳統安全威脅具有復雜性和不確定性，深刻考驗著國際社會應對能力。
多邊機制運行效能不足，治理規則失范。近年來，受財政壓力和大國博弈影響，以聯合國安理會為核心的集體安全機制陷入困境，多邊安全治理效能進一步承壓。地區性組織和多邊機構遭遇資源匱乏、協同不力等難題。由于缺乏統一高效全球安全治理體系，國際社會難以凝聚有效力量。全球安全治理體系碎片化削弱了應對安全威脅效能和公信力，助長強權政治和單邊主義，可能無法有效應對緊張局勢升溫甚至失控。
發展中國家聲音不足，發展問題遭遇漠視。全球南方國家話語權和決策權不足，發展中國家意愿和合理訴求得不到及時、有效回應。在面臨安全挑戰時，小國、弱國往往處于被動地位，難以通過全球安全治理體系維護自身利益和地區穩定。同時，由于全球安全治理決策過程缺乏全面性和代表性，解決方案往往片面反映強權國家意志，不利于打造持久和平、普遍安全世界。
當前國際社會面臨的嚴峻挑戰呼喚全球安全治理體系變革和建設。國際社會增強命運共同體意識，樹立共同、綜合、合作、可持續的安全觀，攜手并進，推動全球安全治理體系改革完善，確保以國際法為基礎的國際秩序不被顛覆，確保在國際關系中禁止非法使用武力、和平解決國際爭端的國際法基本原則得到遵守，推動國際格局有序演進，多極化進程總體穩定且具有建設性。
天下為公 展現負責任大國作為和擔當
亂而思治，危而望安。全球治理體系變革勢在必行，變革之路充滿荊棘險阻，迫切需要先進思想理念感召引領和負責任大國身體力行。中國始終堅信人類發展進步的大方向不會改變，世界歷史曲折前進的大邏輯不會改變，國際社會命運與共的大趨勢不會改變，堅定地站在歷史正確的一邊、站在人類文明進步的一邊，高舉和平、發展、合作、共贏旗幟，在堅定維護世界和平與發展中謀求自身發展，又以自身發展更好維護世界和平與發展。這是中國共產黨和中國人民的自主選擇，也是中國對完善全球安全治理體系變革作出的最大貢獻。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、胸懷天下，作出積極參與并引領全球安全治理體系改革和建設的重大決策。全球安全倡議倡導共同、綜合、合作、可持續的安全觀，為新時代全球安全治理提供了科學指導。這不僅是踐行中國特色大國外交、履行國際責任、展現大國擔當的使命，更是中國作為負責任大國對構建人類命運共同體的堅定追求和實際行動。通過貫徹實施全球安全倡議、積極參與全球安全治理，中國能夠切實推動形成共同、綜合、合作、可持續的安全觀，促進各國在百年未有之大變局背景下構建合作共贏的新型安全關系。
作為具有重要國際影響力的大國，中國始終奉行獨立自主的和平外交政策，積極參與并推動全球安全治理體系的改革和建設。2023年2月，《全球安全倡議概念文件》發布，系統闡述全球安全倡議核心理念與原則、重點合作方向、合作平臺和機制。文件明確指出，“堅持共同、綜合、合作、可持續的安全觀”“堅持尊重各國主權、領土完整”“堅持遵守聯合國憲章宗旨和原則”“堅持重視各國合理安全關切”“堅持通過對話協商以和平方式解決國家間的分歧和爭端”“堅持統籌維護傳統領域和非傳統領域安全”。全球安全倡議反映了中國對全球安全問題的深刻理解和洞察，展現了中國在推動全球安全治理體系改革和建設方面的積極態度和創新精神。
切實踐行多邊主義，維護集體安全和持久和平。習近平總書記指出，“萬物并育而不相害，道并行而不相悖。只有各國行天下之大道，和睦相處、合作共贏，繁榮才能持久，安全才有保障”。這一重要論述深刻揭示了國際社會共生共榮關系，強調了通過和平、合作共贏實現持久和平、繁榮、發展的重要性。中國堅定維護以聯合國為核心的國際體系，積極參與全球安全治理體系改革和建設，力行國際法研究和運用，倡導通過和平方式解決爭端，切實維護地區和平與發展，正是這一理念的生動實踐。中國倡導多邊主義和集體安全原則，旨在推動國際社會形成更加公正、合理和有效的全球安全治理體系，應對日益復雜多變全球性挑戰。在這一過程中，中國不僅注重維護自身安全利益，更致力于促進各國共同發展，為全球安全治理注入新的動力，實現全球范圍內和平、穩定與繁榮，展現出負責任大國的擔當與作為。
提供普惠國際公共產品，切實推動地區穩定發展。中國提出全球安全倡議，推動建立均衡、有效、可持續安全架構，積極提供各類國際公共產品，如安全培訓、技術援助、防災減災、人道救援等，為區域其他國家應對安全挑戰賦能。通過共建“一帶一路”，中國加強與沿線國家經濟合作，以發展促安全、以合作增互信，為地區長期穩定和可持續發展提供重要支撐。這不僅有助于提升相關國家經濟發展水平，也為解決地區安全問題提供了堅實物質基礎。在應對烏克蘭危機、巴以沖突、美伊戰爭等國際熱點問題時，中國始終主張�；鹬箲�、對話談判，并在聯合國等多邊場合倡導政治解決和相向而行，為地區和平發展發揮了建設性作用。中國積極參與聯合國及安理會主導下的各項維持和平行動，為緩解地區緊張局勢、恢復和平穩定發揮了建設性作用。截至2025年11月，中國共參加29項安理會授權的聯合國維和行動，派出維和官兵4.9萬余人次、警察2700余人次。2025年11月，中國共有1800余名維和人員在8個任務區執行維和任務，在維和出兵國中排名第8位，在安理會五常中居首。中國反對動輒使用武力或以武力相威脅，強調對話協商是化解分歧、促進和平、解決爭端的有效途徑。在維護國際公平正義方面，中國不畏強權、勇于擔當，堅決反對任何形式的霸權主義和強權政治，致力于維護廣大發展中國家共同利益。同時，中國積極倡導構建新型國際關系，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發展。
創新包容性安全治理模式，為全球安全治理改革注入活力。中國致力于構建新型全球安全治理體系，積極倡導各國共同參與全球安全事務，共同享有安全福祉，不僅著眼于傳統安全領域穩定，而且高度關注非傳統安全挑戰。中國深刻認識到，面對全球性挑戰，沒有任何國家能夠置身事外，國際社會必須攜手合作，共同應對。中國始終堅持共商共建共享的全球治理理念，堅信唯有通過平等對話和協商，方能找到解決全球性問題最優路徑。全球治理不應成為單一國家或特定集團的獨有事務，而應全面反映各國利益和關切，尊重各國多樣性，促進南南合作，擴大發展中國家在國際安全機制中代表性和發言權，提高發展中國家在國際安全機制中的影響力。總之，通過深化與發展中國家合作，共同增強應對全球性挑戰能力，提升全球安全治理體系公正性和有效性。
促進國際法治進步 為構建人類命運共同體保駕護航
習近平總書記強調，“要提高國際法在全球治理中的地位和作用，確保國際規則有效遵守和實施，堅持民主、平等、正義，建設國際法治”。在構建公正合理的全球安全治理體系進程中，堅定不移地維護以聯合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則，奉行真正的多邊主義，維護國際法權威性和有效性。同時，堅定中國法治自信，積極傳播新時代中國法治聲音，生動講述新時代中國法治故事，以中國良法善治推動國際法治發展完善。
倡導新安全觀，推動全球安全機制協同發展。積極推動聯合國及其他國際安全機構決策機制優化升級，避免由少數國家壟斷全球安全議題。例如，可依托聯合國安全理事會、聯合國維和行動等，推動聯合國集體安全職能系統性優化。加強發展中國家在全球安全治理過程中的參與度，確保各國在全球安全事務中享有平等發言權和決策權。注重傳統安全機制與非傳統安全機制相互補充和協調，形成全方位、多層次、立體化全球安全治理體系。在應對新興領域安全挑戰時，積極探索創新機制，如推動全球人工智能治理倡議等。加強國際合作，促進形成指導性標準和規則，確保新興技術安全可控和可持續發展。總之，通過推動建立更加公正、合理的全球安全治理體系，實現各國在安全領域共同發展和繁榮。
反對強權政治，增強發展中國家參與全球治理能力。通過深化技術援助、能力建設和多邊合作，支持發展中國家在國際安全事務中自主權和話語權，促進國際社會持久和平。同時，鼓勵發展中國家在全球安全治理過程中發揮更加積極作用，提升其參與全球安全議題討論和決策能力。通過設立專項基金和培訓計劃，為發展中國家培養更多安全治理領域專業人才，增強其在國際安全事務中的影響力和競爭力。加強與發展中國家溝通協調，共同推動全球安全治理體系改革完善，確保全球治理更加公正、合理和有效。
加強周邊安全合作，構建區域安全命運共同體。中國與周邊國家山水相連、人文相通、利益相融、命運與共。周邊是中國安身立命之所、發展繁榮之基。深化與周邊國家及地區組織安全合作，充分利用上海合作組織等多邊平臺，推動區域安全對話合作，共同應對跨國安全威脅挑戰，以構建區域安全命運共同體為抓手，為全球安全治理提供可行范例。倡導建立更加平等、包容的區域安全架構，鼓勵各國在安全領域開展務實合作，共同維護地區和平穩定。同時，積極探索新合作領域和方式，如加強網絡安全、海上安全等非傳統安全領域合作，為全球安全治理提供創新思路和范例。
在當前復雜多變國際環境下，完善全球安全治理體系既是時代要求，也是人類社會共同責任。中國將繼續堅持以全球安全觀為引領，與世界各國共同努力，推動全球安全治理體系朝著更加公正合理方向發展，為構建人類命運共同體營造持久和平國際環境。