構建“懲防并舉、標本兼治”的腐敗治理體系
——評《推進腐敗治理體系現代化研究》
中國政法大學終身教授 陳光中
黨的二十大報告提出，到2035年，我國發展的總體目標之一是基本實現國家治理體系和治理能力現代化。腐敗治理的現代化，作為國家治理現代化的重要組成部分，不僅關乎政治生態的凈化，更直接影響經濟發展、社會公平和民眾對政府的信任。同時，腐敗治理也是全球各國面臨的共同挑戰。在全球范圍內，腐敗問題呈現出復雜化、隱蔽化和跨國化的趨勢，各國都在積極探索適合本國國情的治理路徑。鄭英龍教授所著《推進腐敗治理體系現代化研究》，立足于中國反腐敗斗爭的實踐經驗，結合反腐敗理論的前沿成果，系統探討了腐敗治理體系現代化的理論框架、實踐路徑和未來方向。本書不僅具有深刻的理論價值，還對實際工作提供了重要指導。
本書提出腐敗治理必須立足于中國的歷史傳統、社會背景和既有制度，探索中國模式，應對中國問題。提出了法律制度具有“時空屬性”的觀點，從反腐敗正當法律程序的源流與演進可見，其在不同國家不同時期均具有不同的內涵、價值目標和評價標準。因此，在設計腐敗治理體系的中國方案時也需考量我國政治制度、司法制度和國際環境等因素的特殊性。本書運用多種研究方法將實踐經驗上升為理論，用理論分析檢驗實踐，有效地實現了二者的良性互動，不僅在理論上論證了腐敗治理體系的中國方案，同時也回擊了西方國家對我國腐敗治理制度的某些片面論斷。 本書突破了傳統的理論框架，不僅關注反腐敗的短期目標，更注重構建一個長期、可持續的治理體系。具體而言，本書在學術上的創新和亮點，主要體現在以下幾個方面：
緊扣反腐工作新形勢，回應腐敗治理新挑戰
這本著作依托黨中央的文件精神，契合我國腐敗治理的理念內核，體系化、系統化、科學性地回答了腐敗治理這一我國亟待解決的重大問題。本書并非泛泛而談腐敗治理的理論框架，而是緊密契合當前我國反腐敗斗爭的最新形勢和政策導向，特別是與黨的二十屆三中全會精神高度呼應，對腐敗治理領域的前沿問題進行了深入剖析，并提出了具有前瞻性的解決方案。書中對“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”機制的論述，不僅從理論上厘清了“三不腐”之間的辯證關系，更提出了具體的實現路徑，如建立以“不敢腐”為基礎的腐敗懲戒機制，以“不能腐”為根本的腐敗防范機制，以“不想腐”為目標的廉潔自律機制。這種論述方式使理論研究與政策實踐形成了良性互動。此外，本書詳細分析了我國在追逃追贓、國際司法合作等方面的探索，參照《聯合國反腐敗公約》等國際規則，提出了完善國際反腐敗法律框架，加強國際反腐敗信息分享，加強國際刑事司法協助等建議。這些內容既回應了現實需求，又展現了國際視野。
隨著《監察法》及其實施條例的頒布實施，我國反腐敗法律體系逐步完善。本書還探討了反腐敗國家立法這一重大命題，提出了立法應重點關注的領域。本書提出當前要建立以《監察法》為核心的規則體系，未來考慮制定專門的《反腐敗法》，為下一步反腐敗法治建設提供了有價值的思路。
構建中國式腐敗治理的系統化路徑
腐敗治理研究長期以來存在理論碎片化的問題，許多研究或聚焦于個案分析，或局限于某一領域的反腐策略，缺乏一個動態性、系統性的理論框架。該研究的學術貢獻在于建立了具有中國特色的腐敗治理分析范式，其系統論方法突破了傳統研究的碎片化局限。本書擺脫了把反腐敗僅僅看作是打擊違法犯罪的傳統框架，站在國家治理的角度高屋建瓴地對我國腐敗問題予以體系化的分析。這種更為宏觀的研究視角避免了“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的局限性，為我國腐敗治理掀開了一個新的篇章。從歷史到現實，從域外到國內，從政治到法律，對腐敗治理的制度化、法治化、協同化等問題進行了深入研究，結構完整，體系宏大。研究提出了以“制度化-法治化-協同化-國際化-多元化”為框架的中國式腐敗治理體系現代化路徑，使腐敗治理不再局限于紀檢監察的技術層面，而是上升為一種國家治理的系統工程。其中：在制度化方面，本書深入分析了監察體制改革的內在動因、主要內容及其重要意義，并對其未來發展進行了前瞻性探討；在法治化方面，本書提出了黨規與國法的銜接機制與協調機制，為構建一體化的反腐敗法治體系提供了理論支撐；在協同化方面，本書提出了黨政和國家機關腐敗治理的協同化、“三不腐”體制機制的協同化，以及責任追究與財產沒收的協同化，為提升腐敗治理的整體效能提供了新思路。同時，本書還主張實現腐敗治理思維、方式和制度的多元化，以適應復雜多變的現實環境。
本書通過構建系統化的理論框架，實現了對腐敗問題的全景式把握，同時通過多維度的分析方法，形成了立體化的研究格局，確保了理論研究的理論價值和實踐價值。這種系統思維不僅提升了腐敗治理研究的學術水平，也為推進國家治理體系和治理能力現代化提供了重要啟示。
以實踐為導向，構建腐敗治理的新路徑
本書不僅梳理了國內外反腐的理論成果，還結合中國反腐敗的實際案例，提出了具體可行的政策建議。本書對中國近十年的反腐敗斗爭進行了系統總結，特別是對監察體制改革、反腐敗國際合作等重大舉措進行了深入分析。例如，作者詳細探討了國家監察委員會的設立如何整合了原本分散的反腐力量，使其更加高效。這些基于實際案例的研究，使理論分析更具說服力。腐敗表現形式多樣，不同領域的反腐策略也應有所區別。本書沒有泛泛而談，而是針對不同領域，提出了差異化的治理方案。例如，針對政法部門、金融、國企等權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗問題，需要開展專項整治行動。而在基層治理中，則強調群眾參與和信息公開的重要性，聚焦群眾痛點難點焦點問題，尤其針對群眾普遍反映、長期申訴上訪的腐敗問題，需要加大懲處力度。這種分類施策的思路，體現了作者對現實問題的深刻洞察。
本書的實踐價值還體現在其提出的具體政策建議上，具有較強的指導性和實用性。例如，本書提出反腐工作要由懲治向預防轉變，更加體現日常巡視以及有效事前防范的重要作用。再如，本書提出構建一套由紀檢監察部門牽頭，公安、檢察、審判、司法、外交、審計、金融等部門積極配合的協同機制，壓實各環節主體的相關責任，合理劃分各部門的權限和職責，相互配合、協同合作。這些建議不僅具有前瞻性，也具備現實可操作性，對政策制定具有重要參考價值。
此外，本書還有一些地方可以繼續進行深化研究。中國式腐敗治理體系現代化對科學和有效地防治腐敗具有重要理論意義，有助于全面深化改革中構建“懲防并舉、標本兼治”的治理體系和實踐機制。本書關于腐敗治理的研究應當注重內容的關聯性，將比較視野下的腐敗治理鏡鑒內容與中國式腐敗治理的現代化融合，確保腐敗治理研究的對策建議具有更強的針對性和關聯性。此外，腐敗治理的國際化與制度化、法治化、協同化等國內制度、機制建設不同，具有跨國協作的復雜性、法律框架的多樣性，同時也依賴技術創新。研究腐敗治理的國際化，需要同時兼顧機制協同與技術革新，并平衡主權原則與多邊合作。
腐敗治理現代化是一項長期而復雜的系統性工程，需要理論創新、實踐探索與國際協作的深度融合。本書立足于學術前沿，同時扎根現實需求，既構建了腐敗治理的理論框架，也提供了可操作的政策工具與方法論指南，使其不僅是一部具有思想深度的學術著作，更成為反腐敗實踐的“工具箱”。我們相信，隨著全球反腐斗爭的深入推進，本書所提出的理念、策略與方案將持續發揮價值，為不同領域的腐敗治理提供參考。愿本書的讀者，無論是學者還是實務工作者，都能從中獲得啟發，共同推動腐敗治理邁向更高水平。