一、問題緣起
憲法作為國家的根本法，在國家治理體系中具有至高無上的地位。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出“健全保證憲法全面實(shí)施制度體系，建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度”，這一決策部署具有重大的時(shí)代背景和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。在全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的新征程中，法治是重要保障，而憲法的全面有效實(shí)施則是法治建設(shè)的核心與基石。建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度，旨在強(qiáng)化對憲法實(shí)施的監(jiān)督與評估，推動(dòng)憲法實(shí)施工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、正規(guī)化和制度化，確保憲法在國家政治生活、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等各個(gè)領(lǐng)域得到切實(shí)遵循和有效執(zhí)行。
從歷史邏輯來看，從1954年中華人民共和國第一部憲法誕生以來，我國社會主義憲法的發(fā)展經(jīng)歷了多個(gè)階段。現(xiàn)行《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）自頒布以來，在保障國家長治久安、推動(dòng)社會發(fā)展進(jìn)步等方面發(fā)揮了不可替代的作用。然而，在憲法實(shí)施過程中，仍存在一些問題，如部分國家機(jī)關(guān)對憲法的重視程度不夠，有的甚至對如何實(shí)施憲法缺少基本的認(rèn)知和常識，憲法監(jiān)督機(jī)制還有待進(jìn)一步完善等。正如習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會上的講話中所指出的：“在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要看到存在的不足，主要表現(xiàn)在：保證憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度還不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在；關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問題還比較突出；一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法嚴(yán)重?fù)p害國家法制權(quán)威；公民包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識還有待進(jìn)一步提高。對這些問題，我們必須高度重視，切實(shí)加以解決。”這些問題的存在，影響了憲法權(quán)威的樹立和憲法功能的發(fā)揮。建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度，有助于負(fù)有憲法實(shí)施職責(zé)的國家機(jī)關(guān)增強(qiáng)自身實(shí)施憲法的意識、形成憲法實(shí)施的自覺，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決憲法實(shí)施中的問題，推進(jìn)憲法實(shí)施工作的常態(tài)化、規(guī)范化，推動(dòng)憲法實(shí)施工作不斷深入。
從實(shí)踐邏輯來看，該制度對于加強(qiáng)憲法監(jiān)督、保障公民權(quán)利、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要作用。一方面，通過定期報(bào)告憲法實(shí)施情況，能夠使黨中央、全國人大及其常委會更加全面、深入地了解憲法在各領(lǐng)域的實(shí)施狀況，對憲法實(shí)施情況有一個(gè)宏觀和整體的把握，通過及時(shí)糾正違憲行為，維護(hù)憲法的尊嚴(yán)和權(quán)威，不斷鞏固黨對憲法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制制度；另一方面，現(xiàn)行《憲法》序言在最后一個(gè)自然段明確規(guī)定：“全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)”，上述規(guī)定明確了一切國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民個(gè)人在憲法實(shí)施方面的“保證職責(zé)”，但如何履行“保證職責(zé)”在實(shí)踐中缺少具體的體制機(jī)制的保障。建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度，可以使得所有負(fù)有“保證職責(zé)”的國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民個(gè)人都能夠有效地參與憲法實(shí)施工作，不斷增強(qiáng)全社會的憲法意識，營造尊崇憲法、維護(hù)憲法的自覺意識的良好氛圍，促進(jìn)法治社會的建設(shè)。同時(shí)，這一制度的建立也是對法治發(fā)展趨勢的積極回應(yīng)，有助于提升我國在國際舞臺上的影響力和話語權(quán)，幫助我國傳遞中國憲法聲音，講好中國憲法故事。正如習(xí)近平總書記所指出的：“要講好中國憲法故事，有自信、有志氣宣傳中國憲法制度、憲法理論的顯著優(yōu)勢和強(qiáng)大生命力，有骨氣、有底氣同一切歪曲、抹黑、攻擊中國憲法的錯(cuò)誤言行作斗爭。”
在國外，一些國家建立了較為完善的憲法實(shí)施保障與監(jiān)督制度，相關(guān)研究也較為成熟。例如，美國的司法審查制度，通過聯(lián)邦最高法院對法律和行政行為進(jìn)行合憲性審查，保障憲法的實(shí)施，其相關(guān)研究圍繞司法審查的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及對政治、社會的影響等方面展開；在歐洲，根據(jù)凱爾森的純粹法學(xué)理論構(gòu)建起來的奧地利憲法法院制度，盡管在20世紀(jì)20年代剛建立時(shí)并沒有在憲法實(shí)施監(jiān)督方面發(fā)揮出應(yīng)有的作用，但二戰(zhàn)后繼承了奧地利憲法法院傳統(tǒng)的德國憲法法院模式卻產(chǎn)生了世界范圍內(nèi)的重要影響，憲法法院在憲法實(shí)施監(jiān)督中發(fā)揮關(guān)鍵作用，學(xué)者對憲法法院的職權(quán)、運(yùn)行機(jī)制、與其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系等進(jìn)行了深入探討；法國的憲法委員會制度，主要負(fù)責(zé)審查法律的合憲性，有關(guān)研究集中在憲法委員會的組成、職能、審查程序等。此外，像美國總統(tǒng)依據(jù)憲法向聯(lián)邦國會發(fā)表的國情咨文、英國內(nèi)閣每周在議會下院進(jìn)行的重要議題辯論等程序和機(jī)制，也具有匯報(bào)履行憲法職責(zé)情況的制度功能，這些國外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為我國建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度提供了一定的參考。
在國內(nèi)，隨著法治建設(shè)不斷推進(jìn)，憲法實(shí)施和監(jiān)督問題日益受到學(xué)界和實(shí)務(wù)界的關(guān)注。近年來，學(xué)者圍繞憲法實(shí)施的理論基礎(chǔ)、實(shí)踐路徑、監(jiān)督機(jī)制等方面開展了廣泛研究，取得了一系列成果。部分學(xué)者分析了我國憲法監(jiān)督制度的現(xiàn)狀，指出存在的問題和不足并提出了完善建議；還有學(xué)者深入研究通過合憲性審查制度履行的匯報(bào)憲法實(shí)施情況義務(wù)，探討了合憲性審查的主體、對象、程序等。然而，對于黨的二十屆三中全會提出的建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度這一具體問題，目前的研究還相對較少，且多集中在對制度的初步解讀和意義分析上，對于制度的具體構(gòu)建(包括報(bào)告主體、報(bào)告內(nèi)容、報(bào)告程序、監(jiān)督與評估機(jī)制等)方面的研究還存在不足，通過學(xué)理研究來推動(dòng)實(shí)踐發(fā)展的學(xué)術(shù)影響力尚顯薄弱。
目前關(guān)于憲法實(shí)施情況報(bào)告的高質(zhì)量學(xué)術(shù)研究成果有限，對該制度的基本理論構(gòu)造的探討尚未達(dá)成學(xué)術(shù)共識。本文將從多維度對憲法實(shí)施情況報(bào)告制度進(jìn)行系統(tǒng)研究，不僅探討制度的基本內(nèi)涵、憲法依據(jù)，還詳細(xì)分析報(bào)告主體、報(bào)告內(nèi)容、報(bào)告程序、監(jiān)督與評估機(jī)制等關(guān)鍵要素，提出較為完整的制度體系框架，而且還深入分析不同報(bào)告主體在憲法實(shí)施情況報(bào)告中的職責(zé)和內(nèi)容，結(jié)合我國憲法關(guān)于各國家機(jī)關(guān)職權(quán)職責(zé)的規(guī)定，明確國務(wù)院、國家監(jiān)委、最高人民法院、最高人民檢察院以及地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)等在報(bào)告憲法實(shí)施情況時(shí)的具體事項(xiàng)，界定現(xiàn)行憲法序言最后一個(gè)自然段所規(guī)定的履行憲法職責(zé)主體的“法理范圍”，突出實(shí)踐中的針對性和可操作性，力圖避免因?qū)椃▽?shí)施職責(zé)主體的“泛化性”期待，導(dǎo)致憲法實(shí)施工作難以規(guī)范化、制度化。此外，本文還將憲法實(shí)施情況報(bào)告制度與合憲性審查制度緊密結(jié)合，深入闡述該制度在推進(jìn)合憲性審查工作、保證憲法實(shí)施中的重要作用與地位，為進(jìn)一步完善我國的憲法監(jiān)督制度提供新的思路和視角。
二、憲法實(shí)施情況報(bào)告制度的理論基礎(chǔ)
（一）黨的二十屆三中全會《決定》的政策要求與依據(jù)
黨的二十屆三中全會站在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，作出了“健全保證憲法全面實(shí)施制度體系，建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度”的重大決策。這一決定蘊(yùn)含深遠(yuǎn)的政策考量和堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)，是新時(shí)代加強(qiáng)憲法實(shí)施與監(jiān)督的重要指引。
從政策層面看，全面依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，而憲法作為國家根本法，其全面有效實(shí)施是依法治國的核心與關(guān)鍵。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視憲法在治國理政中的重要作用，持續(xù)推進(jìn)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作。然而，實(shí)踐中憲法實(shí)施仍面臨一些挑戰(zhàn)，例如，部分國家機(jī)關(guān)對憲法的理解和執(zhí)行存在偏差，甚至對“何為憲法實(shí)施”都存在不同的認(rèn)知，憲法實(shí)施監(jiān)督的實(shí)效性有待提升。建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度，旨在通過定期報(bào)告憲法實(shí)施情況，加強(qiáng)對憲法實(shí)施的監(jiān)督與評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決憲法實(shí)施中存在的問題，推動(dòng)憲法全面貫徹落實(shí)，維護(hù)憲法權(quán)威。
從理論依據(jù)上分析，憲法實(shí)施情況報(bào)告制度符合馬克思主義法治理論的基本原理。馬克思主義認(rèn)為，法律是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，憲法作為國家根本法，集中反映了人民的意志和利益。建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度，能夠使人民更好地了解憲法的實(shí)施狀況，監(jiān)督國家機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，確保憲法所集中體現(xiàn)的人民意志得以實(shí)現(xiàn)，這也是落實(shí)現(xiàn)行憲法所規(guī)定的一切國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民個(gè)人“具有保證憲法實(shí)施職責(zé)”的最重要制度渠道。從法理邏輯上來看，只有全面和系統(tǒng)地了解和掌握憲法實(shí)施的情況，才能有效地監(jiān)督憲法實(shí)施。同時(shí)，該制度也契合了現(xiàn)代法治國家的治理理念。在現(xiàn)代法治社會，權(quán)力必須接受人民的制約和監(jiān)督，憲法作為規(guī)范國家權(quán)力運(yùn)行、保障公民權(quán)利的根本準(zhǔn)則，其實(shí)施情況需要得到有效監(jiān)督和評估，才能確保享有制憲權(quán)的人民對憲法享有話語權(quán)。憲法實(shí)施情況報(bào)告制度為監(jiān)督憲法實(shí)施提供了一種制度化的手段，有助于構(gòu)建科學(xué)合理的憲法監(jiān)督體系，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。此外，建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度是習(xí)近平法治思想的重要理論主張，是習(xí)近平法治思想中重要的憲法思想。習(xí)近平總書記在《譜寫新時(shí)代中國憲法實(shí)踐新篇章——紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》一文中強(qiáng)調(diào)：“健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，不斷提高憲法實(shí)施和監(jiān)督水平”“要完善憲法監(jiān)督制度，推進(jìn)憲法監(jiān)督的規(guī)范化、程序化建設(shè)，提高合憲性審查、備案審查能力和質(zhì)量，推進(jìn)合憲性審查工作”。因此，建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度是不斷提高憲法實(shí)施和監(jiān)督水平的重要制度設(shè)計(jì)。
（二）憲法實(shí)施情況報(bào)告制度的內(nèi)涵與構(gòu)成
憲法實(shí)施情況報(bào)告制度是一個(gè)綜合性的制度體系，涵蓋報(bào)告制度、聽取匯報(bào)制度、作出處理和答復(fù)制度等多個(gè)方面，各部分相互關(guān)聯(lián)、協(xié)同作用，共同構(gòu)成了保障憲法實(shí)施的重要機(jī)制。
報(bào)告制度是該制度體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，主要是指負(fù)有憲法實(shí)施職責(zé)的主體，按照法定程序和要求，定期或不定期地向特定機(jī)關(guān)提交關(guān)于憲法實(shí)施情況的書面報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)全面、客觀、準(zhǔn)確地反映憲法在本部門、本領(lǐng)域的實(shí)施情況，包括憲法規(guī)定的執(zhí)行情況、憲法原則的貫徹情況、憲法精神的體現(xiàn)情況等。報(bào)告主體應(yīng)根據(jù)自身的職權(quán)職責(zé)，詳細(xì)闡述在憲法實(shí)施過程中所采取的措施、取得的成效、存在的問題及改進(jìn)的建議。例如，國務(wù)院作為最高國家行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)現(xiàn)行《憲法》第89條規(guī)定報(bào)告其在行政管理活動(dòng)中貫徹執(zhí)行憲法關(guān)于行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)范、公民權(quán)利保障等規(guī)定的情況，最高人民法院、最高人民檢察院應(yīng)當(dāng)報(bào)告在司法審判工作中遵循憲法原則、維護(hù)憲法權(quán)威的情況。
聽取匯報(bào)制度是報(bào)告制度的承接環(huán)節(jié)，承接上一環(huán)節(jié)的“報(bào)告憲法實(shí)施情況”與下一環(huán)節(jié)的“作出處理和答復(fù)”工作。特定機(jī)關(guān)（如全國人大及其常委會）依法聽取報(bào)告主體關(guān)于憲法實(shí)施情況的匯報(bào)。在聽取匯報(bào)過程中，聽取機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真審查報(bào)告內(nèi)容，就報(bào)告中涉及的重要問題進(jìn)行詢問和交流，以深入了解憲法實(shí)施的實(shí)際情況。聽取匯報(bào)制度不僅是形式上的程序，更是重要的監(jiān)督手段，通過聽取匯報(bào)，聽取機(jī)關(guān)能夠及時(shí)掌握憲法實(shí)施動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)憲法實(shí)施中存在的問題和不足，為后續(xù)的監(jiān)督和指導(dǎo)提供依據(jù)。
作出處理和答復(fù)制度是憲法實(shí)施情況報(bào)告制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聽取機(jī)關(guān)在聽取匯報(bào)后，根據(jù)憲法和相關(guān)法律規(guī)定，對報(bào)告中反映的憲法實(shí)施問題作出處理決定，并向報(bào)告主體作出答復(fù)。對于報(bào)告中提出的合理建議，聽取機(jī)關(guān)應(yīng)積極采納并推動(dòng)落實(shí)；對于發(fā)現(xiàn)的違憲行為或憲法實(shí)施不到位的情況，聽取機(jī)關(guān)應(yīng)依法責(zé)令報(bào)告主體限期整改，并跟蹤監(jiān)督整改情況。作出處理和答復(fù)制度體現(xiàn)了憲法監(jiān)督的權(quán)威性和實(shí)效性，也凸顯了報(bào)告憲法實(shí)施情況制度設(shè)計(jì)的目的，即“不是為了報(bào)告而報(bào)告”，關(guān)鍵在于要通過報(bào)告憲法實(shí)施情況，讓負(fù)有監(jiān)督憲法實(shí)施職責(zé)的主體更好地履行監(jiān)督憲法實(shí)施的職責(zé)，有效糾正違憲行為，推動(dòng)憲法實(shí)施工作不斷改進(jìn)。
報(bào)告制度、聽取匯報(bào)制度、作出處理和答復(fù)制度三者緊密相連，構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)整體。報(bào)告制度為聽取匯報(bào)制度提供了信息來源，聽取匯報(bào)制度為作出處理和答復(fù)制度奠定基礎(chǔ)，作出處理和答復(fù)制度則是前兩項(xiàng)制度的目的和歸宿。只有三者協(xié)同運(yùn)行，才能確保憲法實(shí)施情況報(bào)告制度有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)保障憲法全面實(shí)施的目標(biāo)。從制度存在的形式來看，目前三者分別由憲法、監(jiān)督法和立法法作出規(guī)定，為保證制度的統(tǒng)一性和完整性，在未來修憲時(shí)可考慮在憲法文本中對其統(tǒng)一作出規(guī)定，以確保憲法實(shí)施情況報(bào)告制度本身的“合憲性”和“確定性”。
（三）憲法實(shí)施情況報(bào)告制度的憲法依據(jù)
憲法作為國家根本法，為憲法實(shí)施情況報(bào)告制度提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。現(xiàn)行《憲法》第62條明確規(guī)定，全國人民代表大會行使“監(jiān)督憲法的實(shí)施”的職權(quán)；第67條規(guī)定，全國人民代表大會常務(wù)委員會行使“解釋憲法，監(jiān)督憲法的實(shí)施”“撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令”“撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議”等職權(quán)。
這些規(guī)定表明，全國人大及其常委會作為我國的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)和其常設(shè)機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著監(jiān)督憲法實(shí)施的神圣職責(zé)。除了通過主動(dòng)監(jiān)督方式積極履行監(jiān)督憲法實(shí)施職責(zé)之外，聽取憲法實(shí)施情況匯報(bào)是全國人大及其常委會履行該職權(quán)的重要方式之一。通過聽取報(bào)告主體關(guān)于憲法實(shí)施情況的匯報(bào)，全國人大及其常委會能夠全面了解憲法在國家政治生活、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等各個(gè)領(lǐng)域的實(shí)施狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違憲行為，維護(hù)憲法的尊嚴(yán)和權(quán)威。
從憲法解釋學(xué)的角度看，《憲法》第62條第1項(xiàng)和第67條第2項(xiàng)的規(guī)定，不僅賦予了全國人大及其常委會監(jiān)督憲法實(shí)施的權(quán)力，基于監(jiān)督職權(quán)有效行使的需求，還隱含著要求相關(guān)主體向其報(bào)告憲法實(shí)施情況的義務(wù)。因?yàn)橹挥型ㄟ^報(bào)告，全國人大及其常委會才能更好地了解憲法實(shí)施主體的履職狀況，有效地行使監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)，實(shí)現(xiàn)對憲法實(shí)施的有針對性監(jiān)督。此外，憲法中關(guān)于各國家機(jī)關(guān)職權(quán)職責(zé)的規(guī)定，也為確定憲法實(shí)施情況報(bào)告的主體和內(nèi)容提供了依據(jù)。例如，憲法對國務(wù)院、國家監(jiān)委、最高人民法院、最高人民檢察院等國家機(jī)關(guān)的職權(quán)職責(zé)作出了明確規(guī)定，這些機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中，必然涉及憲法的實(shí)施，因此有義務(wù)向全國人大及其常委會報(bào)告憲法實(shí)施情況，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)圍繞其各自的職權(quán)職責(zé)展開，重點(diǎn)匯報(bào)在行使職權(quán)、履行職責(zé)過程中貫徹落實(shí)憲法的情況。上述機(jī)關(guān)向全國人大及其常委會報(bào)告其自身憲法實(shí)施情況的行為，也強(qiáng)化了這些機(jī)關(guān)自身的“憲法身份意識”“憲法職責(zé)自覺”，進(jìn)一步增強(qiáng)了自身依憲辦事的主動(dòng)性和積極性。
三、憲法實(shí)施情況報(bào)告的主體與內(nèi)容
（一）報(bào)告主體的確定
憲法實(shí)施情況報(bào)告的主體應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)憲法文本的規(guī)定來確定，只有那些被憲法明確賦予職權(quán)和職責(zé)，依據(jù)憲法規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不作為、慢作為、亂作為及違憲作為相應(yīng)憲法責(zé)任的憲法機(jī)構(gòu)，才具備向全國人大及其常委會匯報(bào)憲法實(shí)施情況的義務(wù)和資格。這一原則的確立，是維護(hù)憲法權(quán)威性和嚴(yán)肅性的必然要求，也是確保憲法實(shí)施情況報(bào)告制度有效運(yùn)行的關(guān)鍵，可以從法理上解決過去對現(xiàn)行憲法序言最后一個(gè)自然段所規(guī)定的“一切國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民個(gè)人都有保證憲法實(shí)施職責(zé)”這一制度內(nèi)涵“泛化性”理解問題，將憲法實(shí)施工作的重點(diǎn)落腳到負(fù)有憲法職權(quán)職責(zé)的國家機(jī)關(guān)適用憲法的行為領(lǐng)域。
從憲法的規(guī)定來看，全國人大及其常委會作為我國的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)和其常設(shè)機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著實(shí)施憲法和監(jiān)督憲法實(shí)施的雙重核心職責(zé)，這是憲法文本規(guī)定的全國人大及其常委會必須承擔(dān)的法定職責(zé)（或稱之為“憲定職責(zé)”）。全國人大及其常委會自身實(shí)施憲法的行為，須接受享有制憲權(quán)的人民的監(jiān)督以及作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院作為最高國家行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)國家行政管理事務(wù)，其行政權(quán)力的行使必須嚴(yán)格遵循憲法規(guī)定，因此有義務(wù)向全國人大及其常委會報(bào)告憲法在行政管理領(lǐng)域的實(shí)施情況；國家監(jiān)委作為國家監(jiān)察機(jī)關(guān)，對所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察，其監(jiān)察工作必須以憲法為依據(jù)，故需匯報(bào)憲法在監(jiān)察工作中的貫徹落實(shí)情況；最高人民法院作為國家最高審判機(jī)關(guān)，在審判活動(dòng)中承擔(dān)維護(hù)憲法權(quán)威、保障公民權(quán)利的重要使命，應(yīng)當(dāng)報(bào)告憲法在司法審判過程中的實(shí)施狀況；最高人民檢察院作為國家最高法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，通過履行法律監(jiān)督職責(zé)來保障憲法和法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，其憲法實(shí)施情況也是報(bào)告的重要內(nèi)容。
此外，地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，在各自的轄區(qū)內(nèi)依據(jù)憲法和法律規(guī)定行使職權(quán)，同樣需要向同級國家權(quán)力機(jī)關(guān)報(bào)告憲法實(shí)施情況。這些地方機(jī)關(guān)的報(bào)告，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決憲法在地方層面實(shí)施過程中的問題，為中央層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)憲法實(shí)施工作提供參考，確保憲法在全國范圍內(nèi)得到全面、有效的貫徹執(zhí)行。明確報(bào)告主體的范圍，不僅能使憲法實(shí)施情況報(bào)告制度更具針對性和可操作性，還能強(qiáng)化各憲法機(jī)構(gòu)的憲法意識和責(zé)任意識，促使其更加自覺地遵守憲法、執(zhí)行憲法，推動(dòng)憲法全面實(shí)施和憲法實(shí)施工作的規(guī)范化、制度化。
（二）國務(wù)院憲法實(shí)施情況匯報(bào)事項(xiàng)
國務(wù)院作為最高國家行政機(jī)關(guān)，在憲法實(shí)施中扮演著重要角色，其憲法實(shí)施情況匯報(bào)事項(xiàng)涵蓋多個(gè)方面，主要是緊密圍繞現(xiàn)行《憲法》第89條規(guī)定的行政職權(quán)的行使和行政職責(zé)的履行展開，具體可分為以下兩個(gè)維度。
在行使行政職權(quán)方面，國務(wù)院應(yīng)匯報(bào)其在制定行政法規(guī)、行政規(guī)章以及發(fā)布行政命令的活動(dòng)是否嚴(yán)格遵循憲法的規(guī)定和原則。例如，需說明行政法規(guī)的制定是否符合憲法關(guān)于國家行政管理體制、權(quán)限劃分的規(guī)定，是否存在與憲法條文或精神相抵觸的內(nèi)容；行政規(guī)章的制定是否在法定權(quán)限范圍內(nèi)，是否充分考慮了憲法所保障的公民基本權(quán)利與社會公共利益。同時(shí)，國務(wù)院在行政管理中實(shí)施的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等具體行政行為，也應(yīng)作為匯報(bào)重點(diǎn)，需說明這些行為是否具備明確的憲法與法律依據(jù)，是否嚴(yán)格遵循了法定程序，是否存在濫用職權(quán)、侵犯公民合法權(quán)益的情況。
在履行行政職責(zé)方面，國務(wù)院應(yīng)匯報(bào)其在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障民生、維護(hù)社會穩(wěn)定等領(lǐng)域?qū)椃ㄒ?guī)定的職責(zé)落實(shí)情況。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，需說明如何貫徹憲法關(guān)于國家經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定，在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管等工作中采取的措施及成效；在民生保障領(lǐng)域，需匯報(bào)教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等工作如何依據(jù)憲法保障公民的基本權(quán)利，是否制定并實(shí)施了相關(guān)政策和措施，以及這些政策措施的實(shí)施效果；在維護(hù)社會穩(wěn)定領(lǐng)域，需說明應(yīng)對突發(fā)事件、維護(hù)社會治安、化解社會矛盾等工作如何履行憲法賦予的職責(zé)，確保社會的和諧穩(wěn)定。
國務(wù)院還應(yīng)匯報(bào)在依法行政、建設(shè)法治政府過程中對憲法原則和憲法精神的貫徹情況，包括是否建立健全行政機(jī)關(guān)工作人員的憲法學(xué)習(xí)與法治培訓(xùn)常態(tài)化機(jī)制，是否建立健全行政決策的合法性審查機(jī)制，是否積極推進(jìn)政務(wù)公開、接受社會監(jiān)督等。
（三）國家監(jiān)委憲法實(shí)施情況匯報(bào)事項(xiàng)
國家監(jiān)委作為國家監(jiān)察機(jī)關(guān)，其設(shè)立和職權(quán)行使均源于《憲法》《監(jiān)察法》的明確規(guī)定，在憲法實(shí)施中承擔(dān)著獨(dú)特且重要的職責(zé)。國家監(jiān)委的憲法實(shí)施情況匯報(bào)事項(xiàng)，需圍繞監(jiān)察職責(zé)的履行、公職人員的監(jiān)督展開。核心是落實(shí)現(xiàn)行《憲法》第127條第2款“監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約”的規(guī)定。
在履行監(jiān)察職責(zé)方面，國家監(jiān)委應(yīng)匯報(bào)其在對公職人員的監(jiān)督、調(diào)查、處置工作中，是否嚴(yán)格依照《憲法》和《監(jiān)察法》的規(guī)定進(jìn)行。在公職人員監(jiān)督環(huán)節(jié)，需說明如何對公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行日常監(jiān)督，是否建立了有效的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督體系，監(jiān)督的覆蓋面和效果如何；在調(diào)查環(huán)節(jié)，需匯報(bào)對公職人員涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊及浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪行為的調(diào)查情況，包括調(diào)查程序是否合法、規(guī)范，調(diào)查手段是否符合憲法和法律要求，是否依法保障了被調(diào)查人的合法權(quán)益；在處置環(huán)節(jié)，需說明對違法公職人員的政務(wù)處分決定、對涉嫌犯罪的公職人員移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴等處置措施，是否嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行，是否做到了公正、公平、合法。
同時(shí)，國家監(jiān)委還應(yīng)匯報(bào)在加強(qiáng)自身建設(shè)及職權(quán)規(guī)范行使中的情況，包括內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的建立和運(yùn)行成效，如何防范監(jiān)察權(quán)的濫用；與其他國家機(jī)關(guān)的協(xié)作配合情況，如與司法機(jī)關(guān)在案件移送、證據(jù)銜接、法法貫通等方面的工作機(jī)制是否順暢；在監(jiān)察工作中對憲法原則和精神的貫徹落實(shí)情況，通過監(jiān)察工作維護(hù)憲法權(quán)威、保障公民權(quán)利，促進(jìn)公職人員依法履職、廉潔奉公。
（四）最高人民法院憲法實(shí)施情況匯報(bào)事項(xiàng)
最高人民法院作為國家最高審判機(jī)關(guān)，是憲法實(shí)施的重要主體，其憲法實(shí)施情況匯報(bào)對于維護(hù)司法公正、保障公民權(quán)利、樹立憲法權(quán)威具有關(guān)鍵意義。最高人民法院的憲法實(shí)施情況匯報(bào)事項(xiàng)主要聚焦于審判工作中的憲法貫徹與落實(shí)，重點(diǎn)覆蓋以下方面。
在維護(hù)司法公正方面，需匯報(bào)在各類案件的審判過程中，如何嚴(yán)格遵循憲法和法律規(guī)定，包括司法判決中適用憲法原則、引用憲法條文作出裁判的典型案例，對憲法文本規(guī)定、憲法原則和憲法精神的司法解釋的銜接情況，確保審判程序的公正和審判結(jié)果的公平。具體而言，包括是否嚴(yán)格執(zhí)行公開審判制度，保障當(dāng)事人的知情權(quán)和參與權(quán)；是否依法保障當(dāng)事人的辯護(hù)權(quán)、上訴權(quán)等訴訟權(quán)利，確保訴訟程序的正當(dāng)性；在法律適用過程中，是否準(zhǔn)確理解和把握憲法的原則和精神，確保法律適用的一致性和準(zhǔn)確性，避免出現(xiàn)同案不同判。
在保障公民訴訟權(quán)利方面，最高人民法院應(yīng)匯報(bào)如何采取措施確保公民能夠平等地獲得司法資源，實(shí)現(xiàn)憲法賦予公民的訴訟權(quán)利。例如，在立案環(huán)節(jié)，是否簡化立案程序，降低立案門檻，保障當(dāng)事人的起訴權(quán)；在審判過程中，是否為經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人提供法律援助，確保其能夠獲得有效的法律幫助；在執(zhí)行環(huán)節(jié)，是否加大執(zhí)行力度，保障生效法律文書的執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。現(xiàn)行《憲法》第139條規(guī)定：“各民族公民都有用本民族語言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利。人民法院和人民檢察院對于不通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z言文字的訴訟參與人，應(yīng)當(dāng)為他們翻譯”。“在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z言進(jìn)行審理；起訴書、判決書、布告和其他文書應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種文字。”該條規(guī)定的“各民族公民都有用本民族語言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利”的憲法保障職責(zé)的履行主體應(yīng)當(dāng)是人民法院和人民檢察院，主要是人民法院的憲法職責(zé)，因此，最高人民法院向全國人大及其常委會報(bào)告憲法實(shí)施情況必須要把全國法院系統(tǒng)如何有效保護(hù)《憲法》第139條規(guī)定的“各民族公民都有用本民族語言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利”作為最重要的報(bào)告事項(xiàng)，形成憲法上有明確的職責(zé)要求就要向全國人大及其常委會主動(dòng)報(bào)告、不讓憲法條文“空轉(zhuǎn)”的憲法實(shí)施環(huán)境，主動(dòng)接受全國人大及其常委會的監(jiān)督，確保人權(quán)司法保障功能的實(shí)現(xiàn)。
最高人民法院還需匯報(bào)在推動(dòng)司法改革、完善審判體制機(jī)制方面，如何以憲法為指導(dǎo)，提高審判工作的質(zhì)量和效率的情況。包括司法責(zé)任制改革的推進(jìn)情況，如何明確法官的職責(zé)和權(quán)限，確保法官依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)；智慧法院建設(shè)的成果，如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高審判工作的信息化水平，為當(dāng)事人提供更加便捷的司法服務(wù)；在司法解釋和案例指導(dǎo)工作中，如何體現(xiàn)憲法的要求，為下級人民法院的審判工作提供準(zhǔn)確的指導(dǎo)。
（五）最高人民檢察院憲法實(shí)施情況匯報(bào)事項(xiàng)
最高人民檢察院作為國家最高法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在憲法實(shí)施中肩負(fù)著重要使命，其憲法實(shí)施情況匯報(bào)對于維護(hù)法律的統(tǒng)一正確實(shí)施、保障社會公平正義具有重要作用。最高人民檢察院的憲法實(shí)施情況匯報(bào)事項(xiàng)主要圍繞法律監(jiān)督職責(zé)的履行、公益訴訟及公民權(quán)利保障展開。在法律監(jiān)督方面，最高人民檢察院應(yīng)匯報(bào)其對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟、公益訴訟的法律監(jiān)督情況。在刑事訴訟監(jiān)督中，需說明對公安機(jī)關(guān)的立案、偵查活動(dòng)，人民法院的審判活動(dòng)以及刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督情況，包括是否及時(shí)糾正偵查機(jī)關(guān)的違法偵查行為，如非法取證、超期羈押等；是否對人民法院的錯(cuò)誤裁判提出抗訴，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益；是否加強(qiáng)對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督，防止出現(xiàn)違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等情況。在民事訴訟監(jiān)督中，需匯報(bào)對民事審判活動(dòng)和執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督情況，如是否對確有錯(cuò)誤的民事判決、裁定提出抗訴或檢察建議，是否對民事執(zhí)行活動(dòng)中的違法情形進(jìn)行監(jiān)督糾正，維護(hù)當(dāng)事人的民事權(quán)益。在行政訴訟監(jiān)督中，說明對行政審判活動(dòng)和行政非訴執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督情況，是否促進(jìn)依法行政、保障行政相對人的合法權(quán)益。在公益訴訟工作方面，最高人民檢察院需匯報(bào)提起公益訴訟的情況，包括在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域，如何依法履行“公共利益代表”的職責(zé)，積極開展公益訴訟工作。匯報(bào)提起公益訴訟的案件數(shù)量、類型、辦理結(jié)果，以及通過公益訴訟維護(hù)國家利益和社會公共利益的成效。還應(yīng)匯報(bào)在公益訴訟工作中與其他部門的協(xié)作配合情況，如與行政機(jī)關(guān)建立的信息共享、線索移送、協(xié)同辦案等機(jī)制，共同推進(jìn)公益保護(hù)工作。
此外，作為《憲法》第139條規(guī)定的“各民族公民都有用本民族語言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利”的憲法保障職責(zé)的履行主體，最高人民檢察院向全國人大及其常委會報(bào)告憲法實(shí)施情況時(shí)也必須報(bào)告全國檢察系統(tǒng)是如何有效保障《憲法》第139條規(guī)定的該項(xiàng)權(quán)利的，從而使得《憲法》第139條規(guī)定在憲法實(shí)施的具體制度設(shè)計(jì)實(shí)踐中得到切實(shí)有效的司法保護(hù)。
（六）地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的匯報(bào)事項(xiàng)
地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，是憲法在地方層面實(shí)施的關(guān)鍵主體，其匯報(bào)需體現(xiàn)地方特色與針對性，核心是保障憲法在本行政區(qū)域內(nèi)有效落地，具體內(nèi)容如下。
地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)作為地方的立法和監(jiān)督機(jī)關(guān)，必須匯報(bào)在地方立法工作中，是否遵循憲法和上位法的規(guī)定，確保地方性法規(guī)的合憲性和合法性。具體包括兩個(gè)方面：一是地方性法規(guī)的制定程序是否規(guī)范，是否充分征求了社會各界的意見，是否體現(xiàn)了人民的意志；二是法規(guī)內(nèi)容是否符合憲法關(guān)于地方國家機(jī)構(gòu)職權(quán)、公民權(quán)利保障等規(guī)定，是否存在與憲法和上位法相抵觸的條款。在監(jiān)督工作中，需要匯報(bào)對本級政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作開展情況，包括是否依法開展了執(zhí)法檢查、聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、進(jìn)行工作評議等，以督促這些機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，貫徹落實(shí)憲法和法律。
地方行政機(jī)關(guān)需側(cè)重匯報(bào)對《憲法》第107條第1款的落實(shí)情況。該條款明確規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作，發(fā)布決定和命令，任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲行政工作人員。”
地方監(jiān)察機(jī)關(guān)需匯報(bào)在本地區(qū)對公職人員的監(jiān)察工作情況，包括對地方公職人員的日常監(jiān)督、對職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的調(diào)查處置等是否嚴(yán)格依據(jù)《憲法》和《監(jiān)察法》進(jìn)行。說明在監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)的地方公職人員違法違紀(jì)問題，以及采取的相應(yīng)處置措施，是否有效維護(hù)了地方風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。還應(yīng)匯報(bào)與地方其他機(jī)關(guān)的協(xié)作配合情況，形成監(jiān)督合力，共同推進(jìn)地方治理。
地方審判機(jī)關(guān)需匯報(bào)在本地區(qū)的審判工作中，如何貫徹憲法原則、保障司法公正的情況。包括三個(gè)方面：一是在各類案件的審判工作中是否嚴(yán)格遵循法定程序，確保當(dāng)事人的訴訟權(quán)利；二是在適用法律時(shí)，是否準(zhǔn)確理解和把握憲法精神，作出公正的裁判，是否科學(xué)地將憲法作為司法審判的法律依據(jù)予以適用和引用；三是在解決地方社會矛盾糾紛、維護(hù)地方社會穩(wěn)定方面如何發(fā)揮作用，以及在司法便民利民方面采取的措施和取得的成效。
地方檢察機(jī)關(guān)需匯報(bào)在法律監(jiān)督和公益訴訟工作中的情況。在法律監(jiān)督方面，對地方刑事、民事、行政訴訟的監(jiān)督工作，是否及時(shí)糾正訴訟中的違法問題，維護(hù)司法公正；在公益訴訟方面，針對本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全等突出問題，提起公益訴訟的情況，以及通過公益訴訟推動(dòng)地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品安全監(jiān)管等工作的成效。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，地方國家機(jī)關(guān)報(bào)告憲法實(shí)施情況，必須遵循《憲法》第3條所規(guī)定的民主集中制原則進(jìn)行，省級人大及其常委會向全國人大常委會報(bào)告，下級人大及其常委會向上級人大及其常委會報(bào)告，其他地方國家機(jī)關(guān)依據(jù)憲法和組織法向同級地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級國家機(jī)關(guān)報(bào)告憲法實(shí)施的基本情況，全面接受憲法實(shí)施方面的履職監(jiān)督。
四、向黨中央和習(xí)近平總書記報(bào)告憲法實(shí)施情況
（一）黨在憲法實(shí)施中的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)
中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在憲法實(shí)施中承擔(dān)著重要職責(zé)，這一職責(zé)基于憲法原則和精神，具有深厚的理論根基和重大的現(xiàn)實(shí)意義。現(xiàn)行《憲法》第1條第2款明確規(guī)定“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”。這是一項(xiàng)根本原則。從憲法原則的邏輯結(jié)構(gòu)來看，人民主權(quán)原則是我國憲法的基石，我國《憲法》明確規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)作為中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，始終代表最廣大人民的根本利益。2012年12月4日，習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會上的講話中明確指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律”。因此，黨有責(zé)任、有義務(wù)領(lǐng)導(dǎo)憲法實(shí)施，確保憲法所體現(xiàn)的人民意志得以實(shí)現(xiàn)，保障人民當(dāng)家作主的地位。
從憲法精神層面分析，憲法蘊(yùn)含著維護(hù)國家長治久安、促進(jìn)社會公平正義、保障公民權(quán)利等核心精神。黨以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為己任，在領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)和發(fā)展的過程中，必須貫徹憲法精神，通過領(lǐng)導(dǎo)憲法實(shí)施，推動(dòng)國家各項(xiàng)事業(yè)在法治軌道上運(yùn)行，維護(hù)社會的穩(wěn)定與和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展，切實(shí)保障公民的基本權(quán)利和自由。在脫貧攻堅(jiān)工作中，黨領(lǐng)導(dǎo)各級政府貫徹憲法關(guān)于保障公民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的精神，實(shí)施一系列扶貧政策和措施，使9800多萬貧困人口脫貧致富，極大地提升了人民的生活水平，彰顯了黨在保障公民權(quán)利方面的領(lǐng)導(dǎo)作用。
黨領(lǐng)導(dǎo)憲法實(shí)施也是維護(hù)憲法權(quán)威的必然要求。憲法權(quán)威的樹立不僅依賴于憲法文本的權(quán)威性，更取決于憲法在實(shí)踐中的有效實(shí)施。黨作為領(lǐng)導(dǎo)國家各項(xiàng)事業(yè)的核心力量，帶頭尊崇憲法、維護(hù)憲法，能夠?yàn)槿鐣䴓淞駱樱I(lǐng)全體人民自覺遵守憲法，形成尊崇憲法、維護(hù)憲法的良好社會風(fēng)尚，從而鞏固憲法的根本法地位，維護(hù)國家法治秩序。習(xí)近平總書記在《譜寫新時(shí)代中國憲法實(shí)踐新篇章——紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》一文中強(qiáng)調(diào)指出：“要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對憲法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保我國憲法發(fā)展的正確政治方向，確保我國憲法得到全面貫徹和有效實(shí)施”。因此，加強(qiáng)黨對憲法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須建立健全向黨中央和習(xí)近平總書記報(bào)告憲法實(shí)施情況的制度。
（二）黨政最高機(jī)構(gòu)向黨中央?yún)R報(bào)的職責(zé)
全國人大常委會、國務(wù)院、國家監(jiān)委、最高人民法院、最高人民檢察院等黨政最高機(jī)構(gòu)向黨中央?yún)R報(bào)憲法實(shí)施情況，是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、確保憲法實(shí)施正確方向的重要舉措，也是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對憲法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)的具體制度體現(xiàn)，具有多方面的重要意義。
從加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的角度看，黨中央是黨和國家事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，對國家各項(xiàng)工作進(jìn)行總體布局和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。黨政最高機(jī)構(gòu)向黨中央?yún)R報(bào)憲法實(shí)施情況，能夠使黨中央及時(shí)、全面地了解憲法在國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會等各個(gè)領(lǐng)域的實(shí)施狀況，從而更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對憲法實(shí)施工作進(jìn)行科學(xué)決策和有效指導(dǎo)，確保憲法實(shí)施工作始終與黨和國家的戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，服務(wù)于黨和國家工作大局。
從保障憲法實(shí)施的角度而言，這些黨政最高機(jī)構(gòu)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)著憲法實(shí)施的重要任務(wù)，其憲法實(shí)施工作的成效直接關(guān)系到憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)。向黨中央?yún)R報(bào)憲法實(shí)施情況，有助于黨中央及時(shí)發(fā)現(xiàn)憲法實(shí)施中存在的問題和不足，督促相關(guān)機(jī)構(gòu)采取有效措施加以改進(jìn)，形成對憲法實(shí)施工作的有力監(jiān)督和推動(dòng)機(jī)制，保障憲法的全面有效實(shí)施。例如，國務(wù)院在行政管理過程中，通過向黨中央?yún)R報(bào)憲法實(shí)施情況，能夠在黨中央的指導(dǎo)下，及時(shí)調(diào)整行政政策和措施，確保行政權(quán)力的行使符合憲法規(guī)定，避免出現(xiàn)行政權(quán)力濫用、侵犯公民權(quán)利等問題。
黨政最高機(jī)構(gòu)向黨中央?yún)R報(bào)憲法實(shí)施情況，還有助于加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合。憲法實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)領(lǐng)域和多個(gè)部門，需要各機(jī)構(gòu)之間密切協(xié)作、形成合力。通過向黨中央?yún)R報(bào)，各機(jī)構(gòu)能夠在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，避免工作中出現(xiàn)推諉扯皮、相互掣肘等現(xiàn)象，提高憲法實(shí)施工作的效率和質(zhì)量。需要注意的是，全國人大及其常委會依據(jù)憲法規(guī)定，聽取負(fù)有憲法職權(quán)職責(zé)的國家機(jī)關(guān)匯報(bào)憲法實(shí)施情況，本質(zhì)上是通過行使憲法實(shí)施監(jiān)督職權(quán)開展的法律性質(zhì)監(jiān)督；而黨中央聽取黨政機(jī)構(gòu)匯報(bào)憲法實(shí)施情況，目的是要確保黨對全面依法治國各項(xiàng)工作的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)，特別是黨對憲法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這也是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的執(zhí)政權(quán)的重要體現(xiàn)。
（三）機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人向習(xí)近平總書記報(bào)告的職責(zé)
黨政最高機(jī)構(gòu)各負(fù)責(zé)人向習(xí)近平總書記報(bào)告憲法實(shí)施情況，在強(qiáng)化憲法實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督方面發(fā)揮著獨(dú)特而關(guān)鍵的作用。習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心，在黨和國家事業(yè)中具有重要的領(lǐng)導(dǎo)地位和崇高的威望。各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人向習(xí)近平總書記報(bào)告憲法實(shí)施情況，能夠使習(xí)近平總書記直接了解憲法實(shí)施工作的一線情況，掌握憲法實(shí)施中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，從而更精準(zhǔn)地作出決策和指示，為憲法實(shí)施工作提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)支持。
從強(qiáng)化監(jiān)督角度看，這一報(bào)告機(jī)制為憲法實(shí)施工作增加了一層嚴(yán)格的監(jiān)督環(huán)節(jié)。各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人向習(xí)近平總書記報(bào)告時(shí)，需要對本機(jī)構(gòu)的憲法實(shí)施工作進(jìn)行全面、深入的梳理和總結(jié)，接受習(xí)近平總書記的詢問和指導(dǎo)。這種監(jiān)督具有高度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，能夠促使各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人更加重視憲法實(shí)施工作，切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真查找工作中的問題和不足，積極采取措施加以改進(jìn)，確保憲法在本機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作中得到切實(shí)貫徹落實(shí)。
各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人向習(xí)近平總書記報(bào)告憲法實(shí)施情況，也有助于形成良好的示范效應(yīng)。習(xí)近平總書記對憲法實(shí)施工作的高度重視，以及各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人向習(xí)近平總書記報(bào)告的這一機(jī)制，能夠在全社會營造重視憲法實(shí)施的濃厚氛圍，激勵(lì)各級國家機(jī)關(guān)及其工作人員積極投身于憲法實(shí)施工作，增強(qiáng)全社會的憲法意識，推動(dòng)憲法實(shí)施工作不斷深入開展。
（四）黨中央聽取報(bào)告的判斷依據(jù)
黨中央在聽取憲法實(shí)施情況報(bào)告時(shí)，憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神以及《中國共產(chǎn)黨章程》（以下簡稱《黨章》）共同構(gòu)成了重要的判斷依據(jù)，這些依據(jù)相互關(guān)聯(lián)、相輔相成，為黨中央準(zhǔn)確判斷憲法實(shí)施情況提供了全面、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。
憲法規(guī)定是最直接、最明確的判斷依據(jù)。憲法作為國家根本法，對國家機(jī)構(gòu)的職權(quán)職責(zé)、公民的基本權(quán)利義務(wù)等作出了明確規(guī)定。黨中央在聽取報(bào)告時(shí)，首先依據(jù)《憲法》規(guī)定，審查各機(jī)構(gòu)在行使職權(quán)、履行職責(zé)過程中是否嚴(yán)格遵循憲法條文，是否存在違反憲法規(guī)定的行為。例如，審查國務(wù)院制定的行政法規(guī)是否符合憲法關(guān)于立法權(quán)限和程序的規(guī)定，審查最高人民法院在審判工作中是否依法保障公民的訴訟權(quán)利等。
憲法原則是貫穿于憲法始終的基本準(zhǔn)則，如人民主權(quán)原則、法治原則、權(quán)力制約原則等。這些原則體現(xiàn)了憲法的核心價(jià)值和精神實(shí)質(zhì)，是判斷憲法實(shí)施情況的重要標(biāo)準(zhǔn)。黨中央依據(jù)憲法原則，判斷各機(jī)構(gòu)的工作是否體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的要求，是否堅(jiān)持了法治思維和法治方式，是否建立健全了有效的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制等。例如，在判斷國家監(jiān)委的監(jiān)察工作時(shí)，依據(jù)權(quán)力制約原則，考察其監(jiān)察權(quán)的行使是否受到有效的監(jiān)督和制約，以防止監(jiān)察權(quán)的濫用。
憲法精神是憲法的靈魂，它蘊(yùn)含著憲法的根本目的和價(jià)值追求，如保障公民權(quán)利、維護(hù)社會公平正義、促進(jìn)國家發(fā)展等。黨中央以憲法精神為依據(jù)，審視各機(jī)構(gòu)在憲法實(shí)施過程中是否真正實(shí)現(xiàn)了憲法的價(jià)值目標(biāo)，是否積極推動(dòng)了社會的進(jìn)步和發(fā)展。例如，在審查扶貧政策的實(shí)施情況時(shí)，依據(jù)憲法保障公民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的精神，判斷政策的實(shí)施是否切實(shí)提高了貧困人口的生活水平，促進(jìn)了社會公平正義。
《黨章》是黨的根本準(zhǔn)則與總章程，是具有最高效力的黨內(nèi)法規(guī)，對黨員和黨組織的行為規(guī)范作出了明確規(guī)定。黨領(lǐng)導(dǎo)憲法實(shí)施，黨員和黨組織在憲法實(shí)施工作中發(fā)揮著重要作用。因此，《黨章》也是黨中央判斷憲法實(shí)施情況的重要依據(jù)。黨中央依據(jù)《黨章》，考察黨員和黨組織在憲法實(shí)施工作中是否發(fā)揮了先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，是否嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律和規(guī)矩，是否積極貫徹黨的路線方針政策，推動(dòng)憲法實(shí)施工作的開展。
五、憲法實(shí)施情況報(bào)告的程序與方式
（一）定期報(bào)告與臨時(shí)報(bào)告
憲法實(shí)施情況報(bào)告根據(jù)實(shí)際需要可分為定期報(bào)告與臨時(shí)報(bào)告，兩種報(bào)告形式在適用情形、時(shí)間安排和作用上各有不同，共同服務(wù)于憲法實(shí)施監(jiān)督的目標(biāo)。
定期報(bào)告是指憲法實(shí)施主體按照固定的時(shí)間周期（如每年、每兩年或每五年），向特定機(jī)關(guān)提交憲法實(shí)施情況的報(bào)告。這種報(bào)告形式具有系統(tǒng)性和持續(xù)性的特點(diǎn)，有助于全面、連貫地了解憲法在一定時(shí)期內(nèi)的實(shí)施狀況。通過定期報(bào)告，全國人大及其常委會可以對憲法實(shí)施工作進(jìn)行長期跟蹤和評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)憲法實(shí)施過程中的趨勢性問題，為制定和調(diào)整憲法實(shí)施政策提供依據(jù)。例如，國務(wù)院每年向全國人大及其常委會提交的年度工作報(bào)告中，可包含憲法在行政管理領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的定期報(bào)告，詳細(xì)闡述過去一年行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行憲法規(guī)定、履行行政職責(zé)方面的工作進(jìn)展、取得的成效以及存在的問題。2025年3月5日，李強(qiáng)總理在第十四屆全國人民代表大會第三次會議上所作的《政府工作報(bào)告——2025年3月5日在第十四屆全國人民代表大會第三次會議上》中就有兩處提到了履行憲法職責(zé)的情況：一是提到“加強(qiáng)法治政府建設(shè)。嚴(yán)格依照憲法法律履職盡責(zé)，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化”；二是強(qiáng)調(diào)“維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序”。
臨時(shí)報(bào)告則是在特定情況下，當(dāng)憲法實(shí)施過程中出現(xiàn)重大事件、突發(fā)情況或涉及憲法的重要問題時(shí)，憲法實(shí)施主體應(yīng)及時(shí)向相關(guān)機(jī)關(guān)提交報(bào)告。臨時(shí)報(bào)告具有及時(shí)性和針對性，能夠迅速反映憲法實(shí)施中的緊急問題，為相關(guān)機(jī)關(guān)采取應(yīng)對措施提供及時(shí)的信息支持。例如，當(dāng)某一地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重的侵犯公民基本權(quán)利事件，且該事件涉及憲法規(guī)定的公民權(quán)利保障問題時(shí)，當(dāng)?shù)氐膰覚C(jī)關(guān)應(yīng)立即提交臨時(shí)報(bào)告，說明事件的經(jīng)過、原因以及已采取的措施，以便全國人大及其常委會及時(shí)介入，監(jiān)督事件的處理，確保憲法的尊嚴(yán)和公民的權(quán)利得到維護(hù)。
定期報(bào)告和臨時(shí)報(bào)告相互補(bǔ)充。定期報(bào)告為憲法實(shí)施情況提供了全面、穩(wěn)定的監(jiān)測和評估機(jī)制，臨時(shí)報(bào)告則能夠?qū)椃▽?shí)施中的特殊情況作出快速反應(yīng)，兩者共同保障了憲法實(shí)施監(jiān)督的有效性和及時(shí)性，確保憲法在各種情況下都能得到有效實(shí)施。
（二）報(bào)告程序的公開性
報(bào)告程序的公開性是憲法實(shí)施情況報(bào)告制度的重要特征，它貫穿于報(bào)告從起草、提交到審議的全過程，對于增強(qiáng)制度的公信力、保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)具有重要意義。
在報(bào)告起草階段，公開性體現(xiàn)在廣泛征求社會各界的意見和建議。憲法實(shí)施情況涉及國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活的各個(gè)方面，與廣大公民的切身利益息息相關(guān)。因此，報(bào)告起草主體應(yīng)通過多種渠道（如公開征求意見稿、召開座談會、開展問卷調(diào)查等），廣泛聽取公民、社會組織、專家學(xué)者等的意見，使報(bào)告內(nèi)容能夠充分反映社會實(shí)際情況和公眾的關(guān)切。在起草國務(wù)院的憲法實(shí)施情況報(bào)告時(shí)，可以就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的憲法實(shí)施問題，征求企業(yè)界、經(jīng)濟(jì)學(xué)家的意見；就民生保障方面的憲法實(shí)施情況，征求普通公民和相關(guān)民生領(lǐng)域社會組織的意見，確保報(bào)告內(nèi)容的全面性和真實(shí)性。
在報(bào)告提交階段，公開性要求報(bào)告主體按照法定程序，將憲法實(shí)施情況報(bào)告及時(shí)向社會公布，使公眾能夠及時(shí)獲取報(bào)告信息。具體可通過官方網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞媒體等渠道發(fā)布報(bào)告，保障廣大公民能夠便捷地獲取報(bào)告信息。例如，全國人大常委會在收到國務(wù)院等機(jī)關(guān)的憲法實(shí)施情況報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)在其官方網(wǎng)站和全國人大常委會公報(bào)上公布報(bào)告全文，同時(shí)通過主流媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，提高報(bào)告的知曉度。
在審議階段，公開性主要是指全國人大及其常委會在審議憲法實(shí)施情況報(bào)告時(shí)，應(yīng)向社會公開審議過程和結(jié)果。可以通過現(xiàn)場直播、網(wǎng)絡(luò)直播等方式，讓公眾實(shí)時(shí)了解審議的進(jìn)展和各方的觀點(diǎn)；審議結(jié)束后，及時(shí)公布審議意見和處理結(jié)果，接受社會監(jiān)督。例如，對于審議中提出的問題和建議，以及對憲法實(shí)施情況的評價(jià)和處理決定，都應(yīng)向社會公開，使公眾能夠了解憲法實(shí)施監(jiān)督的具體過程和結(jié)果，增強(qiáng)制度的透明度和公信力。
報(bào)告程序的公開性，不僅能增強(qiáng)公眾對憲法實(shí)施情況報(bào)告制度的信任和支持，促進(jìn)公眾積極參與憲法實(shí)施監(jiān)督，推動(dòng)憲法實(shí)施工作不斷改進(jìn)和完善；還能讓報(bào)告主體在報(bào)告憲法實(shí)施情況時(shí)，具體闡述對憲法所規(guī)定的職權(quán)職責(zé)內(nèi)涵的理解，強(qiáng)化報(bào)告主體對憲法規(guī)定、原則和精神的認(rèn)知，不斷提升其憲法意識和依憲辦事的能力。
（三）聽取匯報(bào)者的權(quán)威性評價(jià)
聽取匯報(bào)者對憲法實(shí)施情況作出權(quán)威性評價(jià)，是憲法實(shí)施情況報(bào)告制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于指導(dǎo)后續(xù)憲法實(shí)施工作、維護(hù)憲法權(quán)威具有重要作用。
聽取匯報(bào)者在作出評價(jià)時(shí)，應(yīng)依據(jù)憲法規(guī)定、憲法原則和憲法精神，結(jié)合實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。具體包括三類：一是合法性標(biāo)準(zhǔn)，審查憲法實(shí)施主體的行為是否符合憲法條文的規(guī)定；二是合理性標(biāo)準(zhǔn)，判斷憲法實(shí)施行為是否符合憲法的目的和價(jià)值追求，是否有利于保障公民權(quán)利、促進(jìn)社會發(fā)展；三是實(shí)效性標(biāo)準(zhǔn)，考察憲法實(shí)施工作是否取得了實(shí)際成效，是否解決了憲法實(shí)施中存在的問題。例如，在評價(jià)最高人民法院的憲法實(shí)施情況時(shí)，應(yīng)依據(jù)憲法關(guān)于“人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)”“維護(hù)司法公正”的規(guī)定和原則，考察其在審判工作中是否嚴(yán)格遵循法定程序，是否實(shí)現(xiàn)了司法公正，是否有效解決了各類糾紛。
評價(jià)方式應(yīng)多樣化，包括書面審查、實(shí)地調(diào)研、召開聽證會、組織專家論證等方式。通過書面審查，對報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致分析，查找存在的問題；通過實(shí)地調(diào)研，深入了解憲法實(shí)施的實(shí)際情況，獲取第一手資料；通過召開聽證會，聽取各方意見，全面了解憲法實(shí)施的社會影響；通過組織專家論證，借助專家的專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)，對復(fù)雜的憲法問題進(jìn)行深入分析和判斷。例如，在評價(jià)國務(wù)院的憲法實(shí)施情況時(shí)，可以先對其提交的報(bào)告進(jìn)行書面審查，再針對報(bào)告中涉及的重點(diǎn)問題（如某一重大行政決策的憲法合法性問題）組織實(shí)地調(diào)研，聽取相關(guān)部門和利益相關(guān)方的意見，必要時(shí)可召開聽證會，最后邀請憲法學(xué)專家進(jìn)行論證，綜合各方信息作出客觀、準(zhǔn)確的評價(jià)。
聽取匯報(bào)者作出的權(quán)威性評價(jià)結(jié)果，應(yīng)及時(shí)反饋給報(bào)告主體，并向社會公布。報(bào)告主體應(yīng)根據(jù)評價(jià)結(jié)果，制定整改措施，改進(jìn)憲法實(shí)施工作。評價(jià)結(jié)果還可以作為對憲法實(shí)施主體進(jìn)行考核、監(jiān)督的重要依據(jù)，對于憲法實(shí)施工作成效顯著的主體，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對于存在問題的主體，督促其限期整改；對整改不力的，依法追究責(zé)任。通過權(quán)威性評價(jià)及其結(jié)果的運(yùn)用，能夠有效推動(dòng)憲法實(shí)施主體更好地履行職責(zé)，不斷提高憲法實(shí)施的水平和質(zhì)量，維護(hù)憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)。
六、憲法實(shí)施情況報(bào)告制度與合憲性審查制度的關(guān)系
（一）合憲性審查制度概述
合憲性審查制度，是指由特定國家機(jī)關(guān)依據(jù)特定的程序和方式，對憲法行為是否符合憲法進(jìn)行審查并作出處理的制度。從理論邏輯來看，合憲性審查制度與具有根本法意義的憲法在邏輯上應(yīng)是同步產(chǎn)生的，但在實(shí)踐中，其形成時(shí)間晚于憲法的誕生。該制度的核心目的在于維護(hù)憲法的根本法地位，確保國家的法律體系與憲法的規(guī)定、原則和精神保持一致，保障公民的基本權(quán)利不受侵犯，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。
在我國，合憲性審查的主體主要是全國人民代表大會及其常務(wù)委員會。《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》明確規(guī)定，全國人大憲法和法律委員會承擔(dān)“推動(dòng)憲法實(shí)施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等重要工作職責(zé)”。合憲性審查的對象涵蓋了法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、其他規(guī)范性文件，以及包括國家機(jī)關(guān)、社會組織和個(gè)人的行為是否符合憲法規(guī)定。
合憲性審查的程序包括主動(dòng)審查和被動(dòng)審查。主動(dòng)審查是指全國人大有關(guān)專門委員會和全國人大常委會工作機(jī)構(gòu)會主動(dòng)對報(bào)送的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，還可以根據(jù)需要進(jìn)行專項(xiàng)審查；被動(dòng)審查則是指國務(wù)院、中央軍委、國家監(jiān)委、最高人民法院、最高人民檢察院等機(jī)關(guān)認(rèn)為某法規(guī)與憲法抵觸時(shí)，可向全國人大常委會書面提出審查要求，公民、社會團(tuán)體等認(rèn)為規(guī)范性文件有違憲嫌疑時(shí)，也可以提出審查建議。若審查機(jī)關(guān)認(rèn)為存在違憲情況，會向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見；制定機(jī)關(guān)需在兩個(gè)月內(nèi)研究并提出是否修改的意見，并向?qū)彶闄C(jī)關(guān)反饋。
（二）憲法實(shí)施情況報(bào)告制度是與合憲性審查制度相配合的重要機(jī)制
憲法實(shí)施情況報(bào)告制度是推動(dòng)合憲性審查工作的重要機(jī)制，為合憲性審查提供了多方面的信息和依據(jù)。
從信息提供角度看，憲法實(shí)施情況報(bào)告制度要求各憲法實(shí)施主體定期或不定期地向全國人大及其常委會報(bào)告憲法實(shí)施情況，這些報(bào)告涵蓋了憲法在不同領(lǐng)域、不同層面的實(shí)施細(xì)節(jié)。例如，國務(wù)院關(guān)于行政管理工作中憲法實(shí)施情況的報(bào)告，能夠詳細(xì)呈現(xiàn)行政法規(guī)的制定與執(zhí)行是否符合憲法規(guī)定，行政權(quán)力的行使是否在憲法框架內(nèi)進(jìn)行等信息；最高人民法院關(guān)于審判工作的憲法實(shí)施情況報(bào)告，能反映司法審判活動(dòng)是否遵循憲法原則，保障公民訴訟權(quán)利等情況。這些豐富而具體的信息，為合憲性審查機(jī)關(guān)全面了解憲法實(shí)施狀況提供了第一手資料，使其能夠精準(zhǔn)定位可能存在的合憲性問題，為后續(xù)的審查工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
從推動(dòng)審查工作情況分析，憲法實(shí)施情況報(bào)告制度促使合憲性審查工作更加常態(tài)化和系統(tǒng)化。通過定期的報(bào)告和審查，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)憲法實(shí)施過程中的問題和偏差，將潛在的合憲性問題及時(shí)納入審查范圍，避免問題的積累和擴(kuò)大。當(dāng)發(fā)現(xiàn)某一地區(qū)的地方性法規(guī)等在實(shí)施過程中出現(xiàn)與憲法精神不符的情況時(shí)，通過該地區(qū)國家機(jī)關(guān)的憲法實(shí)施情況報(bào)告，合憲性審查機(jī)關(guān)可以迅速啟動(dòng)審查程序，對該地方性法規(guī)等進(jìn)行合憲性審查，及時(shí)糾正違憲行為，維護(hù)憲法權(quán)威。憲法實(shí)施情況報(bào)告制度中的聽取匯報(bào)和作出處理答復(fù)環(huán)節(jié)，也能夠?qū)蠎椥詫彶榈慕Y(jié)果進(jìn)行有效監(jiān)督和落實(shí)，確保審查意見得到切實(shí)執(zhí)行，進(jìn)一步增強(qiáng)合憲性審查制度的實(shí)效性。
（三）兩者協(xié)同推進(jìn)憲法實(shí)施
憲法實(shí)施情況報(bào)告制度與合憲性審查制度在保證憲法實(shí)施過程中緊密協(xié)同，共同完善憲法實(shí)施監(jiān)督體系，推動(dòng)憲法全面有效實(shí)施。在監(jiān)督憲法實(shí)施方面，兩者相互配合，形成監(jiān)督合力。憲法實(shí)施情況報(bào)告制度側(cè)重于對憲法實(shí)施過程的全面監(jiān)測和信息收集，及時(shí)發(fā)現(xiàn)憲法實(shí)施中的問題；合憲性審查制度則側(cè)重于對這些問題進(jìn)行專業(yè)性審查和判斷，確定是否存在違憲行為，并作出相應(yīng)的處理。當(dāng)憲法實(shí)施情況報(bào)告中反映出某一法律文件在實(shí)施過程中引發(fā)了爭議，可能存在合憲性問題時(shí)，合憲性審查制度便可以迅速介入，對該法律文件進(jìn)行審查，判斷其是否符合憲法規(guī)定。若經(jīng)審查確認(rèn)為違憲，合憲性審查機(jī)關(guān)將依法作出處理決定，而憲法實(shí)施情況報(bào)告制度則繼續(xù)跟蹤該處理決定的執(zhí)行情況，確保憲法實(shí)施中的問題得到徹底解決。所以，從憲法實(shí)施情況報(bào)告制度在法治環(huán)節(jié)中所履行的制度功能來看，總體上屬于“法治保障制度”的范圍，并為憲法實(shí)施監(jiān)督制度提供有力的制度保障。
兩者在完善憲法實(shí)施監(jiān)督體系方面也共同發(fā)揮著重要作用。憲法實(shí)施情況報(bào)告制度的建立，豐富了憲法監(jiān)督的形式和內(nèi)容，使憲法監(jiān)督更加全面、深入；合憲性審查制度則為憲法監(jiān)督提供了專業(yè)的審查標(biāo)準(zhǔn)和程序，保障了憲法監(jiān)督的權(quán)威性和公正性。兩者的有機(jī)結(jié)合，有助于構(gòu)建一個(gè)多層次、全方位的憲法實(shí)施監(jiān)督體系，從不同角度、不同環(huán)節(jié)對憲法實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和保障，確保憲法在國家政治生活和社會生活中得到切實(shí)遵循和有效實(shí)施，維護(hù)國家法治秩序，保障公民基本權(quán)利，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
七、憲法實(shí)施情況報(bào)告制度的實(shí)踐與完善
（一）現(xiàn)有實(shí)踐情況分析
近年來，我國在憲法實(shí)施情況報(bào)告制度的實(shí)踐探索方面取得了一定進(jìn)展，為該制度進(jìn)一步完善奠定了基礎(chǔ)。全國人大常委會在推動(dòng)憲法實(shí)施和監(jiān)督方面積極作為，通過多種方式呈現(xiàn)憲法實(shí)施情況。自2019年起，全國人大常委會在向全國人大所作工作報(bào)告中，專門設(shè)置章節(jié)介紹上一年度憲法實(shí)施和監(jiān)督情況，從完善憲法及憲法相關(guān)法、維護(hù)特別行政區(qū)憲制秩序、加強(qiáng)合憲性審查工作、推動(dòng)憲法實(shí)施和宣傳教育等維度，全面總結(jié)自身行使憲法實(shí)施和監(jiān)督憲法實(shí)施職權(quán)的實(shí)踐，讓全國人大代表能夠及時(shí)、全面地了解憲法實(shí)施的總體狀況。例如，2025年3月8日，全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長趙樂際所作的《全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告——2025年3月8日在第十四屆全國人民代表大會第三次會議上》，將“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)”列為首個(gè)報(bào)告事項(xiàng)，明確指出：“推進(jìn)合憲性審查、備案審查工作。堅(jiān)持依憲立法、依法立法，對每一件提請審議的法律案進(jìn)行合憲性審查，積極回應(yīng)社會關(guān)切，每一個(gè)立法環(huán)節(jié)都把好憲法關(guān)。全面實(shí)施關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定，推動(dòng)備案審查與合憲性審查有序銜接，對報(bào)送備案的2146件行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、司法解釋、特別行政區(qū)本地法律等進(jìn)行主動(dòng)審查，對公民、組織提出的5682件審查建議逐一研究并依法反饋。圍繞落實(shí)黨中央決策部署和保證重要法律實(shí)施，推動(dòng)開展法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件集中清理工作。督促制定機(jī)關(guān)糾正處理各類規(guī)范性文件1040件。”
全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會（以下簡稱法工委）也在憲法實(shí)施情況報(bào)告工作中發(fā)揮了重要作用。自2021年起，法工委每年向社會發(fā)布憲法實(shí)施情況年度報(bào)告，內(nèi)容涵蓋依憲立法、推進(jìn)憲法全面實(shí)施、加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督、深入開展憲法宣傳教育等方面。其中，《2023年全國人大及其常委會加強(qiáng)和創(chuàng)新憲法實(shí)施情況報(bào)告》，詳細(xì)闡述了當(dāng)年完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、選舉產(chǎn)生新一屆國家機(jī)構(gòu)以保證人民當(dāng)家作主、推進(jìn)合憲性審查把好立法環(huán)節(jié)的憲法關(guān)、加強(qiáng)對憲法法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查、加強(qiáng)憲法理論研究和宣傳教育等工作情況，為社會各界了解憲法實(shí)施動(dòng)態(tài)提供了豐富信息。
在地方層面，受全國人大常委會的指導(dǎo)和帶動(dòng)，部分地方人大常委會的工作報(bào)告中也開始增加憲法實(shí)施相關(guān)工作情況。這些地方實(shí)踐進(jìn)一步豐富了憲法實(shí)施情況報(bào)告的內(nèi)容和形式，推動(dòng)該制度在地方的探索與發(fā)展，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決憲法在地方實(shí)施過程中存在的問題，保障憲法在地方的有效實(shí)施。
（二）制度運(yùn)行中存在的問題
盡管我國在憲法實(shí)施情況報(bào)告制度的實(shí)踐中取得了一定成效，但在制度運(yùn)行過程中仍存在諸多問題，制約了其功能的充分發(fā)揮。
在實(shí)施主體方面，雖然明確了全國人大及其常委會在憲法實(shí)施監(jiān)督中的核心地位，但對于其他國家機(jī)關(guān)在憲法實(shí)施情況報(bào)告中的具體職責(zé)和分工，尚未形成清晰、細(xì)化的規(guī)定。這導(dǎo)致部分國家機(jī)關(guān)對自身在報(bào)告制度中的角色和任務(wù)認(rèn)識模糊，參與積極性不足，影響了報(bào)告制度的全面性和系統(tǒng)性。例如，一些地方行政機(jī)關(guān)對向同級人大報(bào)告憲法實(shí)施情況重視不夠，報(bào)告內(nèi)容簡單、流于形式，未能深入反映憲法在地方行政管理中的實(shí)際實(shí)施狀況。
報(bào)告內(nèi)容方面的問題同樣突出。一方面，部分報(bào)告內(nèi)容缺乏全面性和深度，對憲法實(shí)施中的一些關(guān)鍵問題，如憲法原則在具體工作中的貫徹落實(shí)情況、憲法實(shí)施面臨的深層次矛盾和挑戰(zhàn)等，未能展開充分分析和闡述；另一方面，報(bào)告內(nèi)容的針對性不夠強(qiáng)，不同國家機(jī)關(guān)的報(bào)告內(nèi)容存在一定程度的同質(zhì)化現(xiàn)象，未能緊密結(jié)合自身的職權(quán)職責(zé)，突出本部門憲法實(shí)施的特點(diǎn)和重點(diǎn)。尤為關(guān)鍵的是，不論是全國人大常委會向全國人大報(bào)告憲法實(shí)施情況，還是法工委向全國人大常委會報(bào)告，目前均未深度結(jié)合具體憲法條文實(shí)施的要求，多為抽象地概括，缺少報(bào)告主體對憲法規(guī)定、憲法原則及憲法精神內(nèi)涵的闡釋，尚未建立起憲法實(shí)施情況報(bào)告與憲法實(shí)施實(shí)際狀況之間一一對應(yīng)的科學(xué)評價(jià)機(jī)制，且憲法實(shí)施報(bào)告責(zé)任機(jī)制不清，缺少成熟有效的報(bào)告成效評估制度。
在程序規(guī)范方面，目前憲法實(shí)施情況報(bào)告的程序還不夠完善，缺乏明確、統(tǒng)一的程序規(guī)定。在報(bào)告的提交時(shí)間、提交方式、審議流程等方面存在某種隨意性，影響了報(bào)告制度的規(guī)范性和權(quán)威性。例如，部分報(bào)告未能按照合理的時(shí)間節(jié)點(diǎn)提交，導(dǎo)致審議和監(jiān)督工作滯后；審議過程中，缺乏有效的溝通和互動(dòng)機(jī)制，聽取匯報(bào)者與報(bào)告主體之間的交流不夠充分，難以對報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行深入的審查和討論。
在結(jié)果運(yùn)用方面，對憲法實(shí)施情況報(bào)告結(jié)果的運(yùn)用不夠充分，缺乏有效的反饋與整改機(jī)制。對于報(bào)告中指出的問題，未能及時(shí)跟蹤督促相關(guān)部門進(jìn)行整改，導(dǎo)致一些問題長期存在，影響了憲法實(shí)施效果。報(bào)告結(jié)果未與績效考核、責(zé)任追究等機(jī)制有效銜接，難以對憲法實(shí)施主體形成有效約束和激勵(lì)。
（三）制度完善的建議
為了進(jìn)一步完善憲法實(shí)施情況報(bào)告制度，充分發(fā)揮其在保障憲法實(shí)施中的作用，須從以下幾個(gè)方面推動(dòng)改進(jìn)：
一是明確實(shí)施主體職責(zé)。通過立法或制定專門的實(shí)施細(xì)則，明確各國家機(jī)關(guān)在憲法實(shí)施情況報(bào)告中的具體職責(zé)和分工，構(gòu)建層次清晰、分工明確的報(bào)告責(zé)任體系。全國人大及其常委會要加強(qiáng)對報(bào)告工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，確保各主體切實(shí)履行報(bào)告義務(wù)；國務(wù)院、國家監(jiān)委、最高人民法院、最高人民檢察院等應(yīng)根據(jù)自身職權(quán)職責(zé)，制定詳細(xì)的憲法實(shí)施情況報(bào)告計(jì)劃，明確報(bào)告的內(nèi)容、重點(diǎn)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，保障報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性和準(zhǔn)確性；地方各級國家機(jī)關(guān)須在同級人大的監(jiān)督下，認(rèn)真做好本地區(qū)的憲法實(shí)施情況報(bào)告工作，及時(shí)反映憲法在地方的實(shí)施情況和問題。
二是規(guī)范報(bào)告內(nèi)容和程序。在報(bào)告內(nèi)容上，應(yīng)制定統(tǒng)一的報(bào)告內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，要求報(bào)告主體全面、深入地匯報(bào)憲法實(shí)施情況，包括憲法規(guī)定的執(zhí)行情況、憲法原則的貫徹情況、憲法精神的體現(xiàn)情況，以及憲法實(shí)施中存在的問題和改進(jìn)措施等，并對報(bào)告的科學(xué)性和真實(shí)性負(fù)責(zé)；報(bào)告內(nèi)容應(yīng)突出重點(diǎn)，緊密結(jié)合本部門的工作實(shí)際，確保針對性和可操作性。在報(bào)告程序上，應(yīng)制定明確的報(bào)告程序規(guī)范，涵蓋報(bào)告的提交時(shí)間、方式、審議流程、反饋機(jī)制等。報(bào)告主體應(yīng)按規(guī)定時(shí)間與方式提交報(bào)告，聽取匯報(bào)者應(yīng)嚴(yán)格按照審議流程審查討論報(bào)告，及時(shí)向報(bào)告主體反饋審議意見，并跟蹤督促整改落實(shí)。
三是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用和監(jiān)督。建立健全報(bào)告結(jié)果的反饋和整改機(jī)制，對于報(bào)告中指出的問題，相關(guān)部門應(yīng)制定詳細(xì)的整改方案，明確整改期限；整改情況應(yīng)及時(shí)向聽取匯報(bào)者和社會公開，接受監(jiān)督。同時(shí)，將報(bào)告結(jié)果與績效考核、責(zé)任追究等機(jī)制掛鉤，對憲法實(shí)施工作成效顯著的部門和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對憲法實(shí)施不力、存在嚴(yán)重問題的部門和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任，以增強(qiáng)憲法實(shí)施主體的責(zé)任意識，推動(dòng)憲法實(shí)施情況報(bào)告制度的有效運(yùn)行。
八、結(jié)語
本文深入剖析了憲法實(shí)施情況報(bào)告制度的多方面內(nèi)容，旨在構(gòu)建較為系統(tǒng)的理論與實(shí)踐框架。作為新時(shí)代健全保證憲法全面實(shí)施制度體系的關(guān)鍵舉措，憲法實(shí)施情況報(bào)告制度具有深厚的理論根基與重要的現(xiàn)實(shí)意義。從理論基礎(chǔ)來看，黨的二十屆三中全會《決定》為其提供了明確的政策導(dǎo)向與堅(jiān)實(shí)依據(jù)；憲法實(shí)施情況報(bào)告制度涵蓋報(bào)告、聽取匯報(bào)、作出處理和答復(fù)等核心制度，各構(gòu)成要素緊密關(guān)聯(lián)，共同服務(wù)于憲法實(shí)施監(jiān)督的目標(biāo)；《憲法》第62條和第67條賦予了該制度充分的憲法依據(jù)，明確了全國人大及其常委會在其中的核心監(jiān)督地位。
在報(bào)告主體與內(nèi)容方面，嚴(yán)格依據(jù)憲法規(guī)定確定報(bào)告主體范圍，國務(wù)院、國家監(jiān)委、最高人民法院、最高人民檢察院以及地方各級相關(guān)機(jī)關(guān)，均在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)著報(bào)告憲法實(shí)施情況的重要義務(wù)；同時(shí)，本文詳細(xì)梳理了各主體的具體匯報(bào)事項(xiàng)，旨在促進(jìn)報(bào)告內(nèi)容具有針對性和可操作性，全面反映了憲法在不同領(lǐng)域、不同層面的實(shí)施狀況。在報(bào)告程序與方式上，定期報(bào)告與臨時(shí)報(bào)告相結(jié)合，有利于滿足不同場景下對憲法實(shí)施監(jiān)督的需求；報(bào)告程序的公開性貫穿起草、提交至審議全過程，能夠保障公民的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)；聽取匯報(bào)者作出的權(quán)威性評價(jià)，能夠?yàn)閼椃▽?shí)施工作提供重要指導(dǎo)，確保憲法實(shí)施方向正確。憲法實(shí)施情況報(bào)告制度與合憲性審查制度緊密銜接，是合憲性審查制度的重要支撐機(jī)制，兩者協(xié)同發(fā)力，共同完善憲法實(shí)施監(jiān)督體系，有效推動(dòng)憲法的全面實(shí)施，維護(hù)憲法權(quán)威。
展望未來，隨著憲法實(shí)施情況報(bào)告制度的不斷完善與深入推進(jìn)，憲法在國家治理中的核心地位將更加穩(wěn)固，憲法全面實(shí)施的進(jìn)程將進(jìn)一步加速。這一制度將促使各國家機(jī)關(guān)更加自覺地遵守憲法、執(zhí)行憲法，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，有效防止權(quán)力濫用，切實(shí)保障公民基本權(quán)利和自由。通過定期報(bào)告和公開監(jiān)督，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正憲法實(shí)施過程中的問題，從而不斷優(yōu)化憲法實(shí)施的環(huán)境和條件，提高憲法實(shí)施的質(zhì)量和效果。
從宏觀層面看，憲法實(shí)施情況報(bào)告制度將有力地推動(dòng)法治中國建設(shè)進(jìn)程。它將進(jìn)一步增強(qiáng)全社會的憲法意識，營造尊崇憲法、維護(hù)憲法的良好氛圍，使憲法精神深入人心，成為全體公民的共同信仰和行為準(zhǔn)則。這有助于構(gòu)建更加公正、公平、有序的法治社會，為國家長治久安和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在憲法框架內(nèi)有序進(jìn)行，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；在社會領(lǐng)域，保障公民在教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的平等權(quán)利，促進(jìn)社會公平正義的實(shí)現(xiàn)；在政治領(lǐng)域，加強(qiáng)對國家機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，促進(jìn)民主政治發(fā)展完善。從微觀角度來看，國家機(jī)關(guān)匯報(bào)憲法實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)更具針對性，圍繞現(xiàn)行《憲法》所規(guī)定的具體職權(quán)職責(zé)展開，做到有的放矢，避免泛泛而談，不斷提升憲法實(shí)施情況報(bào)告活動(dòng)的規(guī)范性。與此同時(shí)，憲法實(shí)施情況報(bào)告制度的完善，也將為國際社會提供具有中國特色的憲法實(shí)施與監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，提升我國在國際法治舞臺上的影響力和話語權(quán)，為世界法治文明貢獻(xiàn)中國智慧與中國方案。
作者：莫紀(jì)宏，中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、法學(xué)研究所所長，中國法學(xué)會副會長。
來源：《現(xiàn)代法學(xué)》2025年第5期。