內(nèi)容提要：司法理論是習(xí)近平法治思想的重要組成部分，是我國(guó)司法建設(shè)、司法改革、司法工作的根本遵循。習(xí)近平法治思想的司法理論博大精深，其核心要義和實(shí)踐要求可概括為“八個(gè)明確提出”，即明確提出堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)；明確提出堅(jiān)持以人民為中心的司法理念；明確提出加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度；明確提出司法權(quán)是對(duì)案件事實(shí)和法律的判斷權(quán)和裁決權(quán)，是中央事權(quán)；明確提出以司法責(zé)任制為牛鼻子，全面推進(jìn)司法體制改革；明確提出加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)的制約監(jiān)督；明確提出建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)司法隊(duì)伍；明確提出奮力推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化。

　　關(guān)鍵詞：習(xí)近平法治思想 司法理論 司法改革 司法工作現(xiàn)代化

　　作者簡(jiǎn)介：游勸榮，湖北省高級(jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)，國(guó)家二級(jí)大法官

　　本文發(fā)表于《中國(guó)法學(xué)》2023年第4期，因篇幅限制，注釋省略。作者身份信息為發(fā)文時(shí)信息。

一、引  言

　　習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國(guó)化時(shí)代化的科學(xué)理論體系，司法理論是其重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞司法建設(shè)、司法改革、司法工作、司法文明等重大問(wèn)題作出一系列深刻論述，提出了“公平正義是司法的靈魂和生命”“公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線”“加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度”“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”等科學(xué)命題和戰(zhàn)略部署，創(chuàng)立了具有鮮明實(shí)踐特色、中國(guó)特色、時(shí)代特色的司法理論。習(xí)近平法治思想的司法理論博大精深，其核心要義和實(shí)踐要求可概括為“八個(gè)明確提出”，即明確提出堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)；明確提出堅(jiān)持以人民為中心的司法理念；明確提出加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度；明確提出司法權(quán)是對(duì)案件事實(shí)和法律的判斷權(quán)和裁決權(quán)，是中央事權(quán)；明確提出以司法責(zé)任制為牛鼻子，全面推進(jìn)司法體制改革；明確提出加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)的制約監(jiān)督；明確提出建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)司法隊(duì)伍；明確提出奮力推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化。

二、明確提出堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)

　　習(xí)近平法治思想的核心要義集中體現(xiàn)為“十一個(gè)堅(jiān)持”，首要的就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，這充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)在全面依法治國(guó)中統(tǒng)領(lǐng)全局的決定性地位。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義司法制度的根本特征和政治優(yōu)勢(shì)。”因此，堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是習(xí)近平法治思想的司法理論最鮮明特色和最根本原則。

　　（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是由司法機(jī)關(guān)的性質(zhì)和職能所決定的

　　我國(guó)《憲法》第1條規(guī)定，我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。由此以國(guó)家根本法的形式確認(rèn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和黨在國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位，為黨的領(lǐng)導(dǎo)和長(zhǎng)期執(zhí)政提供了根本法律依據(jù)。我國(guó)司法機(jī)關(guān)作為人民民主專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，首先是政治機(jī)關(guān)，是黨和人民的“刀把子”，必須旗幟鮮明講政治，把黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作為司法工作的最高原則、最大優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，確保“刀把子”牢牢掌握在黨和人民手中。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“在堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)這樣的大是大非面前，一定要保持政治清醒和政治自覺(jué)，任何時(shí)候任何情況下都不能有絲毫動(dòng)搖”。因此，堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是司法機(jī)關(guān)政治性的必然要求和具體體現(xiàn)。

　　司法機(jī)關(guān)堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)就是要把堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”作為根本政治規(guī)矩和最高政治原則，形成高度政治自覺(jué)，充分發(fā)揮司法職能作用，全面履行鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家政治安全、確保社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)的職責(zé)使命，忠于并服務(wù)于黨的偉大事業(yè)。實(shí)踐雄辯地證明：黨的十八大以來(lái)，我國(guó)司法機(jī)關(guān)緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，堅(jiān)持服務(wù)大局、司法為民、公正司法，服務(wù)全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家取得重大成績(jī)，最根本在于習(xí)近平總書(shū)記作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵，最根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引。

　　（二）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)確保司法工作正確政治方向

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義法治之魂，是我國(guó)法治同西方資本主義國(guó)家法治最大的區(qū)別”。西方資本主義國(guó)家法治本質(zhì)上是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治秩序和剝削制度的工具。我國(guó)社會(huì)主義法治的宗旨是在黨領(lǐng)導(dǎo)下維護(hù)發(fā)展最廣大人民的根本利益，維護(hù)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是由其性質(zhì)決定的，是歷史和人民的選擇。“社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。”習(xí)近平總書(shū)記厘清了黨和法的關(guān)系，并明確指出“‘黨大還是法大’是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題”。“法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的體現(xiàn)。黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)是高度統(tǒng)一的。”黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)主義法治的決定性作用具體體現(xiàn)為四個(gè)方面，即舉旗定向、領(lǐng)航掌舵，戰(zhàn)略謀劃、頂層設(shè)計(jì)，凝心聚力、攻堅(jiān)克難，督促檢查、督辦落實(shí)。

　　司法是法治的重要環(huán)節(jié)，司法工作是政法工作的重要內(nèi)容。黨中央通過(guò)建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的制度機(jī)制，加強(qiáng)黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，確保司法工作沿著正確方向前進(jìn)。黨委政法委是各級(jí)黨委實(shí)現(xiàn)其對(duì)司法工作領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式。黨委政法委要明確職能定位，善于議大事、抓大事、謀全局，把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊(duì)伍、督促依法辦事、創(chuàng)造執(zhí)法環(huán)境，保障黨的路線方針政策貫徹落實(shí)，保障憲法法律統(tǒng)一正確實(shí)施。同時(shí)，黨委政法委要帶頭在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作。政法機(jī)關(guān)黨組織要建立健全重大事項(xiàng)向黨委報(bào)告制度、在執(zhí)法司法中發(fā)揮政治核心作用制度、黨組（黨委）成員依照工作程序參與重要業(yè)務(wù)和重要決策制度。司法隊(duì)伍要絕對(duì)聽(tīng)從黨委領(lǐng)導(dǎo)指揮，加強(qiáng)政治信仰、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩教育，筑牢政治忠誠(chéng)，努力鍛造司法鐵軍。2019年1月，中共中央制定《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》，構(gòu)建了一套科學(xué)完整且行之有效的制度體系，以保障黨對(duì)政法工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)。

　　（三）黨支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)

　　習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空的口號(hào)，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。”在過(guò)去的司法實(shí)踐中，一些人找門(mén)路、托人情、找關(guān)系，一些律師充當(dāng)“司法掮客”和法官、檢察官相互勾結(jié)，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為了個(gè)人利益以明示或者暗示方式插手干預(yù)個(gè)案，例如打招呼、批條子、遞材料，讓司法機(jī)關(guān)違法違規(guī)辦案，還有一些媒體和當(dāng)事人為了影響案件判決炒作個(gè)案。面對(duì)種種干預(yù)和誘惑，一些司法人員突破法律底線，貪贓徇私、枉法裁判，辦“金錢(qián)案”“人情案”“權(quán)力案”等，更有甚者，充當(dāng)犯罪分子的保護(hù)傘，嚴(yán)重影響司法權(quán)威和司法公信力，損害社會(huì)公平正義。

　　有鑒于此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要正確處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的關(guān)系”。“各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都要旗幟鮮明支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，絕不容許利用職權(quán)干預(yù)司法。”各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要“支持政法系統(tǒng)各單位依照憲法法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開(kāi)展工作。黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)是管方向、管政策、管原則、管干部，不是包辦具體事務(wù)，不要越俎代庖，領(lǐng)導(dǎo)干部更不能借黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)之名對(duì)司法機(jī)關(guān)工作進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)”。實(shí)踐中，中央“三個(gè)規(guī)定”的出臺(tái)，形成全方位立體式保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的制度體系，防止各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)，就是黨支持公正司法的典型做法。

三、明確提出堅(jiān)持以人民為中心的司法理念

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。”他還強(qiáng)調(diào)，“全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過(guò)程”；“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。這些論斷不僅體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記的為民情懷，更深刻闡述了司法為民的根本價(jià)值，抓住了司法工作的關(guān)鍵，成為司法工作的指導(dǎo)思想。可以說(shuō)，以人民為中心是習(xí)近平法治思想的司法理論的根本立場(chǎng)和崇高價(jià)值。

　　（一）堅(jiān)持以人民為中心，要尊重和保障人權(quán)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益”，而“法治是人權(quán)最有效的保障”，要“深化法治領(lǐng)域改革，健全人權(quán)法治保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)尊重和保障人權(quán)在立法、執(zhí)法、司法、守法全鏈條、全過(guò)程、全方位覆蓋”。這既體現(xiàn)了尊重和保障人權(quán)的現(xiàn)代法治理念，又闡明了中國(guó)特色社會(huì)主義法治的價(jià)值追求，還為我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展提供了行動(dòng)指南和根本遵循。為了切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，習(xí)近平總書(shū)記還把“完善人權(quán)司法保障制度”作為深化司法體制改革的三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

　　尊重和保障人權(quán)，必須堅(jiān)決糾正和防范冤假錯(cuò)案。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“要懂得‘100-1=0’的道理，一個(gè)錯(cuò)案的負(fù)面影響足以摧毀九十九個(gè)公正裁判積累起來(lái)的良好形象。執(zhí)法司法中萬(wàn)分之一的失誤，對(duì)當(dāng)事人就是百分之百的傷害。”冤假錯(cuò)案的發(fā)生，不僅會(huì)損害司法權(quán)威和司法公信力，更重要的是傷害人民感情，損害人民利益，給當(dāng)事人及其家庭帶來(lái)不可逆的災(zāi)難。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)司法機(jī)關(guān)持續(xù)推進(jìn)司法體制改革，深化以審判為中心的訴訟制度改革，嚴(yán)格貫徹落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)、證據(jù)裁判等法律原則，不斷健全完善人權(quán)司法保障制度機(jī)制，依法及時(shí)糾正冤假錯(cuò)案，堅(jiān)決防范冤假錯(cuò)案再度發(fā)生。依法糾正“浙江張氏叔侄案”“河北聶樹(shù)斌案”“內(nèi)蒙古呼格吉勒?qǐng)D案”等重大冤假錯(cuò)案，把尊重和保障人權(quán)貫穿于刑事司法全過(guò)程，確保無(wú)罪的人不受刑事追究，有罪的人受到公正懲罰。

　　維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，必須全面實(shí)施民法典。民法典作為一部全面保障民事權(quán)利的基本法，肩負(fù)著保障人權(quán)、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要使命。習(xí)近平總書(shū)記指出：“民事案件同人民群眾權(quán)益聯(lián)系最直接最密切。各級(jí)司法機(jī)關(guān)要秉持公正司法，提高民事案件審判水平和效率。” “要加強(qiáng)涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人格權(quán)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的民事審判工作和監(jiān)督指導(dǎo)工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。”近年來(lái)，司法機(jī)關(guān)加大民生司法保障力度，依法妥善審理涉教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等民生領(lǐng)域案件，加強(qiáng)居住權(quán)、人格權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等基本民事權(quán)利保護(hù)，加大對(duì)婦女、未成年人、老人等特殊群體的司法保護(hù)力度，持續(xù)完善公益訴訟制度，切實(shí)維護(hù)公共利益和人民群眾合法權(quán)益，極大增強(qiáng)了人民群眾的獲得感幸福感安全感。

　　（二）堅(jiān)持以人民為中心，要將公正作為司法的靈魂和生命，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義

　　習(xí)近平總書(shū)記深刻闡明：“必須牢牢把握社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。”社會(huì)公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的價(jià)值取向，也是人民群眾的共同愿望和要求。他還強(qiáng)調(diào)：“公正是法治的生命線”，“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持公正司法。公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會(huì)得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動(dòng)一定要受到制裁和懲罰。如果人民群眾通過(guò)司法程序不能保證自己的合法權(quán)利，那司法就沒(méi)有公信力，人民群眾也不會(huì)相信司法”。這體現(xiàn)了以人民為中心的公平正義觀，闡明了司法公正的出發(fā)點(diǎn)和歸宿是救濟(jì)和保護(hù)權(quán)利，是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

　　堅(jiān)持法律面前人人平等。習(xí)近平總書(shū)記指出：“平等是社會(huì)主義法律的基本屬性，是社會(huì)主義法治的基本要求。堅(jiān)持法律面前人人平等，必須體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)方面。”“各類(lèi)市場(chǎng)主體最期盼的是平等法律保護(hù)。一次不公正的執(zhí)法司法活動(dòng)，對(duì)當(dāng)事人而言，輕則權(quán)益受損，重則傾家蕩產(chǎn)。”公正的司法首先必須保證法律的平等適用，杜絕法外開(kāi)恩，破除潛規(guī)則，以實(shí)際行動(dòng)讓人民群眾相信“無(wú)法外之人，無(wú)法外之權(quán)”。例如，司法機(jī)關(guān)妥善審理平等就業(yè)權(quán)等糾紛案件，推動(dòng)消除戶籍、地域、身份、性別等就業(yè)歧視，依法保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益。

　　堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正的統(tǒng)一。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“完善司法制度、深化司法體制改革，要遵循司法活動(dòng)的客觀規(guī)律，體現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)力制約、公開(kāi)公正、尊重程序的要求。”實(shí)體公正和程序公正是司法公正的一體兩面，相輔相成，缺一不可。程序公正作為一種“看得見(jiàn)”和“摸得著”的正義，在司法民主、人權(quán)保障、司法公開(kāi)以及裁判的終局性和可接受性等方面，都具有重要的意義和獨(dú)立存在的價(jià)值。

　　堅(jiān)持法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平總書(shū)記指出：“一紙判決，或許能夠給當(dāng)事人正義，卻不一定能解開(kāi)當(dāng)事人的‘心結(jié)’，‘心結(jié)’沒(méi)有解開(kāi)，案件也就沒(méi)有真正了結(jié)。”可見(jiàn)，司法不是簡(jiǎn)單地一判了之或者走完程序，而是不僅要讓當(dāng)事人權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)，還必須讓人民以可接受、可理解的方式感受到公平正義，達(dá)到“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。這要求在司法實(shí)踐中大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治精神，不僅體現(xiàn)法律的剛性要求，也最大限度兼顧人民群眾樸素的公平正義觀，實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛，做到案結(jié)事了人和。

　　（三）堅(jiān)持以人民為中心，要切實(shí)踐行全過(guò)程人民民主，確保司法權(quán)為了人民、依靠人民、為人民所掌握，接受人民監(jiān)督

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)社會(huì)主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢(shì)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。” “人民民主是社會(huì)主義的生命”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出全過(guò)程人民民主的重大理念。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“我國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。”我國(guó)司法機(jī)關(guān)的權(quán)力源于人民，必須堅(jiān)持人民主體地位，將全過(guò)程人民民主貫穿于司法工作的全過(guò)程各方面，為人民服務(wù)、由人民評(píng)判、受人民監(jiān)督。

　　首先，要依靠人民維護(hù)發(fā)展司法民主。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。要充分調(diào)動(dòng)人民群眾投身依法治國(guó)實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全體人民的共同追求。”如，司法機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹實(shí)施人民陪審員法，確保人民陪審員實(shí)質(zhì)性參與司法活動(dòng)，就是擴(kuò)大司法民主的重要舉措。其次，要讓人民評(píng)判司法工作成效。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)”；“司法體制改革成效如何，說(shuō)一千道一萬(wàn)，要由人民來(lái)評(píng)判”；“深化司法體制改革，要廣泛聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)，深入了解一線司法實(shí)際情況、了解人民群眾到底在期待什么，把解決了多少問(wèn)題、人民群眾對(duì)問(wèn)題解決的滿意度作為評(píng)判改革成效的標(biāo)準(zhǔn)”。最后，要依靠人民監(jiān)督司法。人民代表大會(huì)制度是保障我國(guó)人民當(dāng)家作主的根本政治制度和實(shí)現(xiàn)方式，是踐行全過(guò)程人民民主的重要舉措和載體。司法機(jī)關(guān)要自覺(jué)接受人大監(jiān)督，加強(qiáng)與人大及其代表的溝通協(xié)調(diào)，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，完善人大司法監(jiān)督制度體系，讓人民群眾對(duì)司法的監(jiān)督有制度保障、落到實(shí)處。

四、明確提出加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度

　　建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的十七大首次明確提出“建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度”是司法體制改革的目標(biāo)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次重申“建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度”。2014年，習(xí)近平總書(shū)記在中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“政法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)力推動(dòng)、務(wù)求實(shí)效，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。”黨的十八屆三中全會(huì)要求：“深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。”黨的十八屆四中全會(huì)提出的四十多項(xiàng)司法改革任務(wù)都是以“加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度”為目標(biāo)和主線展開(kāi)的。黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，確保司法公正高效權(quán)威。黨的二十大進(jìn)一步明確指出：“深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。”在中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度中，公正、高效、權(quán)威三個(gè)要素是內(nèi)在統(tǒng)一的，制度公正是靈魂生命，制度高效是生機(jī)活力，制度權(quán)威是重要保障，三者相輔相成，構(gòu)成有機(jī)統(tǒng)一的整體。

　　（一）社會(huì)主義司法制度是公正的制度

　　制度公正是最根本、最重要的公正，是一切公正的前提。習(xí)近平總書(shū)記提出，“司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用”。社會(huì)主義司法制度要堅(jiān)持公平正義原則，以更加有利于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益為根本目標(biāo)，體現(xiàn)制度的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，落實(shí)公民權(quán)利的法治保障。司法制度公正的內(nèi)容廣泛，包括有案必立、有訴必理，依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)，司法權(quán)行使主體相互制約、相互配合，切實(shí)保障當(dāng)事人訴權(quán)和人權(quán)，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)，以審判為中心、證據(jù)為核心的新型偵訴審辯關(guān)系，審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離，人民群眾參與司法，勝訴人權(quán)益及時(shí)兌現(xiàn)，司法權(quán)接受社會(huì)各界監(jiān)督等等。

　　（二）社會(huì)主義司法制度是高效的制度

　　遲到的正義乃非正義。高效的司法制度指的是受到侵害的權(quán)利要及時(shí)得到救濟(jì)，判決要及時(shí)執(zhí)行，當(dāng)事人的合法權(quán)益要得到及時(shí)兌現(xiàn)。制度高效應(yīng)通過(guò)訴訟程序的運(yùn)行來(lái)實(shí)現(xiàn)。在訴源治理方面，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，盡可能把矛盾糾紛化解在司法程序之外。在訴訟流程方面，構(gòu)建立體化、多元化、精細(xì)化的訴訟程序體系。提高司法服務(wù)能力，推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道，建立一站式多元解紛體系。提高司法專(zhuān)業(yè)能力，建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專(zhuān)業(yè)法院。提高司法便民能力，建立最高人民法院巡回法庭，推動(dòng)人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展。在訴訟管理方面，嚴(yán)格規(guī)范審理期限，定期對(duì)審限進(jìn)行監(jiān)督、檢查；推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能等科技創(chuàng)新成果同司法工作深度融合。在執(zhí)行方面，確保立案、審判與執(zhí)行工作的順利銜接和高效運(yùn)行。

　　（三）社會(huì)主義司法制度是權(quán)威的制度

　　司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線、定分止?fàn)幍淖詈笠坏婪谰�、維護(hù)法制統(tǒng)一的最后一道防線，因而必須具有權(quán)威性。習(xí)近平總書(shū)記指出，“法律本來(lái)應(yīng)該具有定分止?fàn)幍墓δ埽�司法審判本�?lái)應(yīng)該具有終局性的作用。”現(xiàn)代社會(huì)中，司法已成為公認(rèn)的解決社會(huì)糾紛最權(quán)威的途徑，這對(duì)制度權(quán)威提出了更高要求，如果頻繁產(chǎn)生終審難終、申訴不斷的“馬拉松官司”，司法將會(huì)失去尊嚴(yán)和權(quán)威。制度的權(quán)威主要表現(xiàn)在制度的執(zhí)行力上，黨保證執(zhí)法、支持司法，在制度和實(shí)踐上真正將司法作為矛盾糾紛解決的主要途徑和最后途徑，自覺(jué)維護(hù)司法權(quán)威，特別是法律程序的嚴(yán)肅性。黨中央推行在法治軌道上終結(jié)涉訴信訪案件，建立完善訴訪分離制度，都是為了凸顯司法制度權(quán)威。

　　（四）建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“法治領(lǐng)域改革政治性、政策性強(qiáng)，必須把握原則、堅(jiān)守底線，決不能把改革變成‘對(duì)標(biāo)’西方法治體系、‘追捧’西方法治實(shí)踐。”“司法制度是上層建筑的重要組成部分，我們推進(jìn)司法體制改革，是社會(huì)主義司法制度自我完善和發(fā)展，走的是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。”習(xí)近平總書(shū)記指出：“一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的司法制度，歸根到底是由這個(gè)國(guó)家的國(guó)情決定的。評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的司法制度，關(guān)鍵看是否符合國(guó)情、能否解決本國(guó)實(shí)際問(wèn)題。”他還反復(fù)強(qiáng)調(diào)，司法改革不能照抄照搬外國(guó)司法制度。“司法體制改革必須同我國(guó)根本政治制度、基本政治制度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，保持我們自己的特色和優(yōu)勢(shì)。我們要借鑒國(guó)外法治有益成果，但不能照搬照抄國(guó)外司法制度。”“全面深化改革是為了黨和人民事業(yè)更好發(fā)展，而不是為了迎合某些人的掌聲和喝彩，更不能拿西方的理論、觀點(diǎn)來(lái)套在自己身上，要堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際要求出發(fā)。我的這個(gè)話，對(duì)司法體制改革尤為適用。”因此，我國(guó)的司法制度必須同中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度保持一致，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

五、明確提出司法權(quán)是對(duì)案件事實(shí)和法律的判斷權(quán)和裁決權(quán)，是中央事權(quán)

　　司法權(quán)的本質(zhì)和規(guī)律是司法理論的核心問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，法學(xué)界和司法界對(duì)這一問(wèn)題眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。習(xí)近平總書(shū)記在深刻總結(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究司法規(guī)律的基礎(chǔ)上提出了“司法權(quán)是對(duì)案件事實(shí)和法律的判斷權(quán)和裁決權(quán)”以及“司法權(quán)從根本上說(shuō)是中央事權(quán)”的重要論斷。這兩個(gè)論斷科學(xué)地解釋了司法權(quán)的本質(zhì)屬性和基本規(guī)律，夯實(shí)了司法制度的理論基礎(chǔ)。

　　（一）司法權(quán)是對(duì)案件事實(shí)和法律的判斷權(quán)和裁決權(quán)

　　在司法案件特別是刑事案件的處理過(guò)程中，各政法機(jī)關(guān)要行使偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)等權(quán)力，這些權(quán)力在運(yùn)行過(guò)程中，都涉及對(duì)事實(shí)和法律的判斷權(quán)，區(qū)別只在于主體、程序、效力不同，但只有審判權(quán)才包含裁決權(quán)，對(duì)裁判結(jié)果具有決定性意義，是司法權(quán)的核心范疇。裁決權(quán)要求司法機(jī)關(guān)在查明事實(shí)真相的基礎(chǔ)上，以法律為準(zhǔn)繩，綜合政策、道德、情理等因素進(jìn)行判斷并作出最終判決，以達(dá)到定分止?fàn)帯⒕葷?jì)權(quán)利、修復(fù)關(guān)系、矯正正義等司法效果。可見(jiàn)，裁決權(quán)是司法權(quán)運(yùn)行歸宿。

　　司法權(quán)這一本質(zhì)屬性決定了其具有特殊性質(zhì)：一是中立性。司法權(quán)以認(rèn)定案件事實(shí)并正確適用法律為核心，司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，在查明事實(shí)、正確適用法律的基礎(chǔ)上作出公正的、不偏不倚的裁決。二是親歷性。黨的十八屆三中全會(huì)提出“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”。只有實(shí)際審判者才對(duì)案件事實(shí)和法律適用有最直接的認(rèn)知，必須讓司法權(quán)回歸實(shí)際審理者手中，并保證權(quán)責(zé)統(tǒng)一。三是專(zhuān)屬性。司法權(quán)是特殊的國(guó)家權(quán)力，司法活動(dòng)具有極強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，“要求司法人員具有相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)歷和社會(huì)閱歷，具有良好的法律專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和司法職業(yè)操守”，因此，司法活動(dòng)必須由司法機(jī)關(guān)行使，不能授權(quán)或委托給其他組織或人員。四是終局性。司法最終裁決生效后，其他任何機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人均不得變更或撤銷(xiāo)，除非依法定程序再審，司法機(jī)關(guān)也不得再將其納入司法裁判范圍。五是協(xié)調(diào)性。司法權(quán)的判斷和裁決活動(dòng)不是單打獨(dú)斗，必須依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和各方支持，依靠司法機(jī)關(guān)之間的相互配合和相互制約，依靠行政機(jī)關(guān)、社會(huì)各界的廣泛參與，才能達(dá)到定分止?fàn)帯�懲惡揚(yáng)善、服務(wù)大局的效果，才能更好發(fā)揮司法機(jī)關(guān)系統(tǒng)性職能優(yōu)勢(shì)。

　　（二）司法權(quán)從根本上說(shuō)是中央事權(quán)

　　習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“我國(guó)是單一制國(guó)家，司法權(quán)從根本上說(shuō)是中央事權(quán)。”我國(guó)實(shí)行的中國(guó)特色單一制，是中央有效集權(quán)、地方適度分權(quán)的新型央地共治，體現(xiàn)為統(tǒng)一而又分層次的法治體制。

　　司法權(quán)作為中央事權(quán)，其特征主要體現(xiàn)為：其一，司法權(quán)屬于黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)范疇，是二者在司法領(lǐng)域的體現(xiàn)，由黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》第7條所規(guī)定：“黨中央對(duì)政法工作實(shí)施絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)……管理政法工作中央事權(quán)和由中央負(fù)責(zé)的重大事項(xiàng)。”在實(shí)踐中，“中央政法委員會(huì)、中央政法單位黨組（黨委）在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下履行職責(zé)、開(kāi)展工作，對(duì)黨中央負(fù)責(zé)，受黨中央監(jiān)督，向黨中央和總書(shū)記請(qǐng)示報(bào)告工作”；司法體制改革的重大問(wèn)題由黨中央決策。其二，司法權(quán)是國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系的重要組成部分，具有全國(guó)統(tǒng)一性。任何一個(gè)終局裁判，無(wú)論是最高人民法院作出，還是基層人民法院作出，均在全國(guó)范圍內(nèi)有效并可強(qiáng)制執(zhí)行。在我們這個(gè)單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)中，“各地法院不是地方的法院，而是國(guó)家設(shè)在地方代表國(guó)家行使審判權(quán)的法院”，立案、審判、執(zhí)行等不受行政區(qū)劃的影響。司法的統(tǒng)一性對(duì)于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、法治統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一，確保國(guó)家各方面工作都在法治軌道上運(yùn)行至關(guān)重要。其三，司法權(quán)來(lái)源于人民、由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)具體授予。各級(jí)各類(lèi)法院、檢察院的設(shè)立，由全國(guó)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)依照憲法法律決定，人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)由同級(jí)人大選舉產(chǎn)生，法官、檢察官由同級(jí)人大常委會(huì)任命；最高人民法院、最高人民檢察院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受全國(guó)人大及其常委會(huì)監(jiān)督。其四，司法權(quán)的中央屬性還體現(xiàn)為中央司法機(jī)關(guān)對(duì)全國(guó)各級(jí)司法機(jī)關(guān)擁有法定的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督權(quán)，上級(jí)人民檢察院與下級(jí)人民檢察院之間還有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。最高人民法院、最高人民檢察院可以獨(dú)立或聯(lián)合制定司法解釋、出臺(tái)司法政策、發(fā)布指導(dǎo)性案例，對(duì)各級(jí)法院、各級(jí)檢察院具有法律效力、政策效力和剛性指導(dǎo)力；最高人民法院對(duì)各級(jí)人民法院審理的案件有權(quán)提審和指令再審；最高人民檢察院和地方各級(jí)人民檢察院對(duì)各級(jí)法院和專(zhuān)門(mén)法院的裁判有抗訴權(quán)。

　　司法權(quán)的中央事權(quán)屬性決定了司法權(quán)必須適當(dāng)“去地方化”“去行政化”，切實(shí)防止地方保護(hù)主義對(duì)司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法權(quán)的影響。因此，要推動(dòng)省級(jí)以下地方法院、檢察院人財(cái)物由省級(jí)統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的訴訟格局，建立防止領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)過(guò)問(wèn)司法的記錄通報(bào)制度等一系列重大改革。

　　（三）新時(shí)代訴訟制度必須堅(jiān)持以審判為中心

　　在厘清了司法權(quán)的本質(zhì)屬性后，樹(shù)立以審判為中心的司法理念，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革就成為題中應(yīng)有之義。無(wú)論公安機(jī)關(guān)行使偵查權(quán)、檢察機(jī)關(guān)行使追訴權(quán)還是審判機(jī)關(guān)行使審判權(quán)，均包含對(duì)事實(shí)、法律的判斷，最終都是為裁決活動(dòng)服務(wù)。以審判為中心體現(xiàn)為訴訟活動(dòng)以審判環(huán)節(jié)為中心，在庭審環(huán)節(jié)進(jìn)行事實(shí)和證據(jù)認(rèn)定，定罪量刑的工作主要由法官來(lái)實(shí)施。

　　黨的十八屆四中全會(huì)提出“推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革”，要讓“辦案人員樹(shù)立辦案必須經(jīng)得起法律檢驗(yàn)的理念”。一方面，必須確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起庭審的檢驗(yàn)。在進(jìn)入法院裁判之前公檢法的工作都圍繞庭審的定罪量刑開(kāi)展。偵查機(jī)關(guān)準(zhǔn)確、及時(shí)地查明犯罪事實(shí)，偵查、公訴機(jī)關(guān)都應(yīng)以證據(jù)裁判原則為標(biāo)準(zhǔn)收集、固定、審查證據(jù)。另一方面，必須“保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用”，確保法庭調(diào)查、法庭質(zhì)證、法庭辯論在事實(shí)認(rèn)定和法律適用中發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。

六、明確提出以司法責(zé)任制為牛鼻子，全面推進(jìn)司法體制改革

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視司法體制改革工作，特別是對(duì)司法責(zé)任制改革在司法體制改革中的主體地位進(jìn)行了全面、透徹的論述。習(xí)近平總書(shū)記提出“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”的重要論斷。這一重要論斷根植于全面依法治國(guó)實(shí)踐，揭示了司法責(zé)任制改革這個(gè)牛鼻子背后的哲理、政理和法理，為中國(guó)特色社會(huì)主義司法體制改革和發(fā)展提供了科學(xué)的指導(dǎo)思想和堅(jiān)實(shí)的理論支持。

　　（一）深刻把握司法責(zé)任制的精髓要義

　　長(zhǎng)期以來(lái)，“司法行政化問(wèn)題突出，審者不判、判者不審”。這不僅與司法親歷性原則相悖，而且導(dǎo)致司法公正難以彰顯，司法效率無(wú)法提升，更難以追究司法辦案人員的錯(cuò)案責(zé)任。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“要緊緊牽住司法責(zé)任制這個(gè)‘牛鼻子’，凡是進(jìn)入法官、檢察官員額的，要在司法一線辦案，對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。”他還指出：“要全面落實(shí)司法責(zé)任制，讓司法人員集中精力盡好責(zé)、辦好案，提高司法質(zhì)量、效率、公信力。”司法責(zé)任制作為現(xiàn)代司法權(quán)運(yùn)行的基礎(chǔ)性制度，其精髓要義就是建立“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”的新型司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制。其內(nèi)涵包含兩個(gè)方面的工作機(jī)制：一是依法履職機(jī)制，包括依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)和履職保障機(jī)制等；二是依法擔(dān)責(zé)機(jī)制，包括責(zé)任追究和豁免機(jī)制等。司法責(zé)任制以形成權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制為核心，是深化司法體制及其綜合配套改革的關(guān)鍵內(nèi)容，對(duì)提高司法質(zhì)量、效率和公信力具有重要意義。

　　實(shí)行司法責(zé)任制，首先要準(zhǔn)確把握“讓審理者裁判”。司法責(zé)任制改革以前，司法機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)裁判的層層把關(guān)存在難以克服的弊端，如判審分離違背司法親歷性和直接言詞原則，行政化的審批模式分散或模糊了責(zé)任，院、庭長(zhǎng)批案事實(shí)上減弱了庭審在審判環(huán)節(jié)中的決定性作用，管理環(huán)節(jié)過(guò)多不僅影響審判效率，也給權(quán)力尋租留下較多空間。“讓審理者裁判”就是要改革司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，去除審判運(yùn)行中的行政化問(wèn)題，強(qiáng)化獨(dú)任法官和合議庭的裁判主體地位，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。其次，要準(zhǔn)確把握“由裁判者負(fù)責(zé)”。司法責(zé)任制的基礎(chǔ)原理是權(quán)責(zé)相統(tǒng)一，在賦予相應(yīng)權(quán)力的同時(shí)設(shè)定對(duì)等的責(zé)任，確保放權(quán)不放任、有權(quán)不任性。黨的十八屆四中全會(huì)決定提出要“實(shí)行辦案質(zhì)量終審負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)”。“由裁判者負(fù)責(zé)”要求司法人員對(duì)所辦理的案件承擔(dān)辦案責(zé)任，包括對(duì)錯(cuò)案承擔(dān)法律責(zé)任以及責(zé)任終身追究。最后，要準(zhǔn)確把握司法責(zé)任制中司法機(jī)關(guān)的整體責(zé)任。依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)不是法官獨(dú)立、檢察官獨(dú)立，而是人民法院和人民檢察院承擔(dān)整體責(zé)任。如，在法院系統(tǒng)，這種責(zé)任既包括審判者的違法審判責(zé)任，也包括院、庭長(zhǎng)的審判監(jiān)督管理責(zé)任，還包括法院對(duì)司法裁判承擔(dān)的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。只有充分把握全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制與嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任平衡、放權(quán)與監(jiān)督結(jié)合、公正與效率統(tǒng)一。

　　（二）全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)運(yùn)行新機(jī)制

　　“建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，在深化司法體制改革中居于基礎(chǔ)性地位，是必須牽住的‘牛鼻子’。”自2014年起，根據(jù)中央的統(tǒng)一要求和部署，各級(jí)人民法院、人民檢察院全面推進(jìn)包括員額制改革在內(nèi)的司法責(zé)任制改革，相關(guān)制度逐步健全落實(shí)，改革取得了顯著成效。第一，規(guī)范了司法人員管理機(jī)制。全面推進(jìn)員額制改革，司法人員數(shù)量、比例得到合理統(tǒng)籌分配；設(shè)立法官、檢察官遴選委員會(huì)，讓優(yōu)秀的法官、檢察官進(jìn)入辦案一線，穩(wěn)定職業(yè)預(yù)期；完善動(dòng)態(tài)化的員額退出機(jī)制，形成正確導(dǎo)向；完善司法職業(yè)保障制度，司法人員的職業(yè)尊榮感不斷提高。第二，優(yōu)化了對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督管理機(jī)制。改變了以往行政化的審批模式，突出法官、檢察官的辦案主體地位；擬定權(quán)力清單，劃定各類(lèi)司法人員和組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍；完善專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議、檢察官聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制，強(qiáng)化司法親歷性，強(qiáng)制類(lèi)案檢索，保障法律統(tǒng)一正確適用，促進(jìn)法官、檢察官自我約束、自我管理。第三，完善了司法責(zé)任追究機(jī)制。建立辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，設(shè)立法官、檢察官懲戒委員會(huì)，科學(xué)設(shè)置考評(píng)體系，依法認(rèn)定并追究司法責(zé)任，強(qiáng)化內(nèi)外部權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新和強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

　　黨的二十大進(jìn)一步提出要“全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制”，對(duì)司法責(zé)任制改革提出了更高要求。在“全面落實(shí)司法責(zé)任制”的基礎(chǔ)上增加“準(zhǔn)確”二字，不僅表明對(duì)司法權(quán)運(yùn)行規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，而且進(jìn)一步明確了深化司法體制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵任務(wù)。當(dāng)前，司法責(zé)任制改革已經(jīng)取得了顯著成果，“準(zhǔn)確”要求司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，準(zhǔn)確分析產(chǎn)生問(wèn)題的深層次原因，準(zhǔn)確把握司法規(guī)律并有效預(yù)判和解決問(wèn)題，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)運(yùn)行新機(jī)制。具體要求包括：規(guī)范司法權(quán)配置與運(yùn)行機(jī)制，建立更加清晰統(tǒng)一的權(quán)力配置清單，明確職責(zé)邊界；完善責(zé)任認(rèn)定與追究機(jī)制，加大對(duì)案件質(zhì)量的評(píng)查力度，發(fā)揮懲戒委員會(huì)的責(zé)任追究職能；深入推進(jìn)司法責(zé)任制綜合配套改革，完善監(jiān)督制約機(jī)制，優(yōu)化人員管理機(jī)制，完善職業(yè)保障機(jī)制。

　　（三）以建立和完善司法責(zé)任制為統(tǒng)領(lǐng)，深化司法體制綜合配套改革

　　黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在一系列重要講話中提出“深化司法責(zé)任制綜合配套改革”。他指出：“要抓住司法責(zé)任制這個(gè)‘牛鼻子’，深入研究司法責(zé)任制綜合配套改革方案，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)運(yùn)行新機(jī)制。”黨的二十大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。司法體制綜合配套改革是司法體制改革主體任務(wù)基本完成后提質(zhì)增效的新階段，其主要目標(biāo)是使配套改革舉措更加完善、改革的系統(tǒng)集成度更高，讓人民群眾和司法工作人員充分享受改革紅利。可以說(shuō)，深化司法體制綜合配套改革，是加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度的必由之路，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。一是優(yōu)化司法機(jī)構(gòu)設(shè)置和布局。探索與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院、檢察院，設(shè)立最高人民法院巡回法庭，增設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、金融法院、互聯(lián)網(wǎng)法院等專(zhuān)門(mén)法院；持續(xù)推進(jìn)四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革，配套推進(jìn)各級(jí)法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。二是深化司法人員和司法案件管理改革。完善司法人員分類(lèi)管理和薪酬制度，對(duì)法官、檢察官實(shí)行有別于普通公務(wù)員、符合司法職業(yè)特點(diǎn)的管理制度，健全與單獨(dú)職務(wù)序列相配套的薪酬制度；健全司法職業(yè)保障制度，讓干警安身、安心、安業(yè)，增強(qiáng)司法人員職業(yè)榮譽(yù)感、自豪感、歸屬感；完善司法職業(yè)教育培訓(xùn)制度，建立健全在職干警教育培訓(xùn)體系，解決“本領(lǐng)恐慌”問(wèn)題；推進(jìn)司法案件標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、智能化和人性化管理。三是創(chuàng)新矛盾糾紛解決機(jī)制。健全訴源治理機(jī)制，完善司法機(jī)關(guān)前端化解矛盾糾紛的能力；提升非訴訟糾紛解決機(jī)制的水平，讓人民群眾獲得質(zhì)量更高、速度更快、成本更低的非訴訟服務(wù)；深化司法程序改革，提升司法質(zhì)效，讓司法傳遞更多溫情和溫度；建立和完善檢察公益訴訟制度，優(yōu)化對(duì)司法權(quán)的配置，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督和制約。四是科技賦能司法。通過(guò)司法辦案平臺(tái)和數(shù)據(jù)信息化建設(shè)，為法官、檢察官的辦案工作提供高效服務(wù)，促進(jìn)法律統(tǒng)一正確適用，同時(shí)對(duì)潛在的違法違規(guī)情形及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

七、明確提出加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)的制約監(jiān)督

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，“權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用”。“縱觀人類(lèi)政治文明史，權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國(guó)家和人民。”黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把權(quán)力監(jiān)督作為黨和國(guó)家制度建設(shè)的重大問(wèn)題來(lái)抓，提出依法治國(guó)關(guān)鍵是依法治權(quán)，明確“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力”。司法權(quán)作為國(guó)家權(quán)力的重要組成部分，不僅具有權(quán)力的共同屬性，而且具有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、自由裁量空間大的特征，特別是隨著司法責(zé)任制改革全面推開(kāi)，放權(quán)后分散行權(quán)的特點(diǎn)越來(lái)越明顯，如果缺乏有效制約和監(jiān)督，極易產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)腐敗問(wèn)題，導(dǎo)致冤假錯(cuò)案發(fā)生。“政法機(jī)關(guān)和政法隊(duì)伍中的腐敗現(xiàn)象，還不僅僅是一個(gè)利益問(wèn)題，很多都涉及人權(quán)、人命。有的人搞了腐敗，自己得了一些好處，但無(wú)辜的人就要有牢獄之災(zāi)，甚至要腦袋落地！”習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“要聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，抓緊完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約機(jī)制，堅(jiān)決防止執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公甚至執(zhí)法犯法、司法腐敗”；“要加快構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系，堅(jiān)決破除‘關(guān)系網(wǎng)’、斬?cái)唷�利益鏈’，讓‘貓膩’、‘暗門(mén)’無(wú)處遁形”。

　　（一）加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)互相制約監(jiān)督

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定公檢法三機(jī)關(guān)在刑事訴訟活動(dòng)中各司其職、互相配合、互相制約，這是符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的訴訟制度，必須堅(jiān)持。”與建立在所謂“三權(quán)鼎立”基礎(chǔ)上的西方司法體制不同，我國(guó)司法體制是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各執(zhí)法司法機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，這是憲法法律規(guī)定的重要原則，也是保證司法公正的重要制度設(shè)計(jì)，是我國(guó)司法體制乃至中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的鮮明特色和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。這樣的制度設(shè)計(jì)，既有利于增強(qiáng)司法工作的系統(tǒng)性、協(xié)同性，減少效率損耗，又有利于防范權(quán)力濫用，確保法律正確適用。因此，司法機(jī)關(guān)要深入貫徹執(zhí)行憲法法律規(guī)定，不斷優(yōu)化司法職權(quán)配置，切實(shí)構(gòu)建各盡其職、配合有力、制約有效的工作體系。深化以審判為中心的訴訟制度改革，有效發(fā)揮審判對(duì)偵查起訴的規(guī)范和制約作用，完善監(jiān)察監(jiān)督與司法監(jiān)督相互配合、相互制約制度機(jī)制，防止和及時(shí)糾正錯(cuò)誤，保證案件質(zhì)量。強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，完善抗訴、再審檢察建議、糾正違法、檢察建議等多元化監(jiān)督格局，努力實(shí)現(xiàn)裁判結(jié)果監(jiān)督、審判人員違法行為監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督全面均衡發(fā)展，形成對(duì)司法權(quán)的有效制約和監(jiān)督。

　　（二）加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部制約監(jiān)督

　　司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部制約監(jiān)督具有直接、專(zhuān)業(yè)、及時(shí)等特點(diǎn)，是防止司法權(quán)濫用的重要防線。要全面系統(tǒng)梳理司法辦案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善司法機(jī)關(guān)內(nèi)部制約和流程控制機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展內(nèi)部案件管理、質(zhì)量評(píng)查、行為督導(dǎo)，加強(qiáng)智能監(jiān)管，讓內(nèi)部監(jiān)督“長(zhǎng)出牙齒”。以健全司法機(jī)關(guān)內(nèi)部制約監(jiān)督制度機(jī)制為例，主要是人民法院進(jìn)一步完善審判權(quán)力和責(zé)任清單，健全“四類(lèi)案件”識(shí)別監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化院庭長(zhǎng)審判監(jiān)督管理職責(zé)，堅(jiān)持事中監(jiān)督、全程留痕、組織化行權(quán)，既防止重回審批老路，又防止司法權(quán)力失控。檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步明晰檢委會(huì)、檢察長(zhǎng)、檢察官辦案職責(zé)和檢察長(zhǎng)、部門(mén)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全捕訴一體改革后刑事檢察部門(mén)內(nèi)部的制約監(jiān)督機(jī)制，完善認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性保障和合法性審查機(jī)制，充分發(fā)揮案件管理部門(mén)對(duì)案件從入口到出口的集中統(tǒng)一監(jiān)管作用。通過(guò)強(qiáng)化縱向、橫向之間的領(lǐng)導(dǎo)管理和制約監(jiān)督，確保司法各環(huán)節(jié)、全過(guò)程在有效監(jiān)督下進(jìn)行，最大限度減少和防止權(quán)力脫軌、權(quán)力尋租問(wèn)題的發(fā)生。

　　（三）加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)外部監(jiān)督

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“法官、檢察官要有審案判案的權(quán)力，也要加強(qiáng)對(duì)他們的監(jiān)督制約，把對(duì)司法權(quán)的法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等落實(shí)到位，保證法官、檢察官做到‘以至公無(wú)私之心，行正大光明之事’，把司法權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓公平正義的陽(yáng)光照進(jìn)人民心田”。要加強(qiáng)人大監(jiān)督工作。監(jiān)督是人民代表大會(huì)制度的根本要求，也是司法權(quán)公正行使的根本保證。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“寓支持于監(jiān)督之中”，通過(guò)設(shè)置監(jiān)督議題、開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告、組織走訪調(diào)研等方式，全面加強(qiáng)人大對(duì)司法工作的監(jiān)督，切實(shí)規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)司法公正。要完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。社會(huì)監(jiān)督是國(guó)家監(jiān)督的重要來(lái)源和重要補(bǔ)充，體現(xiàn)了人民直接參加國(guó)家管理、行使當(dāng)家作主的權(quán)力。應(yīng)當(dāng)暢通人民群眾批評(píng)監(jiān)督和建言獻(xiàn)策的渠道，完善當(dāng)事人案件回訪、問(wèn)題反映及滿意度評(píng)價(jià)等機(jī)制，健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障制度，推動(dòng)人民陪審員、人民監(jiān)督員更多參與辦案過(guò)程、了解辦案情況。要加強(qiáng)輿論監(jiān)督制度建設(shè)。深入推進(jìn)司法公開(kāi)，完善司法信息發(fā)布制度，建好用好信息化平臺(tái)，建立健全司法案件輿情監(jiān)測(cè)與管理監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，自覺(jué)接受輿論監(jiān)督，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

八、明確提出建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)司法隊(duì)伍

　　徒法不足以自行。“全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍至關(guān)重要。”習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要按照政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的要求，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊(duì)伍”，提出“加快推進(jìn)政法隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)”，深刻闡明了新時(shí)代政法隊(duì)伍建設(shè)的方向性、全局性、根本性問(wèn)題。在法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍建設(shè)中，以法官、檢察官為主體的司法隊(duì)伍建設(shè)尤為重要。司法隊(duì)伍在法治職業(yè)群體中規(guī)模大、覆蓋面廣，其整體素質(zhì)和能力決定著法治職業(yè)共同體的品質(zhì)，直接影響到人民群眾對(duì)法治的信任和信仰，也決定著國(guó)家的法治形象。這需要大批受過(guò)良好專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練、經(jīng)歷各種考驗(yàn)、具有清正廉潔品質(zhì)和明辨是非能力的法官、檢察官，才能把良法善治落到實(shí)處。

　　（一）堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位

　　政治過(guò)硬是司法干警的立身之本。司法的政治屬性與功能，決定了司法隊(duì)伍政治素質(zhì)必須高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。首先要從思想上正本清源、固本培元，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。要把堅(jiān)定的理想信念作為政治過(guò)硬的關(guān)鍵，“必須把理想信念教育擺在政法隊(duì)伍建設(shè)第一位，不斷打牢高舉旗幟、聽(tīng)黨指揮、忠誠(chéng)使命的思想基礎(chǔ)，堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，鑄就‘金剛不壞之身’，永葆忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的政治本色”。

　　（二）堅(jiān)持把司法能力建設(shè)作為重點(diǎn)

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們處在前所未有的變革時(shí)代，干著前無(wú)古人的偉大事業(yè)，如果知識(shí)不夠、眼界不寬、能力不強(qiáng)，就會(huì)耽誤事。”司法干警不僅要忠誠(chéng)，還要有忠誠(chéng)的本領(lǐng)。如果沒(méi)有熟練掌握法律知識(shí)，就不可能對(duì)案件事實(shí)和法律適用作出正確的判斷、裁決，司法公正就難以保證。當(dāng)前，“同面臨的形勢(shì)和任務(wù)相比，政法隊(duì)伍能力水平還很不適應(yīng)，‘追不上、打不贏、說(shuō)不過(guò)、判不明’等問(wèn)題還沒(méi)有完全解決，面臨著‘本領(lǐng)恐慌’問(wèn)題，必須大力提高業(yè)務(wù)能力”。要始終堅(jiān)持法治思維和法治方式，堅(jiān)守法治底線，準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)、正確適用法律，在各類(lèi)案件處理當(dāng)中努力做到不枉不縱、不漏不湊，確保裁判結(jié)果符合黨和國(guó)家政策導(dǎo)向、符合立法精神、符合人民群眾的公平正義觀念。要加強(qiáng)斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)養(yǎng)成，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，注重在艱苦復(fù)雜環(huán)境中磨礪干部，提高干警應(yīng)對(duì)突發(fā)情況、駕馭復(fù)雜局面的能力。要努力提升專(zhuān)業(yè)能力水平，不斷完善依法能動(dòng)履職必備的知識(shí)體系，“突出實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效導(dǎo)向，全面提升政法干警的法律政策運(yùn)用能力、防控風(fēng)險(xiǎn)能力、群眾工作能力、科技應(yīng)用能力、輿論引導(dǎo)能力”。

　　（三）堅(jiān)持把全面從嚴(yán)管黨治警貫穿始終

　　必須發(fā)揚(yáng)自我革命精神，以正視問(wèn)題的自覺(jué)和刀刃向內(nèi)的勇氣，主動(dòng)應(yīng)對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)。始終以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)定不移推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展，“以最堅(jiān)決的意志、最堅(jiān)決的行動(dòng)掃除政法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象”，深化標(biāo)本兼治，一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”，確保公正廉潔司法。堅(jiān)持“把強(qiáng)化公正廉潔的職業(yè)道德作為必修課，教育引導(dǎo)廣大干警自覺(jué)用職業(yè)道德約束自己，認(rèn)識(shí)到不公不廉是最大恥辱，做到對(duì)群眾深?lèi)和唇^的事零容忍、對(duì)群眾急需急盼的事零懈怠，樹(shù)立懲惡揚(yáng)善、執(zhí)法如山的浩然正氣”。持續(xù)推進(jìn)司法作風(fēng)轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)格落實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”等鐵規(guī)禁令，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義。堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)相結(jié)合，健全履職保障機(jī)制，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，切實(shí)讓廣大干警秉公辦案、依法履職、安心工作。

　　（四）堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵”；“黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，主要是通過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動(dòng)和工作來(lái)體現(xiàn)、來(lái)實(shí)現(xiàn)”。司法工作處在法治建設(shè)的前沿和一線，司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部是公正司法的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，必須自覺(jué)做尊法學(xué)法守法用法的模范。要帶頭尊崇法治、敬畏法律，牢固樹(shù)立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，決不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。要帶頭提高運(yùn)用法治思維、法治方式解決問(wèn)題的能力，把“對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情”，確保司法權(quán)行使不偏離法治軌道、不突破法律邊界。

九、明確提出奮力推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化

　　在2023年中央政法工作會(huì)議召開(kāi)之際，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)政法工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，奮力推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化。政法工作現(xiàn)代化，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分，是全面依法治國(guó)的重大任務(wù)，是在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要保障。司法工作現(xiàn)代化是政法工作現(xiàn)代化的重要組成部分，如何通過(guò)司法工作現(xiàn)代化推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化，不僅是時(shí)代課題也是歷史重任。司法機(jī)關(guān)必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，以司法工作現(xiàn)代化推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化，保障和促進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

　　（一）奮力推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化，必須實(shí)現(xiàn)司法工作理念現(xiàn)代化

　　司法工作理念現(xiàn)代化要求司法理念應(yīng)是科學(xué)的、先進(jìn)的，其科學(xué)性和先進(jìn)性首先體現(xiàn)在堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。這要求司法機(jī)關(guān)及其工作人員形成高度的政治自覺(jué)、法治自覺(jué)、司法自覺(jué)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，通過(guò)能動(dòng)司法捍衛(wèi)、保障、促進(jìn)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。要用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，筑牢絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠的思想根基。要提升運(yùn)用法治思維和法治方式保障權(quán)益、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，以政治思維和法治思維的有機(jī)結(jié)合解決司法工作中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和復(fù)雜情況，不僅要辦好個(gè)案，更要進(jìn)一步開(kāi)拓司法功能，努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的實(shí)質(zhì)性化解。對(duì)于人民法院來(lái)說(shuō)，要加快推進(jìn)審判理念現(xiàn)代化，包括加快推進(jìn)刑事審判理念現(xiàn)代化，堅(jiān)決貫徹少殺慎殺死刑政策，堅(jiān)持治罪與治理并重，引領(lǐng)促進(jìn)全社會(huì)法治意識(shí)、法治觀念現(xiàn)代化；加快推進(jìn)民事審判理念現(xiàn)代化，堅(jiān)持“辦理一案、治理一片”，將調(diào)解工作再向前端延伸，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合；加快推進(jìn)行政審判理念現(xiàn)代化，支持促進(jìn)政府加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛的源頭治理，支持促進(jìn)政府在行政程序環(huán)節(jié)化解矛盾糾紛，通過(guò)檢察公益訴訟制度與檢察機(jī)關(guān)共同推動(dòng)解決社會(huì)公共利益領(lǐng)域的突出問(wèn)題。

　　（二）奮力推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化，必須實(shí)現(xiàn)司法工作體系現(xiàn)代化

　　司法工作體系現(xiàn)代化要求在黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的司法工作體系，著力構(gòu)建總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，完善黨領(lǐng)導(dǎo)司法工作的體制機(jī)制，確保黨的理論、路線、方針、政策在司法機(jī)關(guān)得到不折不扣的貫徹落實(shí)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記以中國(guó)式現(xiàn)代化的政治思維和歷史思維，高瞻遠(yuǎn)矚地提出“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”重大戰(zhàn)略思想，并強(qiáng)調(diào)指出：“法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。只有全面依法治國(guó)才能有效保障國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)。”司法工作體系現(xiàn)代化是在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，但當(dāng)下司法機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置與全面依法治國(guó)戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，要按照?qǐng)?jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效、堅(jiān)持全面依法治國(guó)的原則繼續(xù)深化改革，對(duì)司法體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)職責(zé)進(jìn)行調(diào)整和完善。以人民法院為例，就要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下立足職能定位，抓住審判體系和審判能力現(xiàn)代化建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，用法治理念和系統(tǒng)思維推進(jìn)審判執(zhí)行各環(huán)節(jié)工作，破解影響司法公正、制約司法能力的深層次問(wèn)題。全面統(tǒng)籌四級(jí)法院組織機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能定位，建立與新時(shí)期案件類(lèi)型相匹配的組織體系。準(zhǔn)確把握內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革和專(zhuān)門(mén)化審判的關(guān)系，深入推進(jìn)人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制，改革司法管理體制，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)化合議庭建設(shè)，全面提升審判專(zhuān)業(yè)化水平。

　　（三）奮力推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化，必須實(shí)現(xiàn)司法工作能力現(xiàn)代化

　　司法工作能力現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)提高圍繞中心、服務(wù)大局的能力以及履行自身職責(zé)的能力。司法機(jī)關(guān)要把能力建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，確保更好履行司法職責(zé)。

　　首先，要提高維護(hù)黨的執(zhí)政地位的能力。要全面貫徹總體國(guó)家安全觀，創(chuàng)新維護(hù)國(guó)家政治安全、打擊違法犯罪、化解社會(huì)矛盾工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊危害國(guó)家安全、公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，強(qiáng)化矛盾糾紛的實(shí)質(zhì)性化解，努力建設(shè)更高水平平安中國(guó)和法治中國(guó)。

　　其次，要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，提高融入高質(zhì)量發(fā)展大局的能力。要用司法服務(wù)打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，用嚴(yán)格公正司法“打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境”。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新，加大對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)、新興領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度。依法審理各類(lèi)金融案件，嚴(yán)懲金融領(lǐng)域犯罪，做好重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。充分踐行“兩山”理念，加強(qiáng)和創(chuàng)新環(huán)境資源審判工作，完善環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化體系，不斷提升環(huán)境資源審判專(zhuān)業(yè)化能力。積極參與基層社會(huì)治理，主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的矛盾糾紛多元化解大格局，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，努力踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

　　最后，要提高維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的能力，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。提升運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，把打擊犯罪和保障人權(quán)、實(shí)現(xiàn)公正和追求效率結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會(huì)效果。提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，“健全完善立體化社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)輿情、治安動(dòng)態(tài)、熱點(diǎn)敏感問(wèn)題的分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題。有效防范化解管控各種風(fēng)險(xiǎn)，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全”。提升輿論引導(dǎo)能力，引導(dǎo)群眾積極參與訴訟程序，堅(jiān)持法律的原則精神又兼顧人民群眾的樸素情感；深入推進(jìn)“普法六進(jìn)”，通過(guò)優(yōu)秀裁判文書(shū)、典型案例、白皮書(shū)、調(diào)研成果等載體，不斷加強(qiáng)法治宣傳，切實(shí)發(fā)揮司法裁判的價(jià)值引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。提升科技應(yīng)用能力，形成從訴前到訴中，從立案到執(zhí)行，從內(nèi)部管理到外部協(xié)同的全鏈條、全系統(tǒng)智能化；深化智慧法院建設(shè)，在便利群眾訴訟、“四類(lèi)案件”監(jiān)管等領(lǐng)域破難題、解新題，讓司法辦案更加高質(zhì)高效，讓人民群眾對(duì)公平正義更加可觸可感。

十、結(jié)  語(yǔ)

　　偉大的時(shí)代產(chǎn)生偉大的理論，偉大的理論引領(lǐng)偉大的征程。在全面依法治國(guó)新時(shí)代創(chuàng)立和發(fā)展的習(xí)近平法治思想具有鮮明的科學(xué)性、實(shí)踐性、開(kāi)放性，具有強(qiáng)大的真理力量、實(shí)踐偉力和發(fā)展動(dòng)力。

　　習(xí)近平法治思想的司法理論是科學(xué)的理論。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于司法的重要論述，深刻回答了關(guān)于司法建設(shè)、司法改革、司法工作、司法文明等一系列重大問(wèn)題，譜寫(xiě)了習(xí)近平法治思想的司法篇章，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義司法理論，開(kāi)辟了馬克思主義法治理論中國(guó)化時(shí)代化新境界。習(xí)近平法治思想的司法理論是實(shí)踐的理論。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平法治思想的司法理論指導(dǎo)下，司法領(lǐng)域發(fā)生了歷史性變革，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，譜寫(xiě)了中國(guó)特色社會(huì)主義司法事業(yè)新篇章。習(xí)近平法治思想的司法理論是開(kāi)放的理論。司法實(shí)踐無(wú)止境，司法理論創(chuàng)新也永無(wú)止境。我們要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論為指導(dǎo)，不斷深化、拓展、創(chuàng)新習(xí)近平法治思想的司法理論，開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論新境界。

　　新時(shí)代新征程上，我們要始終堅(jiān)持以習(xí)近平同志為核心的黨中央的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引，奮力推進(jìn)司法工作現(xiàn)代化，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，為在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平法治思想;司法理論;司法改革;司法工作現(xiàn)代化