目次
一、社會治理是國家治理的重要方面
二、樹立“以人民為中心”的社會治理理念
三、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)平安中國
四、打造社會治理共同體
五、夯實社會建設(shè)制度
六、完善社會治理體系
七、推進市域社會治理現(xiàn)代化
八、優(yōu)化基層社會治理格局
九、涵養(yǎng)社會治理核心價值
十、堅持“四維治理”
中華人民共和國成立以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在實踐中不斷探索有效治理社會的理論和制度，歷經(jīng)社會管制、社會管理、社會治理三個歷史階段。黨的十八大以來，特別是黨的十九大以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大進程中，社會治理領(lǐng)域發(fā)生了一系列理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的一系列重要論述和《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）集中體現(xiàn)了新時代中國社會治理創(chuàng)新。
本文以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以堅持和完善共建共治共享的社會治理制度、保持社會穩(wěn)定和維護國家安全為主題，以《決定》為主線，從社會治理與國家治理的關(guān)系、“以人民為中心”的社會治理理念、構(gòu)建和諧社會與建設(shè)平安中國、打造社會治理共同體、夯實社會建設(shè)制度、完善社會治理體系、推進市域社會治理現(xiàn)代化、優(yōu)化基層社會治理新格局、推進社會主義核心價值觀融入社會治理、堅持“四維治理”等十個方面，對新時代社會治理的重大理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新進行梳理、闡釋和論述。
社會治理是國家治理的重要方面
進入新時代以來，“國家治理”和“社會治理”日益成為我國治國理政實踐的兩個重要概念。2013年，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，正式提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的科學(xué)命題，同時首次提出“社會治理”概念和“提高社會治理水平”命題，強調(diào)“創(chuàng)新社會治理，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平”，要求“創(chuàng)新社會治理體制，改進社會治理方式，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制”。
2014年，黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，進一步提出“推進多層次多領(lǐng)域依法治理……推進基層治理法治化”的要求。
2019年，中央政法工作會議首次提出“社會治理現(xiàn)代化”命題。2019年1月，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班上再次強調(diào)“推進社會治理現(xiàn)代化”。
至此，我們在治理問題上不僅有了“國家治理”和“社會治理”兩個概念，而且相應(yīng)地形成了“國家治理現(xiàn)代化”和“社會治理現(xiàn)代化”兩個命題。語詞和表達上的二元化，事實上也催生了理論上的躁動：國家治理與社會治理是一元還是二元？社會治理是統(tǒng)一于國家治理還是并行于國家治理？中國的治理體系該如何表達、又該如何解釋？
理論界圍繞這些問題展開的爭論，逐漸生成觀點相向的兩種主張，即“一元論”與“二元論”。“一元論”認為社會治理是國家治理的組成部分，其理由在于國家是一個廣義的概念，社會是國家的組成部分。例如，《中華人民共和國憲法》第5條規(guī)定“建設(shè)社會主義法治國家”，其中也包括建設(shè)法治社會。“二元論”則認為，國家與社會本來是相對獨立的二元結(jié)構(gòu)，社會治理與國家治理是對應(yīng)的、平行的，既要推進國家治理現(xiàn)代化，也要推進社會治理現(xiàn)代化，如黨中央強調(diào)“法治國家、法治政府、法治社會共同推進”，“法治國家”與“法治社會”就是并列的。應(yīng)當(dāng)說，這兩種主張都有馬克思主義的論述來源，也都有中國共產(chǎn)黨的文獻依據(jù)，它們的理論說服力不分伯仲。
在這種情況下，《決定》明確提出“社會治理是國家治理的重要方面”這一科學(xué)命題，果斷終結(jié)了令人困惑的理論謎題，清晰地表明國家治理與社會治理的“一元論”立場。我們應(yīng)秉持這一立場來認識和處理社會治理的理論和實踐問題，把社會治理作為國家治理的下位概念，把社會治理現(xiàn)代化作為國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。
這意味著，任何社會治理問題都不是孤立的，而是要放在國家治理大局中來考慮；任何社會治理決策都不是任意的，而是要與國家治理決策相一致；任何社會治理制度和實踐都不是自發(fā)的，而是源于國家治理的制度理性和實踐邏輯。而從根本上講，社會治理的目的是為了人民，國家治理的宗旨也是以人民為中心，它們統(tǒng)一于中國共產(chǎn)黨的“初心”和“使命”。社會治理現(xiàn)代化內(nèi)涵于國家治理現(xiàn)代化之中，也是國家治理現(xiàn)代化不可或缺的一部分，它們是社會主義現(xiàn)代化在不同角度的映射。
從《決定》關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決策部署來看，除社會治理外，政黨治理、政府治理、軍隊治理、經(jīng)濟治理、文化治理、環(huán)境治理、網(wǎng)絡(luò)治理、參與全球治理等也都屬于國家治理范疇。不同領(lǐng)域的治理相輔相成、相得益彰，緊密契合于新時代發(fā)展需求，形成了新時代中國國家治理體系。當(dāng)然，社會治理及其現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、復(fù)雜性、區(qū)域差異性等特征，決定了其在國家治理體系中的特殊地位和意義，其治理模式和治理路徑也有別于其他治理領(lǐng)域。
我們要以國家治理現(xiàn)代化為總前提總框架總戰(zhàn)略，不斷深化對社會治理客觀規(guī)律、現(xiàn)實實踐和基本制度研究，全面提升社會治理的研究水平，打造新時代社會治理的理論體系和制度體系，加快推進社會治理現(xiàn)代化，并以此為杠桿助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
樹立“以人民為中心”的社會治理理念
進入21世紀(jì)之后，我們黨在推進社會建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的歷史進程中提出“以人為本”理念，即一切從人出發(fā)、以人為中心，把人作為觀念、行為、制度的主體，把人的尊嚴(yán)、人權(quán)安全、幸福生活、全面發(fā)展作為社會建設(shè)和社會治理的終極關(guān)懷。這一理念糾正了經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型中漠視人的主體價值、尊嚴(yán)福祉、自由平等和破壞人與自然和諧共處的負面現(xiàn)象，推動中國步入科學(xué)發(fā)展的軌道。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在堅持“以人為本”理念的基礎(chǔ)上提出了“以人民為主體”的理念，強調(diào)一切為了人民、依靠人民。
黨的十九大前后，習(xí)近平總書記進一步明確提出“以人民為中心”的執(zhí)政理念和發(fā)展思想，這是對“以人為本”和“以人民為主體”的深化和升華。“以人民為中心”是中國共產(chǎn)黨成立以來就矢志不渝的宗旨和初心，是中華人民共和國成立以來一以貫之的發(fā)展理念，也是新時代推動人的全面發(fā)展和社會全面進步的根本遵循。“以人民為中心”統(tǒng)領(lǐng)各個領(lǐng)域，貫穿各個環(huán)節(jié)，涉及各個方面，也必然是社會治理領(lǐng)域的核心理念和價值根基。
習(xí)近平總書記指出：“創(chuàng)新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手。” “加強和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人。” “一切治理活動，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師。”這些論述就是對“以人民為中心”的社會治理理念的精辟闡釋。
第一，社會治理為了人民。新時代的社會治理必須始終堅守人民立場，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為社會治理的根本目的，把體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、維護人民權(quán)益、增進人民福祉作為社會治理的出發(fā)點和落腳點，在社會治理的每個環(huán)節(jié)和各個方面都應(yīng)回應(yīng)人民最迫切的愿望、解決人民最急迫的問題、關(guān)心人民最切身的感受。在社會主要矛盾深刻變化的新時代，人民對社會治理有了新關(guān)切新要求新期待，現(xiàn)階段社會治理體系和能力難以滿足人民對美好生活的向往正是社會主要矛盾的映射。
因而，提高社會治理水平的關(guān)鍵和唯一秘訣就在于，著力解決人民群眾最關(guān)切的民生保障、公共安全、公平正義、安居樂業(yè)、和諧穩(wěn)定、生態(tài)宜居等社會問題，這正是“社會治理為了人民”應(yīng)有之義。社會治理必須堅持人民需求居首、人民利益為先的決策意識，堅持以人為本、治理為民的工作導(dǎo)向，推進人的全面發(fā)展、社會全面進步、人民美好生活三位一體實現(xiàn)。
第二，社會治理依靠人民。人民不僅是社會治理的目的，也是社會治理的主體，是社會治理現(xiàn)代化的根本力量。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅持人民主體地位是社會治理的根本原則。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分尊重人民的主體性和民主自治能力，讓人民群眾通過各種途徑和形式參與社會治理，是人民民主的突出特征和顯著優(yōu)勢。社會治理必須緊緊依靠群眾，不斷塑造和培養(yǎng)社會治理尤其是基層社會治理的內(nèi)生動力，真正讓人民群眾成為基層社會治理的主體力量。
要把黨的群眾路線貫徹到社會治理全部活動之中，挖掘群眾當(dāng)中蘊藏的社會治理智慧和能量，把更多社會治理資源和力量交給與老百姓最貼近的基層組織去做，增強基層組織在群眾中的影響力、號召力和治理能力。同時，要充分發(fā)揮群眾自我教育、自我管理、自我約束的自治力量，鼓勵和支持市民、村民及各行業(yè)、各組織開展多元合作和協(xié)同共治，共同應(yīng)對社會問題、化解社會矛盾。
第三，社會治理成果由人民共享。社會治理為了人民、依靠人民，社會治理的成果必然由人民共享、由人民檢驗。人民群眾是一切社會治理活動的感受者和評判者，社會治理成效如何，最根本的取決于人民的獲得感、幸福感、安全感、公平感如何，取決于人民是否得到了真實惠、真利益、真滿足。社會治理成果要最大可能實現(xiàn)全面覆蓋，讓最廣大的群眾受益、在最長的時期有效、往最精細的地方發(fā)力。
《決定》指出：“推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細化服務(wù)”，正是要實現(xiàn)社會成果由人民共享。同時，人民群眾共享社會治理成果，不是一個被動接受的過程，各級黨委和政府要定期或不定期地開展以人民群眾滿意度為指標(biāo)的評估、論證，及時聽取人民群眾意見，及時調(diào)整社會治理內(nèi)容和方法，不斷提高社會治理的質(zhì)量和效果，讓人民在社會治理中得到實實在在的好處。
第四，社會治理應(yīng)著眼于解決人民最盼最急最憂最怨的突出問題。社會治理必須堅持問題導(dǎo)向，“堅持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起”，把社會治理實踐切實轉(zhuǎn)化成創(chuàng)造人民美好生活的實踐。當(dāng)前，社會領(lǐng)域的突出問題有四個：一是社會治安和公共安全問題，二是環(huán)境整治和生態(tài)文明問題，三是少數(shù)群眾生活困難和生存危機問題，四是公共服務(wù)供給不足、質(zhì)量不高、分享不均問題。
《決定》提出完善社會治安防控體系、健全公共安全體制機制、實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度、嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度、創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、完善覆蓋全民的社會保障體系等，正是抓住了社會治理的要害問題。這些問題的解決，離不開科學(xué)的制度創(chuàng)新，也離不開高效的治理能力，更離不開社會治理共同體的合力。只有把制度、實踐統(tǒng)一到“人”上來，才能真正發(fā)現(xiàn)問題、有力解決問題、避免更多問題，這正是“以人民為中心”的深意所在。
構(gòu)建和諧社會、建設(shè)平安中國
社會治理及其現(xiàn)代化的目標(biāo)如何設(shè)定，直接關(guān)系到社會治理的價值理念、基本方略和方式方法。新時代社會治理最核心的目標(biāo)是構(gòu)建和諧社會、建設(shè)平安中國，使整個社會既充滿活力又安定有序。
（一）構(gòu)建和諧社會
“和諧”作為一種社會理念，承載和容納著人類對美好生活所寄托的愿望。華夏先民主張的“小康社會”，洪秀全祈愿的“有田同耕，有飯同食，有衣同穿，有錢同使，無處不均勻，無人不飽暖”的“太平天國”，康有為提出的“人人相親，人人平等，大同社會”，孫中山宣言的“天下為公”，柏拉圖所設(shè)想的“理想國”，空想社會主義者傅立葉、歐文、魏特林等人提及的“烏托邦”，都是以和諧為表征的社會。和諧也是一種高級的、文明的社會生活方式和生存方式。先秦思想家便已提出“和美”“和和美美”的生活理念，如孔子所言“禮之用，和為貴”“合群濟眾”，和衷共濟，和平共處，善解能容，矛盾和解，和睦等；又如墨子所言“兼相愛”“愛無差等”；再如孟子所言“天時、地利、人和”。
馬克思、恩格斯提出的共產(chǎn)主義理想社會也是一種以財富泉水般涌現(xiàn)、社會公平正義和每個人的全面自由發(fā)展為表征的和諧社會。中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終以構(gòu)建馬克思主義經(jīng)典作家所構(gòu)想的社會主義和諧社會為己任，向著人民對美好生活的向往而奮斗著。
進入新世紀(jì)以后，我們黨從全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國出發(fā)，明確提出構(gòu)建“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進社會主義和諧社會建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，所以，必須團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，最大限度增加和諧因素，增強社會創(chuàng)造活力，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。”
黨的十九大報告號召全黨“為把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國而奮斗”。在這里，“和諧”成為社會主義現(xiàn)代化強國的五大“定義”之一。黨的十九大報告還把“現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序”作為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的階段性目標(biāo)之一。
在社會治理中，“和諧”是最重要的價值目標(biāo)，要樹立“社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性”的思想，把形成“社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面”作為社會治理的重要任務(wù)，要積極回應(yīng)群眾關(guān)切、合理調(diào)整利益關(guān)系、有效化解矛盾糾紛、調(diào)動各方面積極性，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，促進人與人和諧相處、人與自然和諧共生，開創(chuàng)群體和諧、階層和諧、干群和諧、民政和諧、民族和諧的新局面。
（二）建設(shè)平安中國
建設(shè)平安中國是習(xí)近平總書記對社會治理的又一目標(biāo)定位。2013年1月，習(xí)近平總書記為做好新形勢下政法工作作出批示，要求全國政法機關(guān)“順應(yīng)人民群眾對公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，全力推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設(shè)……保證中國特色社會主義事業(yè)在和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境中順利推進”。2015年，習(xí)近平總書記就公共安全工作作出重要指示，要求政法綜治戰(zhàn)線“主動適應(yīng)新形勢，增強風(fēng)險意識，堅持多方參與、合作共享、風(fēng)險共擔(dān)，堅持科技引領(lǐng)、法治保障、文化支撐，創(chuàng)新理念思路、體制機制、方法手段，推進公共安全工作精細化、信息化、法治化，不斷提高維護公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各類風(fēng)險，努力建設(shè)平安中國”。
2016年，習(xí)近平總書記提出：“要繼續(xù)加強和創(chuàng)新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國，進一步增強人民群眾安全感”。2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出：“建設(shè)平安中國，加強和創(chuàng)新社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)”。習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)平安中國的一系列重要論述和指示為社會治理工作和社會治理現(xiàn)代化明確了價值目標(biāo)和工作導(dǎo)向。
在此基礎(chǔ)上，《決定》明確提出“建設(shè)更高水平的平安中國”，對社會治理、社會治理現(xiàn)代化作出清晰的目標(biāo)定位，并確定了平安中國的核心要義，即人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。
建設(shè)平安中國是社會主要矛盾發(fā)生深刻變化、人民對安全需要日益增長的歷史條件下社會治理目標(biāo)的必然選擇，是新時代推進社會主義現(xiàn)代化最重要的戰(zhàn)略任務(wù)之一。進入21世紀(jì)以來，公民的人身安全、人格安全、財產(chǎn)安全、信息安全，住宅安全、私域生活安全、公共生活安全、國家生活安全，生產(chǎn)安全、交通安全、食藥安全問題越來越突出，人民賴以生存和發(fā)展的制度安全、領(lǐng)土安全、政治安全、政權(quán)安全、經(jīng)濟安全、資源安全受到前所未有的侵?jǐn)_和挑戰(zhàn)，宗教極端勢力、分裂勢力、恐怖主義勢力、黑惡勢力、各種敵對勢力對人民的安全生活構(gòu)成嚴(yán)重危害和威脅。
人民對安全的擔(dān)憂日漸升級，對安全的需要日益顯現(xiàn)，迫切要求把保護和保障安全作為一項基本人權(quán)，迫切要求以建設(shè)平安社區(qū)、平安區(qū)域、平安社會、平安國家為目標(biāo)實施社會治理，使人民有更多的安全感。《決定》提出“完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制”“完善社會治安防控體系”“健全公共安全體制機制”“構(gòu)建基層社會治理新格局”“完善國家安全體系”等重點任務(wù)，均指向平安中國建設(shè)，搭建了平安中國的制度網(wǎng)絡(luò)。
“和諧社會”與“平安中國”是社會治理現(xiàn)代化的兩大目標(biāo)，二者不是分離的，而是緊緊相依、互為前提。總體而言，和諧社會是長遠的、普遍的，歷朝歷代、各國各地都將之看作是社會建設(shè)最重要的目標(biāo)。而平安中國是當(dāng)下的、迫切的，我們所處的風(fēng)險社會、所經(jīng)歷的安全挑戰(zhàn)、所面臨的天災(zāi)人禍，都指向“平安是福”，平安中國是當(dāng)代中國社會治理最緊迫的現(xiàn)實目標(biāo)。換言之，什么是當(dāng)代中國所要的和諧社會？當(dāng)代中國社會和諧的最佳詮釋版本就是平安中國。因而，新時代社會治理，既要把和諧社會的價值理念蘊于其中，又要把平安中國的建設(shè)目標(biāo)置于要位，既回應(yīng)人民對和諧的向往追求，又滿足人民對安全的迫切需要。
打造社會治理共同體
“共同體”是馬克思主義的經(jīng)典概念。習(xí)近平總書記將其靈活運用于新時代治國理政實踐，提出“中華民族共同體”“人類命運共同體”“人和自然是生命共同體”“利益共同體”“責(zé)任共同體”“東亞命運共同體”“中非命運共同體”“亞太命運共同體”“次區(qū)域共同體”等新概念。黨的十九屆四中全會提出“社會治理共同體”，是對馬克思主義共同體思想的傳承和創(chuàng)新，是對習(xí)近平總書記共同體思想的運用和發(fā)展。
同時，“社會治理共同體”也是一個新時代具有中國特色的概念，《決定》提出的“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”，深刻詮釋了“社會治理共同體”的時代內(nèi)涵，是我們黨在社會治理領(lǐng)域的原創(chuàng)性理論貢獻，它將“以人民為中心”的發(fā)展理念與“共建共治共享”的治理理念統(tǒng)一起來，把社會治理理論和實踐同時推向嶄新境界。
“社會治理共同體”的精髓是“共建共治共享”，其來源于人民群眾長期以來在社會治理實踐中形成的經(jīng)驗和智慧，習(xí)近平總書記對之進行了科學(xué)總結(jié)和凝練。2015 年5月，他在浙江調(diào)研時指出：“社會建設(shè)要以共建共享為基本原則，在體制機制、制度政策上系統(tǒng)謀劃，從保障和改善民生做起，堅持群眾想什么、我們就干什么”。2015年10月，習(xí)近平總書記主持黨的十八屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，明確提出“人人參與、人人盡力、人人享有，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”，其中“全民共建共享”為“共建共治共享”的形成奠定了思想基礎(chǔ)。2017年，黨的十九大報告正式提出“打造共建共治共享的社會治理格局”。從此，“共建共治共享”成為新時代社會治理的發(fā)展方向和基本格局，其中共建是基礎(chǔ)，共治是關(guān)鍵，共享是目的。
“社會治理共同體”概念的科學(xué)內(nèi)涵可以表述為“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”。人人有責(zé)、人人盡責(zé)表明社會治理共同體首先是實踐共同體、責(zé)任共同體、價值共同體，人人享有則表明這一共同體還是利益共同體、權(quán)利共同體、命運共同體。這與共建、共治、共享邏輯一致，人人有責(zé)是本質(zhì)、人人盡責(zé)是前提、人人享有是結(jié)果。共建共治必然指向共享，評價社會治理成效的根本標(biāo)準(zhǔn)就是共同體成員能否公平合理地分享社會建設(shè)和社會治理的成果，能否實現(xiàn)其合理預(yù)期。
社會治理共同體的“單元”，宏觀上可指整個中國社會，中觀上可指一個省、一個市、一個縣，微觀上可指一個鄉(xiāng)村、街道、居民小區(qū)等。而這每一個“單元”也都是一個或大或小的“社會治理共同體”，建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”，既是微觀領(lǐng)域的“工筆”，又是中觀領(lǐng)域的“素描”，還是宏觀領(lǐng)域的“寫意”。
說到底，“社會治理共同體”理念是習(xí)近平總書記“以人民為中心”的發(fā)展理念和“以人民為主體”的政治理念在社會治理領(lǐng)域的再現(xiàn)，其核心要義是社會治理為了人民、依靠人民、造福人民，社會治理的成果由人民共享，讓人民有更多的安全感、幸福感、獲得感、公平感，讓人民在參與社會治理的過程中實現(xiàn)其全面發(fā)展。
在這個意義上，“一切即一”，社會治理共同體再龐大也只有“人”這唯一的目的，在這個共同體中一切人都為了每個人；“一即一切”，“人”再微小也是社會治理共同體的主體，生活在共同體中的每個人都為了一切人。“社會治理共同體”概念一經(jīng)提出，就得到人民群眾的廣泛認同和響應(yīng)，必將增強人民共建共治共享的理想信念和行動自覺，必將為社會治理現(xiàn)代化提供強大的精神動力。
夯實社會建設(shè)制度
改革開放以來，在黨的重要文獻中，“社會建設(shè)”是從“社會發(fā)展”概念演進而來的，與“經(jīng)濟建設(shè)”“政治建設(shè)”“文化建設(shè)”“生態(tài)文明建設(shè)”相應(yīng)，共同構(gòu)成新時代“五位一體”總體布局。“社會建設(shè)”是統(tǒng)攬民生保障和社會治理的概念，改善民生和創(chuàng)新社會治理是社會建設(shè)的兩大任務(wù)，民生保障制度和社會治理制度是社會建設(shè)制度的兩條主線。
《決定》富有深意地首次將社會建設(shè)一分為二，分別在第八部分“堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”和第九部分“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全”加以闡述。把堅持和完善民生保障制度與堅持完善社會治理制度分別部署，既是對民生保障的加強，也是對社會治理的加強，更是社會建設(shè)制度的重要創(chuàng)新。
堅持和完善民生保障制度，使民生保障體系進一步制度化，有利于在更高水平上解決民生問題、發(fā)展民生事業(yè)、促進高質(zhì)量民生保障。以人民為中心、為人民謀幸福、尊重和保障人權(quán)，是中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是社會主義制度的本質(zhì)所在。黨的十九大以來，民生問題被提升到空前的高度，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，加快推進普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，人民獲得感顯著增強。
在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記指出：“增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”。
黨的十九屆四中全會從堅持和完善民生保障制度、夯實民生保障制度基礎(chǔ)的維度，對民生制度體系建設(shè)做出新的安排，必將為民生建設(shè)提供更加科學(xué)有效的制度保障。民生保障與社會治理是統(tǒng)一的，它們互為前提和條件，是社會建設(shè)的一體兩面。一方面，從根本上說，現(xiàn)階段許多社會矛盾恰是民生保障不健全引起的，人民群眾的就業(yè)養(yǎng)老醫(yī)療等基本民生問題得到切實解決，社會矛盾便自行化解或減少了。民生保障制度的完善必然為社會治理創(chuàng)造良好的群眾基礎(chǔ)和人文環(huán)境，提高社會治理的效能。而從另一方面來看，社會治理水平提高了，社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，必然大大增強人民的獲得感、幸福感、安全感、公平感，民生保障的制度優(yōu)勢必將得到有效釋放。
“經(jīng)國序民、正其制度。”習(xí)近平總書記高度重視社會治理制度建設(shè)，他在黨的十九大報告中首次提出“社會治理制度”概念，指出“加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。在慶祝改革開放40周年大會上的講話中，習(xí)近平總書記再次提出“我們要加強社會治理制度建設(shè)，不斷促進社會公平正義，保持社會安定有序”。
《決定》進一步把“社會治理制度”作為中國特色社會主義制度體系的重要制度加以發(fā)展完善。“社會治理制度”概念的提出和理論闡發(fā)，豐富和發(fā)展了社會治理理論，為社會治理現(xiàn)代化指明了“制度化”方向。這也必將引導(dǎo)各地黨委、人大、政府、社會組織樹立制度意識、重視制度建設(shè)，把社會治理的好理念、好經(jīng)驗和好做法上升為“制度”，推進社會治理體系制度化法律化，豐富社會治理的制度資源，夯實社會治理的制度優(yōu)勢，推動社會治理制度融入中國特色社會主義制度體系當(dāng)中。
目前，社會治理領(lǐng)域中許多好經(jīng)驗好做法尚未提升為科學(xué)理論、更缺乏制度化建構(gòu)，因而也就難以科學(xué)有效地推廣和傳播。以“楓橋經(jīng)驗”為例，這一20世紀(jì)60年代由毛澤東主席發(fā)現(xiàn)和總結(jié)、21世紀(jì)由習(xí)近平總書記創(chuàng)新和發(fā)展的基層社會治理經(jīng)驗，具有一定的普遍性、有效性，可復(fù)制、可推廣。但是，它長期停留在“經(jīng)驗”層面，沒有進行科學(xué)的理論概括和制度構(gòu)建，在中央黨內(nèi)法規(guī)和黨的政策中得到制度性體現(xiàn)更是最近的事情。
例如，2019年1月發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第20條規(guī)定：“黨的農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。深化村民自治實踐，制定完善村規(guī)民約，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，加強村級民主監(jiān)督。推廣新時代‘楓橋經(jīng)驗’，推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)，提升鄉(xiāng)村德治水平，建設(shè)平安鄉(xiāng)村”。又如，2019年6月由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》第13條規(guī)定：“堅持發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，做到‘小事不出村、大事不出鄉(xiāng)’”。
但是，在法律和行政法規(guī)當(dāng)中目前還沒有出現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗”的概念。《決定》提出：“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，努力將矛盾化解在基層。”這為“楓橋經(jīng)驗”和其他類似經(jīng)驗的制度化、體系化、法律化，以及加快構(gòu)建中國特色社會治理制度體系，提供了新的更明確的政策依據(jù)和更具體的制度指引。
在社會治理制度中，黨對社會治理的全面領(lǐng)導(dǎo)是最根本的制度。黨的十九大報告指出：“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。”這為全面加強黨對社會治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到社會治理各方面各環(huán)節(jié)夯實了理論基礎(chǔ)和政治遵循。
《決定》同樣在若干方面加強了黨對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)。一是，《決定》強調(diào)各級黨委在社會治理體系當(dāng)中的核心地位和領(lǐng)導(dǎo)作用，指出“必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。二是，《決定》把城鄉(xiāng)基層治理體系定位為黨組織領(lǐng)導(dǎo)的治理體系，提出“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”。加強黨組織對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，有利于更好更全面發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，使黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層民主自治相統(tǒng)一，使基層黨組織建設(shè)與基層治理有機銜接，通過政治、組織、機制、能力等各方面引領(lǐng)基層治理、保障基層治理、提升基層治理。
完善社會治理體系
中華人民共和國成立以來，我們黨在社會治理實踐中進行了長期探索，先后經(jīng)歷了社會管制、社會管理、社會治理三個階段，完成了從“管制”“管理”到“治理”的躍遷、從“管控格局”“管理體制”到“治理體系”的升華。2006年10月，黨的十六屆六中全會通過《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出：“必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。2012年，黨的十八大報告將“法治保障”納入社會管理格局，將“四位一體”的社會管理格局升級為“五位一體”的社會管理體制，提出“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，從而把立法、執(zhí)法、司法、普法等法治力量嵌入社會管理體制，使這一體制更為飽滿合理。
黨的十九大報告提出“加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”，首次把社會治理體系和社會治理能力并重提出，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”屬于治理體系范疇，“社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”屬于社會治理能力范疇。
《決定》進一步提出“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。把“社會治理體制”變更為“社會治理體系”是理論上的一大創(chuàng)新，因為治理體系是包括治理理念、治理制度、治理體制在內(nèi)的概念。同時，新增加了兩個要素，即“民主協(xié)商”和“科技支撐”，使社會治理體系更加完善、更加科學(xué)、更有優(yōu)勢。
把“民主協(xié)商”納入社會治理體系，是社會治理經(jīng)驗上升為社會治理制度的生動體現(xiàn)。在全國各地各級的社會治理實踐中，民主協(xié)商歷來是重要的治理方式。
以浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)建立了多元主體共建共治的協(xié)商治理機制，凡是鄉(xiāng)村社區(qū)的重大事務(wù)都由黨支部、（社區(qū)）委員會通過民主程序，吸收人民群眾共同商議、集體決定。浙江省桐鄉(xiāng)市、衢州市等地不斷推進基層民主協(xié)商的規(guī)范化程序化建設(shè)，完善了村鎮(zhèn)民主議決事制度，通過廣泛動員群眾參與審議決策、吸收“新鄉(xiāng)賢”開展協(xié)商對話、廣泛凝聚共識，不僅從源頭上減少了利益沖突和矛盾糾紛，而且極大地提高了社會治理效能。在新時代社會治理實踐中，村民、市民、社會組織、人民政協(xié)等各類社會主體通過民主協(xié)商、平等對話而參與社會治理的空間越來越大，民主協(xié)商的作用愈加突出、優(yōu)勢日益明顯、呼聲越來越高。
把“民主協(xié)商”納入社會治理體系，也是習(xí)近平總書記中國特色社會主義民主思想的制度彰顯。習(xí)近平總書記指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。” “社會主義協(xié)商民主，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)……在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。這樣做起來，國家治理和社會治理才能具有深厚基礎(chǔ)，也才能凝聚起強大力量。” “要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。”
習(xí)近平總書記對協(xié)商民主內(nèi)涵和內(nèi)容的闡釋，在《決定》中也得到充分體現(xiàn)：“堅持社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐”。
把“科技支撐”嵌入社會治理體系，促進科技優(yōu)勢與制度優(yōu)勢深度融合，根本上是把推動生產(chǎn)力發(fā)展的要素更有效地發(fā)揮到生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整上來，推動社會的全面發(fā)展和進步。深刻認識到科技在社會治理中的支撐作用，讓知識理性更好地推動實踐理性，讓科技發(fā)展更好地推動人的發(fā)展，讓時代進步切實落實為社會全面進步，是中國共產(chǎn)黨人的理論創(chuàng)新，也是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義思想的內(nèi)在要求。
我國在大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域具有世界領(lǐng)先的科技優(yōu)勢，但科技的價值決不能僅僅體現(xiàn)在數(shù)據(jù)和專利上，更重要的是體現(xiàn)為人民生活水平提高、社會和諧安定有序、人民美好生活需求得到不斷滿足。因而，把科技支撐嵌入社會治理體系，正是要讓科技扮演其應(yīng)有的角色，不僅從實驗室走到工廠企業(yè)，而且走入人民群眾的生活；正是要讓科技回到其本位的價值，不僅在世界科技前沿舞臺上發(fā)光，而且要把創(chuàng)造人民美好生活的道路照亮。
從制度實踐上看，由科技支撐的社會治理體系必將釋放出空前的創(chuàng)造活力，甚至徹底改變某些陳舊的社會治理模式，讓社會治理向著精準(zhǔn)化、便民化、高效化邁進。
例如，浙江省發(fā)起并在全國推廣的“最多跑一次”智慧政務(wù)改革，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)，史無前例地提高了政府服務(wù)質(zhì)量。某些基層政府推行的“網(wǎng)格化治理”，同樣是將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與社會治理相融合的典范。又如，在抗擊新冠肺炎疫情期間，機器人護工在定點醫(yī)院的試用、專家遠程會診和技術(shù)支持、利用互聯(lián)網(wǎng)直播平臺召集會議等，均是科技助益疫情防控最直接的體現(xiàn)。這些例證足以表明，科技是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是推動社會治理現(xiàn)代化最有活力、最富時代氣息的現(xiàn)代化手段。
推進市域社會治理現(xiàn)代化
在一個相當(dāng)長的時期里，社會治理概念往往等同于基層社會治理，即鄉(xiāng)村、城市社區(qū)層面的治理，黨中央和政府文件經(jīng)常提及的也是“鄉(xiāng)村治理體系” “城鄉(xiāng)基層治理體系” “城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”等。
黨的十九大以來，社會治理實踐和理論探索不斷深入發(fā)展，一系列新概念、新命題、新話語躍然紙上，社會治理的內(nèi)涵從基層延伸至縣域、市域、省域。按照我國目前的省（自治區(qū)、直轄市）、市（地、州）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)劃，治理領(lǐng)域存在著省域治理、市域治理、縣域治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理等不同層級。省域、市域、縣域治理均屬于地方治理范疇，市域治理介于省域治理與縣域治理之間，具有承上啟下的樞紐作用。
在國家治理布局中，市域治理是最容易被忽視的環(huán)節(jié)，也是最容易潛藏問題的方面。在我國，省與縣之間的城市（即地級市），一般都有上百萬、幾百萬甚至上千萬人口，且流動人口比較多，城鄉(xiāng)接合部人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，治安問題、民生問題、城建城管問題交織在一起，治理難度大、影響大，極易發(fā)生較大規(guī)模群體性事件。
因此，市域治理事關(guān)國家治理頂層設(shè)計落實落地，事關(guān)地方（區(qū)域）一方和諧穩(wěn)定發(fā)展，是新時代社會治理的“牛鼻子”；市域治理的效能，對上關(guān)乎省域治理，對下關(guān)乎縣域治理，決定著地方治理的成敗。“市域治理”的內(nèi)容豐富，包括經(jīng)濟治理、政治治理、社會治理、文化治理、環(huán)境治理等，社會治理是其中的重要方面，對其他領(lǐng)域治理起到基礎(chǔ)性、保障性、關(guān)鍵性作用。2018年中央政法委提出“市域社會治理”概念，并在部分城市開展“推進市域社會治理現(xiàn)代化”的試點，體現(xiàn)了對國家治理、地方治理、基層治理關(guān)系的科學(xué)認識，對市域治理規(guī)律的深刻把握，對市域社會治理現(xiàn)實問題的實際考量。
黨的十九屆四中全會認可了這個概念，并把“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化”作為“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”的重要內(nèi)容寫進《決定》。自此，“市域社會治理”就成為具有現(xiàn)實意義、制度價值和中國特色的概念，正式進入我國治理實踐的場域和治理理論的視野。當(dāng)然，提出“市域社會治理”并不意味著忽視基層社會治理，而是要在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌推進城市治理、縣域治理和城鄉(xiāng)基層社會治理。各方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國大量的社會矛盾發(fā)生在基層，城鄉(xiāng)基層治理依然是社會治理的重中之重。
然而，只有布好市域社會治理這盤棋，統(tǒng)籌全盤、謀準(zhǔn)大局、精準(zhǔn)施策，才能找到破解基層治理難題的門道，理順城鄉(xiāng)基層聯(lián)動治理的思路，有效防止社會矛盾外溢，在更高站位上把城鄉(xiāng)基層治理問題解決好，在更高水平上實現(xiàn)省域、市域、縣域、基層社會治理的同步現(xiàn)代化。
優(yōu)化基層社會治理格局
城鄉(xiāng)基層是社會治理的起點和重心，優(yōu)化基層社會治理格局是推進社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。2018年，在紀(jì)念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”55周年之際，習(xí)近平總書記指出，群防群治和小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交是楓橋創(chuàng)造的基層治理經(jīng)驗。要結(jié)合新的形勢推廣“楓橋經(jīng)驗”，加快形成共建共治共享的現(xiàn)代基層社會治理新格局。
《決定》不僅明確提出“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’”，而且把“構(gòu)建基層社會治理新格局”作為推進社會治理現(xiàn)代化的基本制度予以設(shè)計和部署，要求完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎(chǔ)。《決定》關(guān)于基層社會治理格局的制度安排有諸多創(chuàng)新。
第一，把“自治、法治、德治相結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗擴大到城市社區(qū)。“三治結(jié)合”原本是鄉(xiāng)村治理的實踐創(chuàng)新，是新時代“楓橋經(jīng)驗”的標(biāo)識性創(chuàng)新成果。《決定》把“三治結(jié)合”由鄉(xiāng)村向城區(qū)延伸和拓展有其客觀必然性。進入21世紀(jì)以來，隨著市場經(jīng)濟體制快速形成、社會現(xiàn)代化進程加快推進、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)廣泛運用，產(chǎn)業(yè)一體化、城鄉(xiāng)一體化的格局正在形成，在發(fā)達地區(qū)已經(jīng)形成統(tǒng)一的城市化格局，這為“三治結(jié)合”在市域治理中的運用和拓展創(chuàng)造了客觀條件和必要前提。“三治結(jié)合”由鄉(xiāng)村向市域的延伸和拓展也有其可行性。“三治結(jié)合”是一套基層社會治理的機制和方法，體現(xiàn)了基層社會治理的一般規(guī)律，而城市社區(qū)也是基層，具有基層社會固有的特點和共同的問題，在城市社區(qū)推廣“三治結(jié)合”是可欲和可行的。
改革開放以來特別是黨的十八大以來，黨中央大力推進基層社會治理，鼓勵和支持基層群眾自治，全國人大常委會于2018年12月同步修改完善了《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》。這兩部法律的修改把握住村民自治與市民自治的共同規(guī)律，充分體現(xiàn)出基層群眾自治的普遍原則，也表明了城鄉(xiāng)基層自治具有可類比、可互鑒、可同步的特征。至于法治、德治在城鄉(xiāng)更是具有共同性。
第二，推進城鄉(xiāng)社會治理一體化。由于歷史原因，我國社會治理長期處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，實施不同的治理模式。而在農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、城市群崛起的大背景下，貫通鄉(xiāng)村治理與城區(qū)治理，創(chuàng)造市域治理格局下鄉(xiāng)村治理和城市社區(qū)治理普適的新時代治理模式，是大勢所趨、勢在必行。2017年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，這是新中國歷史上第一個以黨中央、國務(wù)院名義出臺的關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的綱領(lǐng)性文件，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)治理的標(biāo)志性文件。它明確指出“城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元”, 城鄉(xiāng)社區(qū)治理目標(biāo)是“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園”。
《決定》統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層治理，把城市社區(qū)治理和農(nóng)村社區(qū)治理一起研究、一起部署、一起落實，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理協(xié)同發(fā)展，把城鄉(xiāng)一體化的時代邏輯納入社會治理體系現(xiàn)代化的制度邏輯中，顯示出我國社會治理在理念和制度上的與時俱進。
第三，豐富“三治”內(nèi)容，優(yōu)化“三治結(jié)合”邏輯。自治、法治、德治相結(jié)合是新時代“楓橋經(jīng)驗”的精華，寫進了黨的全國代表大會報告。三者結(jié)合的功能和優(yōu)勢在于，“以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣”。從法理層面，可以說：“以自治增添活力、以法治定分止?fàn)帯⒁缘轮未猴L(fēng)化雨。……自治以其民事民議、民事民辦、民事民管而凝聚共識、實施共治；法治以其規(guī)則剛性、程序透明、準(zhǔn)則有效而定分止?fàn)帯蛺簱P善；德治以其核心價值、公序良俗、社會賢達而弘揚正氣、引領(lǐng)風(fēng)尚。”
但自治、法治、德治三者在邏輯上如何排序，既是一個理論問題，也是一個實踐問題。理論界曾有過“德治、法治、自治”和“法治、自治、德治”不同排序方法的討論。黨的十九大報告將其確定為“自治、法治、德治相結(jié)合”，這一排序法體現(xiàn)的是“民主治理、依法治理、以德治理”現(xiàn)代治理邏輯，反映的是“以民主為根本，以法治為保障，以德治為依托”的基層治理特征，表達了新時代基層治理新格局中的辯證思維和社會現(xiàn)代化進程中的治理法理。
涵養(yǎng)社會治理核心價值
社會主義核心價值觀是當(dāng)代中國精神的集中體現(xiàn)，是經(jīng)濟改革、政治發(fā)展、社會和諧、文明進步、黨和國家長治久安的精神堡壘，是社會主義意識形態(tài)的“壓艙石”。2006年10月，黨的十六屆六中全會第一次提出“建設(shè)社會主義核心價值體系”的重大命題和戰(zhàn)略任務(wù)。2012年11月，黨的十八大首次對社會主義核心價值觀的主要內(nèi)容作出了簡明凝練，提出“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善”12個概念，把涉及國家、社會、公民的價值要求融貫為一體，集中表達了國家的價值目標(biāo)、社會的價值取向、個人的價值準(zhǔn)則，把社會主義本質(zhì)要求、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、世界文明有益成果凝練為一體，集中體現(xiàn)了社會主義核心價值體系的根本性質(zhì)、基本特征和實踐要求。
2017年10月，黨的十九大報告強調(diào)“堅持社會主義核心價值體系”“培育和踐行社會主義核心價值觀”“把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面、轉(zhuǎn)化為人們的情感認同和行為習(xí)慣”。把社會主義核心價值觀融入制度體系和治理實踐，是我國國家治理的顯著特色和時代創(chuàng)新。2013年12月中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》，2016年12月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》，2018年5月中共中央印發(fā)《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》。
這三個文件明確了社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的重大意義、指導(dǎo)思想、重點任務(wù)、基本要求。現(xiàn)行憲法第五次修改將“國家倡導(dǎo)社會主義核心價值觀”寫入憲法，生動詮釋了社會主義核心價值觀與社會主義憲法制度的交融相契。《決定》再次提出“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，完善弘揚社會主義核心價值觀的法律政策體系，把社會主義核心價值觀要求融入法治建設(shè)和社會治理”，指明了社會主義核心價值觀對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的涵養(yǎng)之用。
更進一步說，把社會主義核心價值觀融入社會治理，是推進社會治理現(xiàn)代化的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“培育和弘揚核心價值觀，有效整合社會意識，是社會系統(tǒng)得以正常運轉(zhuǎn)、社會秩序得以有效維護的重要途徑，也是國家治理體系和治理能力的重要方面。歷史和現(xiàn)實都表明，構(gòu)建具有強大感召力的核心價值觀，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系國家長治久安。”
把社會主義核心價值觀融入社會治理體系，貫徹到社會治理全過程各方面，必將校準(zhǔn)社會治理的價值導(dǎo)向，有利于引導(dǎo)人們尊德守禮、崇德向善、積善成德，形成向好、向上、向善的社會風(fēng)尚；有利于培育人們理性平和、自尊自信、積極向上的社會心態(tài)，形成誠信友善、和諧包容的社會風(fēng)氣；有利于樹立正確的價值標(biāo)準(zhǔn)，使人們明是非、辨榮辱、分美丑，自覺抵制見利忘義、唯利是圖、制假造假、以次充好、欺詐失信、違法亂紀(jì)；有利于弘揚崇高的法治精神使人們講正氣、行正義，自覺做到守法經(jīng)營、公平競爭、誠信守約；有利于定分止?fàn)帯蛺簱P善，化解社會矛盾、促進社會和諧、激發(fā)社會活力；還有利于守護公序良俗，將其內(nèi)化于市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體規(guī)章等在內(nèi)的社會規(guī)范體系中，鞏固社會治理共同體的思想道德和行為規(guī)范基礎(chǔ)。
把社會主義核心價值觀全方位深層次融入社會治理，就是把社會主義精神文明與社會主義制度文明相對接，就是把社會主義文化優(yōu)勢與社會主義制度優(yōu)勢相聚合，必將為社會治理現(xiàn)代化提供強大價值引導(dǎo)力、文化凝聚力和精神推動力，推進文明社區(qū)、文明社會、文明中國建設(shè)。
堅持“四維治理”
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記科學(xué)總結(jié)和反思中華人民共和國成立以來社會治理領(lǐng)域的經(jīng)驗教訓(xùn)，緊密結(jié)合新時代社會治理的新形勢新任務(wù)，原創(chuàng)性地提出“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”的社會治理模式，并使其不斷深化和拓展，理論界將其稱為“四維治理”模式。習(xí)近平總書記在一系列重要講話中不僅反復(fù)強調(diào)了要堅持系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理的治理模式，而且深刻闡述了“四維治理”新理念新思想新方略的科學(xué)內(nèi)涵和重要意義。
系統(tǒng)治理，是系統(tǒng)思維在治理領(lǐng)域的體現(xiàn)，強調(diào)社會治理的動態(tài)性、關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性，要求社會治理系統(tǒng)既與其他系統(tǒng)相協(xié)調(diào)又自身良性運轉(zhuǎn)。一方面，要把社會治理置于國家治理系統(tǒng)中，統(tǒng)籌社會治理與政黨治理、政府治理、軍隊治理、經(jīng)濟治理、環(huán)境治理、網(wǎng)絡(luò)治理、全球治理等各領(lǐng)域治理，既要深刻認識到社會治理關(guān)系國家安全、軍事安全、網(wǎng)絡(luò)安全、政治安全、全球安全各個方面，又要在社會治理中處理好黨委與政府、政府與市場、發(fā)展與安全、社會與自然等關(guān)系。
另一方面，要把社會治理視為協(xié)同共建的系統(tǒng)，實現(xiàn)黨委、人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)、社會組織、公民個人等多元共治，形成“政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”局面。發(fā)揮好各級黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，人大民主集中作用，政府行政主導(dǎo)作用，政協(xié)民主協(xié)商作用，監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督制約作用，司法機關(guān)定分止?fàn)帯蛺簱P善、維護正義的作用，各種社會力量發(fā)揮自治、互律、協(xié)同作用，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，形成合理的治理格局和強大的治理合力。
依法治理，就是要重視法治在社會治理中固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的作用，運用法治思維和法治方式凝聚社會共識、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、增強社會活力，提高社會治理法治化水平，確保在法治軌道上推進社會治理現(xiàn)代化。
要堅決摒棄“穩(wěn)定就是搞定、擺平就是水平”的人治思維、“花錢買平安”“辦事找官員”“信訪不信法”的行政思維，積極培育辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維，構(gòu)建全民尊法守法、風(fēng)清氣正、公正良善的法治社會。依法治理是提升社會治理能力的關(guān)鍵，基層和市域法治水平正是社會治理能力的標(biāo)桿，法治對社會治理而言既是重要保障，也是基本治理方式。
綜合治理，就是要堅持依法治國與以德治國相結(jié)合、依法治國與依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，綜合運用法律、黨規(guī)、紀(jì)律等制度性規(guī)則和公共道德、公序良俗等非制度性規(guī)則，更好地規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)利益關(guān)系、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、解決社會問題，使社會既安定有序又充滿活力。早在20世紀(jì)80年代初，黨中央就提出“社會治安綜合治理”概念，實施了社會治安綜合治理的方針。1991年，中共中央、國務(wù)院在社會治安綜合治理成熟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，作出《關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》。2001年，中共中央、國務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于進一步加強社會治安綜合治理的意見》。
“綜合治理”是具有鮮明中國特色和顯著優(yōu)勢的治理方式，它強調(diào)政治、法律、經(jīng)濟、行政、教育、文化等多部門聯(lián)合行動，打擊、防范、教育、管理、改造等多手段綜合運用，實現(xiàn)全面、高效、有序的社會治理。從社會治安的綜合治理發(fā)展到社會治理的綜合治理，現(xiàn)在進一步發(fā)展為國家治理領(lǐng)域的綜合治理，體現(xiàn)了黨和人民對治理規(guī)律的認識不斷深化和拓展。
源頭治理，就是要抓住問題、矛盾、糾紛產(chǎn)生的源頭和根本，將其解決在萌芽、解決在基層、解決在激化為對抗性矛盾之前，強調(diào)標(biāo)本兼治、重在治本。源頭，是一切問題產(chǎn)生的根源，源頭治理是防患于未然、以問題為導(dǎo)向的治本之策。建立健全源頭治理機制，及時發(fā)現(xiàn)和正確處理矛盾糾紛，做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小、防微杜漸，盡可能避免社會矛盾碰頭疊加、蔓延升級，從源頭上預(yù)防和化解社會風(fēng)險，努力減少社會治理的成本，提高社會治理的效果。
系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，切中治理問題的本質(zhì)、要害和關(guān)鍵，是我國社會治理尤其是基層治理經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)和理論凝練。“四維治理”原初是社會治理的新理念新模式，《決定》將其提升為國家治理的新理念新模式，并將其提升到堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“總體要求”層面，使之成為國家治理理念的重要方面、國家治理能力的核心要求、國家治理制度的基本組成，成為把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能的科學(xué)模式。
這表明，“四維治理”已不是四種治理方式的簡單組合，而是融合為具有標(biāo)志性、全局性、引領(lǐng)性的治理范式。這也表明社會治理與國家治理在實踐上的統(tǒng)一性。
總之，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理現(xiàn)代化是黨和國家的一項長期而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，是一場廣泛而深刻的革命，也必將是一次偉大的歷史變遷。新時代中國的社會治理是在國家治理現(xiàn)代化的大邏輯中展開的，是在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史征程中進步的。
黨的十九屆四中全會為我國社會治理的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新提供了新契機，《決定》不僅是指導(dǎo)新時代國家制度和國家治理理論體系建設(shè)的綱領(lǐng)，而且是富含社會治理新理念新思想新戰(zhàn)略的馬克思主義文獻。它打開了通向社會治理現(xiàn)代化的大門，激活了社會治理研究新的理論增長點和學(xué)術(shù)生命力，值得我們深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、深沉思考。
正是在當(dāng)代馬克思主義國家與社會學(xué)說的照耀下，在新時代社會基本矛盾發(fā)生深刻變化的時代背景下，我們形成了對社會治理的科學(xué)定位，即“社會治理是國家治理的重要方面”。“以人民為中心”是社會治理的總理念，“和諧社會”“平安中國”是社會治理的總目標(biāo)，“打造社會治理共同體”是社會治理的總布局。
我們要達成總目標(biāo)、實現(xiàn)總布局，就必須夯實社會建設(shè)的制度基礎(chǔ)、完善社會治理的制度體系，抓住市域社會治理這個難點和基層社會治理這個重點共同發(fā)力，同時為社會治理注入社會主義核心價值的精氣，使社會既安定有序又充滿活力。習(xí)近平總書記提出的“四維治理”，即“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”，是馬克思主義辯證法與科學(xué)思維在社會治理領(lǐng)域的映射，是中國特色社會治理范式的發(fā)展創(chuàng)新。新時代社會治理的理論、制度和實踐創(chuàng)新仍在進行時，我們有理由期待其在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大進程中展示出更強大的生命力。