核心提示:民法典的誕生有何重大意義？其編纂歷程是怎樣的？它將如何影響我們的生活？就此，中國法學(xué)會黨組成員、副會長兼秘書長，民法典編纂項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組組長張鳴起接受了民主與法制社記者專訪。
中國法學(xué)會黨組成員、副會長兼秘書長，民法典編纂項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組組長張鳴起接受民主與法制社記者專訪時表示，民法典是“社會生活的百科全書”，是市場經(jīng)濟(jì)的基本法、人民生活的基本行為準(zhǔn)則，更是民事司法的基本依據(jù)，因此被視為法治現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。編纂民法典，凝結(jié)了幾代法律人半個多世紀(jì)的夢想。如今，具有鮮明中國特色、實(shí)踐特色、時代特色的民法典終于問世，這是建立在深厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、法治基礎(chǔ)、社會共識和政治支撐保障基礎(chǔ)之上的。
5月28日，十三屆全國人大三次會議審議通過《中華人民共和國民法典》。這是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，是推進(jìn)全面依法治國、完善中國特色社會主義法律體系的重要標(biāo)志性立法。民法典的誕生有何重大意義？其編纂歷程是怎樣的？它將如何影響我們的生活？就此，中國法學(xué)會黨組成員、副會長兼秘書長，民法典編纂項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組組長張鳴起接受了民主與法制社記者專訪。
編纂民法典意義重大而深遠(yuǎn)
記者：作為新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，民法典的問世有何重大意義？
張鳴起：編纂民法典是黨的十八屆四中全會確定的一項(xiàng)重大政治任務(wù)和立法任務(wù)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設(shè)部署。編纂一部真正屬于中國人民的民法典，是新中國幾代人的夙愿。如今，具有鮮明中國特色、實(shí)踐特色、時代特色的民法典終于問世。這具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
民法典保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，充分體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，有助于滿足人民日益增長的美好生活需要。
民法典被稱為“社會生活的百科全書”，是市場經(jīng)濟(jì)的基本法、人民生活的基本行為準(zhǔn)則，更是民事司法的基本依據(jù)，因此被視為法治現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是國家治理現(xiàn)代化的重要保障。民法典的頒行，是國家治理現(xiàn)代化的重要步驟，為堅持和完善中國特色社會主義制度奠定更加堅實(shí)的法治基礎(chǔ)。
民法典體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，進(jìn)一步完善了我國民商事領(lǐng)域各項(xiàng)基本法律制度和行為規(guī)則，為民商事活動提供了更為明確的行為規(guī)則和基本遵循，有利于營造更好的法治化營商環(huán)境，為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入更多法治力量。
民法典調(diào)整作為民事主體的自然人、法人和非法人組織之間的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系，各分編通過具體規(guī)范來確認(rèn)和保障民事主體的各項(xiàng)具體民事權(quán)利，要求公權(quán)力依法行使，尊重和保護(hù)民事主體的合法權(quán)益，有利于全民增強(qiáng)法治觀念，有效推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。
民法典弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，確立平等、自愿、公平、誠實(shí)信用、公序良俗、綠色等基本原則，實(shí)現(xiàn)了中國傳統(tǒng)優(yōu)秀法律文化和現(xiàn)代民事法律規(guī)范的融合，為我國民事法律制度注入強(qiáng)大的道德力量，為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國夯實(shí)社會根基。
以法典化方式鞏固確認(rèn)和發(fā)展民事法治建設(shè)成果
記者：這部涉及物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任等多個方面的民事法律，為什么叫“民法典”？
張鳴起：“法典”是18世紀(jì)以來對法律予以分科之后對某一法律學(xué)科進(jìn)行系統(tǒng)編制而形成的有國家強(qiáng)制力的書面文件。“法典”要求，凡是納入的規(guī)則，在組合和搭配上具有邏輯性、體系性。我國民法典為什么可以稱為“法典”？這要從“編纂”二字上找答案。編纂是在總結(jié)現(xiàn)行立法和司法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行必要的制度完善、設(shè)計和創(chuàng)新。編纂民法典是解決法的科學(xué)化、系統(tǒng)化、統(tǒng)一化的立法方式，是在已經(jīng)支起來的房屋骨架上蓋房屋，是全面總結(jié)我國的民事立法和司法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對現(xiàn)行民事單行法律進(jìn)行系統(tǒng)編訂纂修，將相關(guān)民事法律規(guī)范編纂成一部符合我國國情和實(shí)際，體例科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范合理、內(nèi)容完整并協(xié)調(diào)一致的綜合性法典。我國民法典從體系到制度再到每個具體條文，千錘百煉，邏輯嚴(yán)密，規(guī)范清晰。從法律形式上說，立法表達(dá)形式至臻成熟，達(dá)到了科學(xué)系統(tǒng)化的較高水平，顯示出極高的成熟度和穩(wěn)定性。
記者：民法典開創(chuàng)了我國法典編纂立法的先河。其編纂歷程是怎樣的？
張鳴起：新中國成立以來，黨和國家曾先后四次啟動民法制定工作。經(jīng)過多年來努力，逐步形成了比較完備的民事法律規(guī)范體系，民事司法實(shí)踐積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，民事法律服務(wù)取得顯著進(jìn)步，民法理論研究也達(dá)到較高水平，全社會民事法治觀念普遍增強(qiáng)，為編纂民法典奠定了較好的制度基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。隨著我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷發(fā)展和全面依法治國深入推進(jìn)，人民群眾和社會各方面對編纂和出臺民法典寄予很大的期盼。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民法典編纂工作，將編纂民法典列入黨中央重要工作議程，并對編纂民法典工作任務(wù)作出總體部署、提出明確要求。十二屆、十三屆全國人大常委會都高度重視這一立法工作，將編纂民法典納入全國人大常委會立法規(guī)劃和年度立法工作計劃，確定為全國人大常委會的立法工作重點(diǎn)項(xiàng)目，積極持續(xù)推進(jìn)。
民法典的成功出臺，需要建立在深厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、法治基礎(chǔ)、社會共識和政治支撐保障基礎(chǔ)之上。
改革開放以來，我國民商事法制建設(shè)步伐不斷加快，先后頒行民法通則、合同法、物權(quán)法、婚姻法和收養(yǎng)法、繼承法、侵權(quán)責(zé)任法等有效民商法律幾十余部，基本形成了較為完整的民事法律規(guī)范體系，為編纂民法典奠定了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗(yàn)。
近年來，隨著法治建設(shè)的加強(qiáng)，中國民法學(xué)在各個方面逐步進(jìn)入繁榮發(fā)展的階段，民法學(xué)者的研究緊密契合民法典編纂進(jìn)程，為民法典編纂的體系構(gòu)建、概念和術(shù)語的完善以及具體制度和規(guī)則的設(shè)計安排提供了深厚的理論支撐和智力支持。同時，我國無論是民眾個體還是法人等民事主體的民事權(quán)利意識逐漸增強(qiáng)，民法意識日益深入人心。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求和人民群眾期待，把編纂民法典擺上重要日程。黨的十八屆四中全會作出關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定，其中對編纂民法典作出部署。編纂過程中，習(xí)近平總書記三次主持政治局常委會聽取專題匯報，作出重要指示，為法典編纂提出重要指導(dǎo)和根本遵循。
可以說，此次民法典編纂有較為完備且經(jīng)多年實(shí)施檢驗(yàn)的民事單行法律體系作為堅實(shí)的立法基礎(chǔ)，有法學(xué)、法律界全面而深入的理論研究、論證以及豐富的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更有廣泛的民意共識，這些都為民法典順利誕生奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
科學(xué)立法、民主立法、依法立法的生動實(shí)踐
記者：編纂民法典是一項(xiàng)系統(tǒng)的、重大的立法工程，受到社會各界高度關(guān)注。您作為民法典編纂工作協(xié)調(diào)小組成員、中國法學(xué)會民法典編纂項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組組長，全程參與了這次法典編纂工作，請您介紹一下這項(xiàng)重大立法任務(wù)是怎樣完成的？中國法學(xué)會在其中做了哪些工作？
張鳴起：編纂民法典是黨的十八屆四中全會提出的重大立法任務(wù)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設(shè)部署，凝結(jié)了幾代法律人半個多世紀(jì)的夢想。我國民法典采用“兩步走”的編纂思路。第一步，制定民法總則，作為民法典的總則編；第二步，編纂民法典各分編，經(jīng)全國人大常委會審議和修改完善后，再與民法總則合并為一部完整的民法典草案。當(dāng)然，具體操作中，并非絕對分成兩大階段，而是有先有后，兩步交叉進(jìn)行，還在審議總則編時，分編的一些工作就已緊鑼密鼓地開展了。一切以編纂質(zhì)量為要。2017年3月15日，《民法總則》經(jīng)表決通過，完成了民法典編纂的第一步；2020年5月28日，《中華人民共和國民法典》經(jīng)表決通過，宣告民法典編纂任務(wù)圓滿完成。
根據(jù)分工，全國人大常委會法工委為民法典編纂的牽頭單位，最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院法制辦公室（現(xiàn)為司法部）、中國社會科學(xué)院、中國法學(xué)會為參加單位。2015年3月20日，全國人大常委會法工委召開民法典編纂工作協(xié)調(diào)小組會議，正式啟動民法典的編纂工作。中國法學(xué)會黨組高度重視這項(xiàng)任務(wù)，專門成立中國法學(xué)會民法典編纂項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，在黨組直接領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)法學(xué)會系統(tǒng)參與立法的工作，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由中國法學(xué)會機(jī)關(guān)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、民法學(xué)及相關(guān)研究會負(fù)責(zé)人及經(jīng)濟(jì)法、商法、行政法、社會法、比較法等多學(xué)科著名專家組成。至此，中國法學(xué)會民法典編纂項(xiàng)目的工作全面有序、緊鑼密鼓展開。
五年來，在全國人大常委會法工委的指導(dǎo)和支持下，中國法學(xué)會民法典編纂項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組密切配合和落實(shí)全國人大常委會法工委的部署安排，發(fā)揮我國法治領(lǐng)域核心智庫的優(yōu)勢和作用，盡心盡責(zé)，積極組織廣大法學(xué)法律工作者參加民法典編纂工作，并分別成立了民法總則和物權(quán)法、合同法、侵權(quán)責(zé)任法、婚姻家庭法、繼承法等各分編課題組，按計劃分別先行提出民法總則、人格權(quán)編專家建議稿，對其他五編則梳理出原法律存在問題及修改建議，提交全國人大常委會法工委，為民法典立法作出了重要貢獻(xiàn)。
記者：科學(xué)立法、民主立法、依法立法是立法的基本原則，是《立法法》的明確要求。這三大原則在民法典編纂過程中是如何體現(xiàn)的？
張鳴起：我認(rèn)為，民法典編纂的突出特點(diǎn)是科學(xué)立法、民主立法、依法立法并實(shí)行開門立法。
遵循立法規(guī)律，充分體現(xiàn)科學(xué)立法。民法典編纂采取“提取公因式”的立法技術(shù)，從同類規(guī)范和制度中提出一般規(guī)則，形成民法典總則編；將相關(guān)民事法律按其內(nèi)容的同一性編纂成六個分編，然后整合為民法典草案。編纂工作注重規(guī)則的邏輯性、體系性和法律本身的規(guī)律，既協(xié)調(diào)好總則與分則的關(guān)系，又協(xié)調(diào)好民法典與其他法律的關(guān)系，從而形成邏輯縝密的有機(jī)體。尊重立法的歷史延續(xù)性，以民法通則和現(xiàn)行民事單行法為基礎(chǔ)，設(shè)計民法典草案的結(jié)構(gòu)和具體法律制度。既立足本國國情，又吸收世界各國民法典的成功經(jīng)驗(yàn)，同時將社會主義核心價值觀融入其中。
人民廣泛參與，充分體現(xiàn)民主立法。在民法典編纂過程中，廣大專家學(xué)者、人民群眾廣泛參與、建言獻(xiàn)策。參與面之廣，舉辦的各類座談會、研討會、論壇之多，收到的修改建議內(nèi)容之豐富，為我國立法史上所罕見。在審議過程中，立法機(jī)關(guān)通過召開不同形式的座談會、論證會、在互聯(lián)網(wǎng)上公開征詢意見等多種方式，多次聽取收集方方面面的意見和建議，反復(fù)斟酌和修改草案，充分反映廣大人民群眾的要求，努力使民法典成為中國智慧的集中體現(xiàn)。
依法推進(jìn)編纂，充分體現(xiàn)依法立法。憲法和立法法都規(guī)定，全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)和其他的基本法律。在編纂過程中，先行制定的民法總則提交十二屆全國人大五次會議審議表決通過。2018年8月，十三屆全國人大常委會第五次會議對民法典各分編草案進(jìn)行初次審議。之后，全國人大常委會對各分編草案進(jìn)行拆分審議，各編歷次草案都依法進(jìn)行論證、向社會公開征求意見。民法典編纂體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，是科學(xué)立法、民主立法、依法立法的生動實(shí)踐。
立足中國實(shí)際、回應(yīng)時代需求
記者：民法典是“社會生活的百科全書”，在法律體系中居于基礎(chǔ)性地位。民法典全面回應(yīng)新時代人民群眾法治需求，具體體現(xiàn)在哪些方面？
張鳴起：民法典對經(jīng)濟(jì)社會生活影響廣泛，彰顯一個民族的精神特質(zhì)。民法典是時代精神的體現(xiàn)，具有鮮明時代特征。民法典分則各編都有諸多亮點(diǎn)和創(chuàng)新，體現(xiàn)了對我國實(shí)際問題和時代需求的有效回應(yīng)，體現(xiàn)了中國特色社會主義法律制度成果和制度優(yōu)勢。
堅持以人民為中心的發(fā)展思想。注重保障民生是民法典編纂的一個鮮明特點(diǎn)。比如，民法典編纂注重有效調(diào)整平等民事主體法律關(guān)系，促進(jìn)社會公平正義。又如，人格權(quán)獨(dú)立成編，落實(shí)“公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯”的憲法要求，體現(xiàn)了我國對公民人格權(quán)的莊嚴(yán)確認(rèn)與嚴(yán)格保護(hù)。人格權(quán)編不僅規(guī)定并保護(hù)公民的生命權(quán)、健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、姓名權(quán)、名稱權(quán)等人格權(quán)，還重點(diǎn)規(guī)定了隱私權(quán)和個人信息保護(hù)等，要求機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位應(yīng)當(dāng)采取合理措施，防止和制止利用職權(quán)、從屬關(guān)系等侵犯人格權(quán)。
反映網(wǎng)絡(luò)時代特點(diǎn)。人類社會已經(jīng)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代，互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用催生出多項(xiàng)前所未有的權(quán)利類型，如網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)權(quán)、信息財產(chǎn)權(quán)等。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，信息傳播、權(quán)利保護(hù)具有特殊性。對此，民法典總則作出積極回應(yīng)，明確自然人的個人信息受法律保護(hù)，規(guī)定任何組織和個人應(yīng)當(dāng)依法取得他人信息并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸個人信息，不得非法買賣、提供或者公開個人信息。
回應(yīng)技術(shù)發(fā)展需求。生物技術(shù)的發(fā)展，人工器官制造技術(shù)、干細(xì)胞研究、克隆技術(shù)和組織工程學(xué)等的發(fā)展，在給人類造福的同時，也對生命權(quán)、健康權(quán)等人格權(quán)提出新的挑戰(zhàn)。基于此，民法典人格權(quán)編規(guī)定，為研制新藥、醫(yī)療器械或者發(fā)展新的預(yù)防和治療方法，需要進(jìn)行臨床試驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)相關(guān)主管部門批準(zhǔn)并經(jīng)倫理委員會審查同意，向受試者或者受試者的監(jiān)護(hù)人告知試驗(yàn)?zāi)康摹⒂猛竞涂赡墚a(chǎn)生的風(fēng)險等詳細(xì)情況，并經(jīng)其書面同意；從事與人體基因、人體胚胎等有關(guān)的醫(yī)學(xué)和科研活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，不得危害人體健康，不得違背倫理道德，不得損害公共利益。
融入生態(tài)文明理念。民法典圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，順應(yīng)人民在生態(tài)方面日益增長的需要，確立了綠色原則。比如，物權(quán)編對財產(chǎn)權(quán)的客體、權(quán)能、屬性、用益物權(quán)、相鄰關(guān)系以及征收征用等制度進(jìn)行完善，在保護(hù)民事主體財產(chǎn)權(quán)利的同時，對不動產(chǎn)的權(quán)利人設(shè)置必要的維護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的義務(wù)。合同編規(guī)定，當(dāng)事人在合同履行中根據(jù)交易習(xí)慣負(fù)有節(jié)約資源、減少污染的義務(wù)，在合同終止后負(fù)有舊物回收義務(wù)。在侵權(quán)責(zé)任編規(guī)定違法損害生態(tài)環(huán)境的懲罰性賠償。
健全風(fēng)險治理機(jī)制。現(xiàn)代社會是風(fēng)險社會，民法典對如何應(yīng)對各種可能的自然風(fēng)險和人為風(fēng)險在原有制度基礎(chǔ)上作出新安排。比如，為防控新冠肺炎等社會風(fēng)險，規(guī)定“物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府依法實(shí)施的應(yīng)急處置措施和其它管理措施，積極配合開展相關(guān)工作”，并要求業(yè)主依法予以配合。對于自然風(fēng)險，民法典草案延續(xù)不可抗力規(guī)則，規(guī)定因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔(dān)民事責(zé)任。對于人為風(fēng)險，民法典草案增大安全保障義務(wù)，強(qiáng)化合同附隨義務(wù)，通過停止侵害、排除妨害等制度發(fā)揮事前預(yù)防功能，通過侵權(quán)責(zé)任與社會保險、社會救濟(jì)相銜接形成對受害人的綜合補(bǔ)償機(jī)制。