“司法政策”一詞，可以將其理解為特定的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)發(fā)布的、旨在指導(dǎo)一定時(shí)期司法工作的方針政策。通過(guò)司法政策，可以在司法管理和個(gè)案審判中實(shí)現(xiàn)政治與法律的連接，如同臍帶將胎兒與母體連接起來(lái)一樣，司法政策以一種獨(dú)特的形式，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與司法工作連接起來(lái)，把特定時(shí)期國(guó)家的中心任務(wù)與具體案件裁判連接起來(lái)，從而在解決司法個(gè)案的同時(shí)，引導(dǎo)司法參與社會(huì)治理，推動(dòng)國(guó)家宏觀目標(biāo)在司法中得以實(shí)現(xiàn)。
一、司法政策的基礎(chǔ)
(一)司法政策的體制基礎(chǔ)：當(dāng)代中國(guó)的政法體制
1949年以來(lái)，新中國(guó)成立后逐步形成了一種新的法律體制和法律傳統(tǒng)，理論上可以將其稱為“政法體制”或“政法傳統(tǒng)”。它在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，主張法律的制定及實(shí)施要服從和服務(wù)于黨和國(guó)家的根本目的和總體任務(wù)。
司法政策是一種獨(dú)特的存在，它體現(xiàn)的是黨和國(guó)家的階段性政治意志，因而具有政策的靈活性的一面；同時(shí)，它往往又是最高司法機(jī)關(guān)針對(duì)司法活動(dòng)提出的具體要求，因而多少又帶有準(zhǔn)規(guī)范性和準(zhǔn)強(qiáng)制性的一面。司法政策的這種身份優(yōu)勢(shì)使它在審判中可以被自由運(yùn)用，根據(jù)需要靈活地騰挪轉(zhuǎn)身。
(二)司法政策的意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)：中國(guó)特色司法理念
當(dāng)代中國(guó)的司法理念，作為國(guó)家整體意識(shí)形態(tài)的一部分，其核心是強(qiáng)調(diào)通過(guò)能動(dòng)司法，積極“服務(wù)大局”和“讓人民群眾感受到公平正義”。為引導(dǎo)司法機(jī)關(guān)服務(wù)大局，“集中力量辦大事”，根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要和中央要求，最高司法機(jī)關(guān)會(huì)不定期出臺(tái)司法政策，及時(shí)對(duì)國(guó)家要求作出回應(yīng)，督促各級(jí)司法機(jī)關(guān)在具體審判中參與和支持國(guó)家目標(biāo)、中心任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。司法政策可以根據(jù)形勢(shì)變化，及時(shí)提出方向性意見(jiàn)，引導(dǎo)法院在審判中進(jìn)行綜合性、實(shí)質(zhì)性考慮，鼓勵(lì)法官在審判中平衡各方利益，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，爭(zhēng)取處理結(jié)果得到群眾的認(rèn)可和贊同。
(三)司法政策的社會(huì)基礎(chǔ)：轉(zhuǎn)型時(shí)期的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)
轉(zhuǎn)型社會(huì)的高風(fēng)險(xiǎn)決定了法院不單單是一個(gè)“糾紛裁判型法院”，還必須成為一個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)化解型法院”，即司法審判不僅要追求“事實(shí)清楚、程序正當(dāng)、法律正確”，還要考慮政治效果和社會(huì)效果，進(jìn)行“效果導(dǎo)向”的思維，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”。
在此背景下，司法政策就成為實(shí)現(xiàn)司法審判“案結(jié)事了”目標(biāo)的一種有效機(jī)制。司法政策一半像政策，一半又像法律。它給予了法官能動(dòng)司法的廣闊空間和有力支持，使其可以采取效果最優(yōu)的方案處理案件。
二、司法政策的功能
(一)在司法中實(shí)現(xiàn)“政治—法律”的聯(lián)通
司法政策一邊連接著司法，一邊連接著政策，它在實(shí)現(xiàn)法律與政治聯(lián)通的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了兩者的相互制衡，引導(dǎo)法官在具體個(gè)案中綜合考慮各方因素，尋求效果最佳的裁決。一方面，通過(guò)司法政策可以對(duì)法律的嚴(yán)格形式主義進(jìn)行必要的弱化處理，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)案結(jié)果的實(shí)質(zhì)公正。另一方面，司法政策還可以幫助法院抵制和化解來(lái)自外部的干預(yù)和壓力，司法政策具有政治正確性和話語(yǔ)的權(quán)威性，它成為法院可以利用的一項(xiàng)“司法話語(yǔ)資源”。
(二)引導(dǎo)司法服務(wù)“當(dāng)前形勢(shì)下”的“中心任務(wù)”
在圍繞“中心任務(wù)”開展司法工作的過(guò)程中，法院不僅是一種“裁判型法院”，也是一種“服務(wù)型法院”或“保障性法院”，即司法必須為特定時(shí)期國(guó)家中心任務(wù)提供服務(wù)和保障�！爸行娜蝿�(wù)”大致可以分為兩類：一是常規(guī)性的任務(wù)，二是突發(fā)的臨時(shí)任務(wù)。前者可以理解為國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在不同時(shí)期確定的中心任務(wù)，如“年度目標(biāo)”或“五年發(fā)展規(guī)劃”等；后者可以理解為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突發(fā)性的緊急任務(wù)，如化解金融危機(jī)、防控突發(fā)疫情等。在司法工作呼應(yīng)和落實(shí)國(guó)家“中心任務(wù)”的過(guò)程中，司法政策非�；钴S，發(fā)揮著獨(dú)特作用。
(三)督促司法聽(tīng)取和回應(yīng)民意
司法對(duì)于民意的回應(yīng)，可以有兩種方式：一種是靈活和隨意的，即在個(gè)案裁判中由法官個(gè)人進(jìn)行考慮和權(quán)衡；另一種則是規(guī)范化和普遍化的，即通過(guò)司法政策將民意制度化并引入司法裁判。司法政策是一種將民意引入審判的常規(guī)機(jī)制，其邏輯和方式表現(xiàn)為：某些法律領(lǐng)域存在比較強(qiáng)烈的民眾主流意見(jiàn)，而這種意見(jiàn)在現(xiàn)行法律或司法審判中未能得到很好的體現(xiàn)，于是國(guó)家就會(huì)在必要時(shí)將其制定為司法政策，通過(guò)司法政策引導(dǎo)法官在個(gè)案審判中回應(yīng)主流民意。
(四)彌補(bǔ)法律的缺陷和不足
首先，司法政策可以彌補(bǔ)法律的漏洞。在最高司法機(jī)關(guān)出臺(tái)司法解釋的條件不具備或不成熟的時(shí)候，有關(guān)部門就可以根據(jù)法律和社會(huì)發(fā)展，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的司法政策，彌補(bǔ)法律的局限，填補(bǔ)法律漏洞，解決司法面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在此過(guò)程中，司法政策不僅有“救急”的功能，還可以發(fā)揮“試驗(yàn)”的作用，即通過(guò)司法政策的實(shí)施，可以為后續(xù)制定司法解釋積累經(jīng)驗(yàn)。
其次，司法政策可以引導(dǎo)法律的過(guò)渡，推動(dòng)法律的發(fā)展。在有些情況下，社會(huì)形勢(shì)發(fā)生了變化，而新的法律尚未出臺(tái)，國(guó)家就可以通過(guò)司法政策實(shí)現(xiàn)即將出臺(tái)之新法與當(dāng)下之舊法之間的銜接過(guò)渡。
三、通過(guò)司法政策參與社會(huì)治理
(一)司法政策的定位
在未來(lái)相關(guān)的決策和立法中，要明確如下兩個(gè)方面。(1)對(duì)司法政策的范圍作出限定，尤其是把司法政策和司法解釋區(qū)別開來(lái)。前者屬于廣義的政策范疇，對(duì)司法具有指導(dǎo)性；后者屬于廣義的法律范疇，對(duì)司法具有約束力。(2)明確司法政策的司法地位。在宏觀層面，要認(rèn)可司法政策“引領(lǐng)司法工作的方向，決定司法的政治方向、基本原則和司法精神”的價(jià)值，確認(rèn)其對(duì)整體司法工作的指導(dǎo)作用；在微觀層面，要明確其在個(gè)案審判中進(jìn)行適用的情形和限度，切實(shí)發(fā)揮好其特殊法源的補(bǔ)充功能。
(二)司法政策的出臺(tái)
1. 司法政策的制定主體
司法政策的發(fā)布主體，可以從三個(gè)層面來(lái)界定。(1)從機(jī)構(gòu)性質(zhì)上，制定司法政策的主體，應(yīng)該是與司法工作直接相關(guān)的黨的機(jī)構(gòu)和國(guó)家機(jī)構(gòu)。黨的機(jī)構(gòu)主要包括黨的委員會(huì)以及主管政法工作的黨委政法委員會(huì)，其中黨委政法委員會(huì)應(yīng)該成為代表黨組織發(fā)布司法政策的主要機(jī)構(gòu)。國(guó)家機(jī)構(gòu)首先是人民法院和人民檢察院，其次在必要的時(shí)候，還可以包括與司法工作直接相關(guān)的監(jiān)察委員會(huì)、公安機(jī)關(guān)和司法行政部門。(2)從機(jī)構(gòu)層級(jí)上，司法政策的發(fā)布主體既包括中央機(jī)構(gòu)，也可以包括省一級(jí)機(jī)構(gòu)�？紤]到我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡，從尊重各地自主性的角度，授予省一級(jí)黨委及其政法委員會(huì)和同級(jí)司法機(jī)關(guān)根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H情況制定和發(fā)布區(qū)域性司法政策，是比較現(xiàn)實(shí)的選擇。(3)從不同黨政機(jī)關(guān)在司法政策制定方面的分工與配合來(lái)看，理想的圖景是：黨在宏觀的層面把握司法政策的基本方向與核心任務(wù)，出臺(tái)一般性指導(dǎo)意見(jiàn)；司法機(jī)關(guān)根據(jù)政治需求與社會(huì)形勢(shì)制定具體領(lǐng)域的司法政策；立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)在相關(guān)政策施行成熟并適宜長(zhǎng)期保留時(shí)將其轉(zhuǎn)化為法律；行政機(jī)關(guān)不能制定司法政策，但可在政策執(zhí)行中予以協(xié)助和支持。
2. 司法政策的制定過(guò)程
為了提升司法政策的質(zhì)量，需要適當(dāng)參考法律和司法解釋的制定程序，進(jìn)一步優(yōu)化司法政策的制定過(guò)程。(1)論證司法政策制定的必要性�！坝梦募鋵�(shí)文件”是典型的形式主義，造成了國(guó)家資源的無(wú)端耗費(fèi)，因而，在司法政策的制定中，制定機(jī)關(guān)必須要論證制定的必要性，避免出現(xiàn)司法政策疊床架屋的情形。(2)保持制定過(guò)程適度的公開，在必要范圍內(nèi)開展協(xié)商和討論。司法政策的內(nèi)容、文本，可以通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞�，在系統(tǒng)內(nèi)部和一定的公共領(lǐng)域進(jìn)行討論，征求意見(jiàn)。(3)要引入評(píng)估和反饋機(jī)制。司法政策的時(shí)效性比較強(qiáng)，要通過(guò)外部反饋，及時(shí)了解政策的實(shí)施效果，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整或廢止。
3. 司法政策的表現(xiàn)形式
《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》明確了“決定”“通知”“意見(jiàn)”是我國(guó)黨政機(jī)關(guān)公文的重要形式。參考這一規(guī)定，未來(lái)有關(guān)機(jī)關(guān)發(fā)布司法政策，應(yīng)采用統(tǒng)一的形式，即僅限于上文所述的有權(quán)部門以“決定”“通知”和“意見(jiàn)”形式發(fā)布的文件及最高司法機(jī)關(guān)的年度工作報(bào)告。
(三)司法政策的適用
司法政策會(huì)在很大程度上影響法官對(duì)于具體案件的裁判，但一定要注意其條件和限度。
一方面，司法政策在案件審判中的適用應(yīng)滿足一定的條件。司法政策在個(gè)案中的適用，一定要堅(jiān)持法律優(yōu)先、司法解釋優(yōu)先，只有在特定情形或滿足嚴(yán)格條件時(shí)，法官才可以適用司法政策進(jìn)行裁判。
另一方面，法官在適用司法政策裁判個(gè)案時(shí)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的論證義務(wù)。相對(duì)于適用法律規(guī)范而言，法官適用司法政策時(shí)的操作空間和裁量范圍會(huì)更寬更大，因而，法官有義務(wù)對(duì)其在個(gè)案裁判中適用司法政策提出論證，無(wú)論這種適用是明顯的，還是隱藏的。
結(jié) 語(yǔ)
司法政策實(shí)現(xiàn)了政治與法律的連接、國(guó)家中心任務(wù)與司法審判的連接，促成了國(guó)家、社會(huì)和當(dāng)事人等各方利益的協(xié)調(diào)，在案件審判中實(shí)現(xiàn)了法律效果、政治效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì)和規(guī)范的個(gè)案操作，司法政策可以在促進(jìn)司法公正、捍衛(wèi)司法權(quán)威、參與社會(huì)治理中扮演重要角色，發(fā)揮獨(dú)特作用。與此同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到：司法政策在個(gè)案審判中的適用是有限度和有條件的，它必須在憲法和法律之下，絕不能突破法律的邊界，絕不允許以政策的名義侵害當(dāng)事人權(quán)利和損害司法公正。