在編者和出版社的共同努力之下,《情系憲政、求索法治的公法學(xué)人》日前由法律出版社出版。這不僅是王連昌教授弟子們對(duì)恩師80壽辰的感恩慶祝,也是對(duì)他幾十年如一日為中國(guó)憲政與行政法治建設(shè)奔走呼吁、身體力行的由衷致敬。
王連昌教授1933年出生于山東省昌邑縣,在調(diào)入西南政法學(xué)院(現(xiàn)西南政法大學(xué))從教之前,曾從事法律、教育實(shí)務(wù)工作多年。他在1950年6月就參加了革命工作,曾任四川省郫縣人民法庭審判員、秘書(shū)組長(zhǎng)、公安局派出所所長(zhǎng)等職務(wù),工作成績(jī)突出。1954年考入西南政法學(xué)院法律專(zhuān)業(yè)本科學(xué)習(xí),四年后以考試成績(jī)?nèi)績(jī)?yōu)等畢業(yè)。1958年畢業(yè)后,先后任貴州省人民檢察院書(shū)記員、貴陽(yáng)市半農(nóng)半讀師范專(zhuān)科學(xué)校教員和班主任、貴陽(yáng)師范學(xué)院附中教員、貴陽(yáng)瓷廠政治處宣傳干部、貴州省公安廳清查“四人幫”罪行專(zhuān)案組干部等。
西南政法學(xué)院恢復(fù)辦學(xué)招生后,他于1979年調(diào)入西南政法學(xué)院任教,先后任講師、副教授、教授,行政法教研室主任、司法行政管理系主任、學(xué)位委員會(huì)委員、地方法制研究中心主任,還曾擔(dān)任行政法學(xué)碩士生導(dǎo)師、司法部規(guī)劃教材《行政法學(xué)》主編、四川省省級(jí)重點(diǎn)課程《行政法學(xué)》的學(xué)術(shù)帶頭人、西南政法學(xué)院的行政法學(xué)科創(chuàng)建人。他以淵博的學(xué)識(shí)和認(rèn)真的態(tài)度為本科生、研究生講授憲法學(xué)、行政法學(xué)等課程,在改革開(kāi)放初期為培養(yǎng)出大批優(yōu)秀的法科畢業(yè)生,使其打下扎實(shí)基礎(chǔ)走上法律工作崗位后逐漸成長(zhǎng)為著名法學(xué)家和優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部,作出了突出貢獻(xiàn)。
王連昌教授長(zhǎng)期在教學(xué)第一線,向法科生傳授憲法、行政法理念和知識(shí)。恢復(fù)高校統(tǒng)一招生之后,教學(xué)工作的突出問(wèn)題是缺乏教材,因此他積極參加編寫(xiě)教材,主編了《行政法學(xué)》、《中國(guó)行政法通論》、《行政執(zhí)法概論》等司法部規(guī)劃教材、中央電大統(tǒng)編教材等多部教材、專(zhuān)著,多部教材在全國(guó)產(chǎn)生了較大影響。
早在1981年起草新憲法時(shí),他就提出應(yīng)將公民權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一關(guān)系寫(xiě)入憲法,同時(shí)公民的勞動(dòng)權(quán)和教育權(quán)不僅僅是權(quán)利,同時(shí)也是義務(wù),憲法應(yīng)明確規(guī)定。后來(lái)這些意見(jiàn)和其他人的相關(guān)意見(jiàn)一起都被吸收到現(xiàn)行憲法中。
1987年,王連昌教授參加國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)首次政府法制工作實(shí)踐與理論研討會(huì),提交了包括制定規(guī)章需要建立備案制度、規(guī)章也可依據(jù)地方性法規(guī)制定等觀點(diǎn)的論文。1988年,他參加全國(guó)人大常委會(huì)法工委召集的修改行政訴訟法草案會(huì)議時(shí),提出應(yīng)采取“兼顧論”作為立法宗旨,摒棄“特別權(quán)力關(guān)系”理論,將不服行政處分的爭(zhēng)議納入受案范圍,還提出應(yīng)寫(xiě)上“本法未規(guī)定的可適用民事訴訟法”相關(guān)條款。其后在教師法、教育法的起草會(huì)議上,提出了建立教育行政訴訟制度的書(shū)面建議。
1989年王連昌教授提出行政處罰立法中不宜把法律責(zé)任規(guī)定得籠統(tǒng)、概括,而應(yīng)明確、具體、詳細(xì)作出規(guī)定,還提出行政復(fù)議條例應(yīng)增加合法、便民原則,不應(yīng)將國(guó)務(wù)院規(guī)定為復(fù)議機(jī)關(guān)等意見(jiàn)。
1994年,在修改行政訴訟法的座談會(huì)上,他發(fā)表了人民法院行政庭庭長(zhǎng)的級(jí)別應(yīng)與本院副院長(zhǎng)相同,并應(yīng)是同級(jí)黨的紀(jì)委常委的意見(jiàn),還重申了行政案件級(jí)別管轄?wèi)?yīng)提高,受案法院級(jí)別應(yīng)比被告行政機(jī)關(guān)高一級(jí)的觀點(diǎn)。
1998年,王連昌教授與王學(xué)輝教授一起提出了“執(zhí)法就是管理,管理就是服務(wù),執(zhí)法就是服務(wù)”的理論觀點(diǎn),在學(xué)界和實(shí)務(wù)界產(chǎn)生了廣泛影響。
2005年王連昌教授提出我國(guó)公務(wù)員的權(quán)利中應(yīng)增加執(zhí)行公務(wù)和合法權(quán)益獲得保障的權(quán)利,并應(yīng)明確規(guī)定公務(wù)員參加培訓(xùn)和學(xué)習(xí)既是權(quán)利又是義務(wù),再次提出了公務(wù)員不服行政處分的爭(zhēng)議應(yīng)納入行政訴訟受案范圍等意見(jiàn)。全國(guó)人大常委會(huì)法工委、國(guó)務(wù)院法制局、國(guó)家教委等機(jī)構(gòu)對(duì)他作出如下書(shū)面評(píng)價(jià):“有獨(dú)到見(jiàn)解”、“不少意見(jiàn)被采納”、“為國(guó)家社會(huì)主義法制建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)”。
王連昌教授結(jié)緣西政60個(gè)年頭,辛勤耕耘,果實(shí)累累,桃李無(wú)數(shù),弟子有大學(xué)教授、公務(wù)員、律師,他們?cè)诟髯詬徫簧蠟榉ㄖ平ㄔO(shè)貢獻(xiàn)力量。以王連昌教授為代表的西南政法大學(xué)教師們的無(wú)私奉獻(xiàn),對(duì)法治理想的不懈追求,對(duì)青年學(xué)子們的引導(dǎo)關(guān)愛(ài),是當(dāng)今法學(xué)界津津樂(lè)道的“西政現(xiàn)象”得以產(chǎn)生的重要原因。
黨的十八大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國(guó)的一個(gè)重要內(nèi)容是推進(jìn)依法行政,而這正是王連昌教授畢生研究的內(nèi)容。法治理想正逐步實(shí)現(xiàn),不僅對(duì)他是極大的鼓舞,也更堅(jiān)定了他建設(shè)法治國(guó)家的信心。
在長(zhǎng)期的行政法研究歲月中,王連昌教授同許多老一輩法學(xué)家結(jié)下了深厚友誼。在老友80壽辰即將到來(lái)之際,羅豪才教授發(fā)來(lái)賀詞:“連昌兄:30年來(lái),我們?cè)诜▽W(xué)特別在行政法學(xué)建設(shè)的道路上并肩同行,有磋商、有互勉,更有友誼與關(guān)懷。你的教學(xué)與研究碩果累累,成績(jī)斐然,貢獻(xiàn)良多。值此閣下八十大壽之時(shí),特致祝賀,祝健康長(zhǎng)壽,萬(wàn)事如意!”應(yīng)松年教授評(píng)價(jià)王連昌教授的法治人生是“情寄憲政,求索法治真諦；心系講臺(tái),育得桃李成蹊。”