羅豪才，1934年3月生，曾任北京大學(xué)副校長(zhǎng)，第九屆、第十屆全國(guó)政協(xié)副主席等。他較早研究司法制度與司法審查，主編《行政法學(xué)》統(tǒng)編教材，多本著作被翻譯成外文出版；參與《行政訴訟法》的制定，推進(jìn)行政法制建設(shè)；熱忱倡導(dǎo)行政法的平衡理論，協(xié)商民主，創(chuàng)造性地引入“軟法”，積極推動(dòng)中國(guó)人權(quán)研究；促進(jìn)中國(guó)行政法走向國(guó)際，也不斷引領(lǐng)中國(guó)行政法學(xué)做出中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格和中國(guó)氣派。
近年來，羅豪才教授曾在《北京日?qǐng)?bào)·理論周刊》撰寫《關(guān)于法治的混合治理模式》《我的軟法觀》等文章。
2月12日，羅豪才教授因病逝世，這是中國(guó)法學(xué)界的重大損失。對(duì)于我個(gè)人來說，更是沉重的打擊，心中一直感到無限悲痛。羅老師（雖然他有很多其他尊貴的頭銜，但我們學(xué)界始終都叫他“羅老師”）是我大學(xué)讀書時(shí)非常尊敬的老師，也是我在北大從事行政法教學(xué)研究30多年來非常志同道合的同事，在日常生活中，我和他更是親密無間無話不說的朋友�；貞浧鹜_老師相處的幾十年歲月，他的種種往事，音容笑貌，如同昨日，清晰可見。
理論功底深，給我們77級(jí)講公法課，內(nèi)容豐富，深受學(xué)生歡迎
我初次認(rèn)識(shí)羅老師是在聽他給我們77級(jí)講課的課堂上。1981年，他和龔祥瑞先生給我們77級(jí)開設(shè)公法課程“外國(guó)憲法”和“西方政黨制度”。羅老師課程的名稱應(yīng)是“資本主義國(guó)家憲法與政治制度”，但他講的主要內(nèi)容是“西方政黨制度”。因?yàn)辇徬壬o我們開設(shè)的《外國(guó)憲法》，對(duì)資本主義國(guó)家憲法與政治制度的主要方面有較詳細(xì)的介紹與闡釋，但對(duì)西方國(guó)家政黨制度卻講得很少。羅老師的課正好彌補(bǔ)了龔先生課缺少的這一內(nèi)容。在“文革”剛剛結(jié)束，高校剛剛開始正規(guī)教學(xué)的那個(gè)年代，全國(guó)高校法學(xué)院系很少有開設(shè)專門介紹西方國(guó)家憲法和政治制度的課程。龔先生和羅老師能在那個(gè)時(shí)期就給我們系統(tǒng)講授西方公法課程，實(shí)屬不易。他們兩位講課內(nèi)容非常豐富，引經(jīng)據(jù)典，對(duì)我們很有吸引力。
例如，羅老師在講述“政黨的特征”時(shí)，先引述意大利學(xué)者J·拉巴隆巴拉、德拉克尼、拉斯穆欣在《政黨與政治發(fā)展》、《歐洲主要政府》等著作中有關(guān)政黨的論述和法國(guó)學(xué)者弗·博雷拉在《今日法國(guó)政黨》中有關(guān)政黨特征的基本觀點(diǎn)，然后再提出他自己關(guān)于政黨特征的獨(dú)特主張——“四特征論”：有政治綱領(lǐng)；有政治目標(biāo)；有組織系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；有組織紀(jì)律。
又如，他在講述政黨制度的分類時(shí)，既介紹和分析西方學(xué)者傳統(tǒng)的三分法：一黨制、兩黨制和多黨制，又介紹和闡釋意大利政黨學(xué)者G·薩爾多里、M·魏納等人提出的新分類法：競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度與無競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度的分類；簡(jiǎn)單多元制政黨制度、中間多元制政黨制度與極端多元制政黨制度的分類；平衡政黨制度、分散政黨制度與不平衡政黨制度的分類等。我們大學(xué)四年，羅老師給我們講的課雖然不多，但由于他理論功底深，且備課認(rèn)真、投入，深受我們學(xué)生歡迎。
在龔祥瑞先生家的“公法學(xué)術(shù)沙龍”上，他總能抓住問題的要害，給人啟發(fā)
大學(xué)期間，我與羅老師、龔先生關(guān)系非常好，接觸頗多。從輩分上講，我是羅老師的學(xué)生，羅老師是龔先生的學(xué)生，當(dāng)然我也是龔先生的學(xué)生。由于這個(gè)緣故，我們經(jīng)常在龔先生家里聚會(huì)。聚會(huì)當(dāng)然不止我們師生三個(gè)，經(jīng)常到龔先生家參加聚會(huì)的還有我們班的同學(xué)王紹光、李克強(qiáng)、陳興良、王建平、陶景洲、劉鳳鳴以及北大國(guó)際政治系的一些學(xué)生，如楊百揆等，有時(shí)還有非北大的人士參加。
我們?cè)邶徬壬依锞蹠?huì)討論的問題非常廣泛，包括民主、法治、國(guó)際政治、國(guó)內(nèi)政策、行政管理、文官制度、經(jīng)濟(jì)、政治及司法體制改革，等等。在這些討論中，羅老師雖然發(fā)言不多，但他的每次發(fā)言總是能講到問題的要害處，使我們深受啟發(fā)。同時(shí)，羅老師與龔先生講話各有特點(diǎn)：龔先生講話容易激動(dòng)，有時(shí)激情四射，羅老師則比較緩和，引導(dǎo)我們從不同側(cè)面思考問題。兩位老師的不同風(fēng)格對(duì)我們這些經(jīng)常參加龔先生家學(xué)術(shù)沙龍的人均有很大的影響。
支持我在法學(xué)院開設(shè)“行政法”課程
1982年，我本科畢業(yè)留校工作，分配到法律系憲法教研室任教。當(dāng)時(shí)羅老師任憲法教研室副主任（主任是肖蔚云老師）。當(dāng)時(shí)憲法教研室有兩個(gè)教研組：一個(gè)從事中國(guó)憲法的教學(xué)研究，有肖蔚云老師、陳寶音老師、魏定仁老師；一個(gè)從事外國(guó)憲法的教學(xué)研究，有龔祥瑞老師、羅豪才老師、吳擷英老師。
我到憲法教研室報(bào)到后，當(dāng)天晚上羅老師就讓我到他家里談工作分配，他問我愿意在中外憲法哪個(gè)教研組工作，或者去《外國(guó)法學(xué)》雜志做編輯（因?yàn)槲易x本科時(shí)在《外國(guó)法學(xué)》發(fā)過幾篇俄文譯稿）。我說我不教憲法，中外憲法兩個(gè)教研組我都不想進(jìn)，更不想去《外國(guó)法學(xué)》雜志做編輯，我想單獨(dú)研究行政法和在法律系開設(shè)行政法課程。我這個(gè)要求當(dāng)時(shí)是很過分的，我估計(jì)他很難同意。因?yàn)楸贝蠓上诞?dāng)時(shí)的教學(xué)計(jì)劃中還根本沒有行政法這個(gè)課程，而且我還只是個(gè)剛本科畢業(yè)的助教。但是沒有想到，他爽快地答應(yīng)了我這個(gè)要求，之后肖蔚云主任也同意了我的請(qǐng)求。
我剛走上工作崗位竟遇到了羅、肖這樣明智的領(lǐng)導(dǎo)，簡(jiǎn)直是太幸運(yùn)了。當(dāng)然，羅老師知道我上大學(xué)時(shí)受龔祥瑞先生的影響，較早就喜歡上了行政法。而且他自己也較早認(rèn)識(shí)到行政法對(duì)于未來中國(guó)法治的重要性。所以，我一提出要求，他就毫不猶豫地支持了我。
組建行政立法研究組，推動(dòng)中國(guó)行政法制建設(shè)
羅老師不僅支持我在北大法學(xué)院開展行政法的教學(xué)研究，1985年，他自己也從憲法學(xué)領(lǐng)域轉(zhuǎn)入行政法領(lǐng)域，并為之奮斗到生命的最后時(shí)光。1985年8月，中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)成立，他當(dāng)選為第一屆干事會(huì)的副干事長(zhǎng)。此后，我們就經(jīng)常在一起討論和研究行政法問題。他非常同意龔先生的觀點(diǎn)，在中國(guó)搞行政法不能僅限于教學(xué)和科研，必須花大力氣推進(jìn)行政法的立法、司法（行政訴訟），推進(jìn)行政法制建設(shè)。
行政法制不發(fā)展，行政法學(xué)難于發(fā)展。正好在這個(gè)時(shí)期，全國(guó)人大法制委員會(huì)顧問陶希晉先生提出要制定行政法基本法的想法。1986年，全國(guó)人大通過《民法通則》后，陶老召集羅老師、龔先生和我到他的辦公室討論啟動(dòng)制定《行政法通則》的問題。他說，中國(guó)六法，現(xiàn)在四法（刑法、刑訴、民法、民訴）已經(jīng)有了，就差行政法和行政訴訟法了。你們幾個(gè)搞行政法的要抓緊推進(jìn)。羅老師非常贊同陶老的意見。與陶老會(huì)見后就開始組建中國(guó)行政立法研究組，這個(gè)立法組于1986年10月5日在人民大會(huì)堂正式成立，羅老師出任副組長(zhǎng)。在之后20多年的時(shí)間里，中國(guó)行政立法研究組先后草擬出《行政訴訟法》《國(guó)家賠償法》《行政處罰法》《立法法》《行政許可法》《行政強(qiáng)制法》等多部對(duì)推動(dòng)中國(guó)行政法制建設(shè)具有里程碑意義的行政法律試擬稿。對(duì)于這些法律的出臺(tái)，羅老師做出了特別重大的貢獻(xiàn)，功不可沒。
倡導(dǎo)和帶領(lǐng)學(xué)者國(guó)內(nèi)調(diào)研與出國(guó)考察，為起草一系列符合國(guó)情的行政法試擬稿收集一手資料
行政立法研究組成立后，即受全國(guó)人大法工委的委托，草擬作為行政法基本法的各種行政法律試擬稿。為了提高立法質(zhì)量，羅老師和立法組其他負(fù)責(zé)人提出要加強(qiáng)調(diào)查研究。在立法過程中，我們先后赴全國(guó)數(shù)個(gè)省市和國(guó)務(wù)院多個(gè)部委召開座談會(huì)、論證會(huì)，聽取各方面對(duì)立法的建議意見，收集問題，以盡可能保證立法具有針對(duì)性和符合中國(guó)國(guó)情，解決中國(guó)實(shí)際問題。
由于行政法在中國(guó)是一個(gè)新事物，沒有先例，沒有立法經(jīng)驗(yàn)，羅老師和立法組其他負(fù)責(zé)人提出要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，組織考察組，到世界各國(guó)考察。在羅老師的倡導(dǎo)和帶領(lǐng)下（羅老師多次親自帶團(tuán)出國(guó)考察），我們先后赴美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、西班牙、英國(guó)、日本、韓國(guó)等十幾個(gè)國(guó)家考察。每到一國(guó)，我們不僅與他們的立法機(jī)關(guān)議會(huì)議員座談，了解他們行政法體系、內(nèi)容和行政法制度運(yùn)作情況，而且去他們的政府、法院了解行政法的執(zhí)法、司法、行政訴訟和國(guó)家賠償?shù)那闆r。這些調(diào)研和考察，為我們后來起草我國(guó)一系列重要的行政法試擬稿，收集了大量的第一手資料，打下了很好的基礎(chǔ)。
但是，對(duì)我們?cè)趪?guó)外的考察，也有人提出異議。例如，有一次我們?cè)诿绹?guó)考察時(shí)去拜會(huì)中國(guó)駐舊金山領(lǐng)事館官員，就有領(lǐng)事館官員對(duì)我們說，“美國(guó)的制度有什么好考察的，美國(guó)人接待你們，他們安的什么心你們知道嗎？”當(dāng)時(shí)，作為我們考察團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)的羅老師很自信地回答這位官員：“對(duì)于西方國(guó)家的制度，我們是有辨別力的。西方有些制度是管理性或技術(shù)性的，能為我們所用，我們應(yīng)該借鑒；有些制度是由他們的資本主義本質(zhì)所決定的，我們不能也不會(huì)照抄照搬。小平同志力倡改革開放，主張學(xué)習(xí)外國(guó)的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，這應(yīng)該包括學(xué)習(xí)西方國(guó)家管理方面的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)”。聽了羅老師的回答，該官員沒有再說什么，后來還對(duì)我們的考察活動(dòng)提供了一些幫助。
主編高校法學(xué)統(tǒng)編教材《行政法學(xué)》和《行政訴訟法學(xué)》，非常認(rèn)真，非常負(fù)責(zé)，非常投入
1989年，司法部法學(xué)教材編輯部啟動(dòng)了第二代高校法學(xué)統(tǒng)編教材的編寫。羅老師被約請(qǐng)擔(dān)任《行政法學(xué)》和《行政訴訟法學(xué)》兩本教材的主編。羅老師對(duì)教材的編寫非常認(rèn)真，非常負(fù)責(zé)，非常投入。
有時(shí)，為了一個(gè)概念、一個(gè)術(shù)語的用法，他要親自查找很多資料，征求很多學(xué)者的意見后才最后確定。如對(duì)“行政相對(duì)人”的表述，他就與我們多次探討，是用“相對(duì)人”好，還是用“相對(duì)方”好，或者是直接用“公民法人和其他組織”好，權(quán)衡良久，最后他使用了“個(gè)人、組織”的用法。因?yàn)樗J(rèn)為“公民”不能包括外國(guó)人、無國(guó)籍人，故用“個(gè)人”取代為好；“相對(duì)人”難于包括其他利害關(guān)系人，不如“個(gè)人、組織”包容性大。僅此一例，即可見他對(duì)教材編寫的認(rèn)真和責(zé)任感。
不斷推動(dòng)公法學(xué)基礎(chǔ)理論的創(chuàng)新、發(fā)展，使中國(guó)公法學(xué)保持勃勃生機(jī)，充滿活力
羅老師從事公法學(xué)教學(xué)研究50多年，對(duì)他前20年的情況我不甚了解（我尚未來北大），對(duì)他后30年的學(xué)術(shù)成就和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)，我是最清楚的。因?yàn)槲易?982年畢業(yè)留校任教后，我們一直在同一個(gè)教研室（1999年以前）和同一個(gè)研究中心（2000年以后）從事同一個(gè)專業(yè)的研究。我認(rèn)為羅老師在公法學(xué)領(lǐng)域最大的學(xué)術(shù)成就和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)就是不斷引領(lǐng)中國(guó)公法學(xué)的研究方向，不斷推進(jìn)中國(guó)公法學(xué)基礎(chǔ)理論的創(chuàng)新、發(fā)展，使中國(guó)公法學(xué)（特別是行政法學(xué)）一直保持勃勃生機(jī)，充滿活力。
上世紀(jì)九十年代，他提出“平衡論”。開始有人不理解，有人提出異議。在學(xué)界引發(fā)爭(zhēng)論。他向我講：“小姜，有些學(xué)者可能誤解了我的平衡論。你要向他們解釋，政府公權(quán)力與公民私權(quán)利平衡，并不與控權(quán)論完全沖突�！胶狻馕吨苑煽刂浦萍s公權(quán)力和以法律保護(hù)公民私權(quán)利。同時(shí)對(duì)公權(quán)力也不能一味控制制約，也要適當(dāng)激勵(lì)，使它們發(fā)揮積極作用；對(duì)私權(quán)利也不能只講保護(hù)，也要防止其濫用，盡量避免其消極作用”。后來，絕大多數(shù)公法學(xué)者都認(rèn)同平衡論，法律實(shí)務(wù)界還將之體現(xiàn)在我國(guó)的立法、執(zhí)法和司法之中。
新世紀(jì)始，他又提出“軟法”理論。對(duì)于“軟法”，開始也有人不理解，有人提出異議。在學(xué)界又引發(fā)了爭(zhēng)論。他與我商量，說軟法非常重要，中國(guó)特色法治不能缺少軟法，不能不發(fā)展軟法。我們北大必須擔(dān)負(fù)起推進(jìn)軟法發(fā)展的歷史使命。他力主在我們基地成立軟法研究中心，他自己出任名譽(yù)主任，推薦我擔(dān)任主任。北大軟法研究中心于2005年成立，至今出版和發(fā)表了一系列研究成果，如他與宋功德博士撰寫的專著《軟法亦法》，先后出版了中、英、俄三種文字版本。在他的思想、學(xué)說、觀點(diǎn)的影響下，現(xiàn)在，公法學(xué)界絕大多數(shù)學(xué)者都接受和認(rèn)同軟法理論，許多高校和研究院所成立了專門的軟法研究機(jī)構(gòu)，中國(guó)行為法學(xué)會(huì)還成立了專門的軟法研究會(huì)。公法學(xué)領(lǐng)域的軟法研究呈現(xiàn)出日益繁榮的氣象。
平衡論和軟法只是兩個(gè)例子，羅老師在公法學(xué)研究方面還提出了很多其他創(chuàng)新思想和學(xué)說，如公共治理理論、協(xié)商民主理論等。羅老師對(duì)中國(guó)公法學(xué)，特別是行政法學(xué)學(xué)科的貢獻(xiàn)是特別巨大的。他的逝世是中國(guó)公法學(xué)，特別是中國(guó)行政法學(xué)的重大損失。
（作者為北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任、教授）