張晉藩 1930年生，遼寧省沈陽(yáng)市人。中國(guó)政法大學(xué)終身教授、博士生導(dǎo)師、中國(guó)政法大學(xué)法律史學(xué)研究院名譽(yù)院長(zhǎng)，中國(guó)政法大學(xué)研究生院原院長(zhǎng)。1983年被國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)評(píng)為中國(guó)法制史博士生導(dǎo)師，1988年被評(píng)為國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科法制史學(xué)帶頭人，1991年享受?chē)?guó)家特殊貢獻(xiàn)津貼。最高人民檢察院咨詢委員會(huì)委員，中國(guó)教育家協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)法律史學(xué)會(huì)專(zhuān)業(yè)顧問(wèn)，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)法學(xué)評(píng)議組原成員，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)特約研究員，中國(guó)法學(xué)會(huì)理事，中國(guó)法律史學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)。
采訪張晉藩先生的那天是端午節(jié)，下午兩點(diǎn)半，晉藩先生在中國(guó)政法大學(xué)法律史學(xué)研究院忙著處理各種事務(wù)。記者剛走進(jìn)門(mén)，先生馬上起身，迎上前來(lái)，熱情地與記者握手。
晉藩先生身著淺色襯衫，看起來(lái)風(fēng)度翩翩、瀟灑自如，舉手投足之間，無(wú)不展露出博大精深的中國(guó)文化熏陶出的儒雅風(fēng)度。晉藩先生是我國(guó)著名的法制史專(zhuān)家，一直從事中國(guó)法制史的教學(xué)和研究工作。50多年來(lái)，他以淵博的專(zhuān)業(yè)學(xué)識(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)風(fēng)格和孜孜以求的探索精神飲譽(yù)學(xué)界。他曾稱(chēng)自己“七十歲的年齡、五十歲的心臟、四十歲的腦筋”，此言果然不差，言談之間，晉藩先生精神充沛，思維敏捷，記憶力甚佳。
晉藩先生在他所鐘愛(ài)的法制史領(lǐng)域內(nèi)，擷取歷史經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，為完善社會(huì)主義法制建設(shè)，實(shí)施依法治國(guó)方略服務(wù)。出生于1930年的晉藩先生，本身也正是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的親歷者和見(jiàn)證者。
“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系能夠基本形成，這其中有多少曲折，多少辛酸，走到這一步真不容易啊。”提起中國(guó)的法律體系，晉藩先生的目光變得深邃而悠遠(yuǎn)。穿越歷史的云月，先生向記者緩緩講述起中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的故事。
西學(xué)引導(dǎo)下構(gòu)建起來(lái)的中國(guó)近代法律體系
“正如羅馬不是一天建成的，提到中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，我們還是應(yīng)該提一下中國(guó)近代法律體系形成的歷史。”
晉藩先生說(shuō)，晚清時(shí)期，在西方法治學(xué)說(shuō)的引導(dǎo)下，開(kāi)始仿大陸法系構(gòu)建中國(guó)近代法律體系。修律大臣沈家本根據(jù)“法與時(shí)轉(zhuǎn)”、“治與時(shí)宜”的進(jìn)化歷史觀，論證了修律的合理性與必要性，闡述了“務(wù)期中外通行”的修律宗旨。在翻譯西法與考察調(diào)研的同時(shí)，初步建立了以大陸法系為淵源的近代法律體系。經(jīng)過(guò)沈家本等人的努力，晚清修律與大陸法系接軌，建立起以《憲法大綱》為核心，內(nèi)含實(shí)體法與程序法的近代法律體系，這是中國(guó)傳統(tǒng)法律在移植西方法律的基礎(chǔ)上，所發(fā)生的歷史性的變化。
南京國(guó)民政府時(shí)期，采取以法典為綱、以相關(guān)法規(guī)為目，將法典及相關(guān)法規(guī)匯編成《六法全書(shū)》，最終完成了近代化的法律體系———六法體系的建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了法律形式上的現(xiàn)代化。六法體系為六個(gè)部門(mén)法即憲法、民法、商法、民事訴訟法、刑法、刑事訴訟法，或憲法、民法、刑法、民事訴訟法、刑事訴訟法、法院組織法。以基本法典和相關(guān)的單行法為主干，并附以司法院的判例、解釋例。在六法體系中，基本法典具有相對(duì)穩(wěn)定性，是法律統(tǒng)一適用的基礎(chǔ)單行法。司法解釋則以其靈活性和針對(duì)性強(qiáng)的特點(diǎn)，更有效地發(fā)揮基本法典的作用，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家的政策需要。
這樣，制定法與判例、司法解釋相聯(lián)通，構(gòu)成了一個(gè)具有互補(bǔ)功能的法律體系。“但是，南京國(guó)民政府的本質(zhì)決定了它雖然建構(gòu)了中國(guó)歷史上現(xiàn)代化的法律體系，卻不可能實(shí)現(xiàn)憲政與法治。”晉藩先生說(shuō)。
充滿曲折的社會(huì)主義法律體系初始構(gòu)筑之路
1949年2月，中共中央發(fā)布了《關(guān)于廢除國(guó)民黨的六法全書(shū)與確立解放區(qū)司法原則的指示》，宣布“在無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)聯(lián)盟為主體的人民民主專(zhuān)政的政權(quán)下，國(guó)民黨的六法全書(shū)應(yīng)該廢除，人民的司法工作不能再以國(guó)民黨的六法全書(shū)為依據(jù)，而應(yīng)該以人民的新的法律為依據(jù)。”這個(gè)指示劃清了新舊法律的界限，明確了新中國(guó)司法工作中適用法律所依據(jù)的原則，闡明了法制建設(shè)的理論基礎(chǔ)和取向。晉藩先生說(shuō)，那時(shí)候有一種說(shuō)法，叫“繼承六法，等于人口里安一個(gè)狼牙”。
1950年，晉藩先生到人民大學(xué)讀研究生，1952年做教員。在他的經(jīng)歷和記憶里面，新中國(guó)成立以后一段時(shí)間，立法出現(xiàn)了一個(gè)高潮。1950年以后制定了婚姻法、土地法、鎮(zhèn)壓反革命條例等，特別是1954年制定第一部憲法的時(shí)候，可以說(shuō)當(dāng)時(shí)是立法的高潮。“1954年憲法制定以后，大家感到中國(guó)法治時(shí)代的到來(lái)，人們很自覺(jué)地遵守1954年憲法，認(rèn)為這是衡量一個(gè)人政治覺(jué)悟的重要尺度。”晉藩先生說(shuō)。
盡管這些立法尚不完備，而且?guī)в心撤N過(guò)渡性，還構(gòu)不成體系，但以1954年憲法為核心，為新中國(guó)的法律體系建造了構(gòu)架，邁出了至關(guān)重要的一步，也營(yíng)造了良好的法治氛圍。
然而，“文革”來(lái)了，1954年憲法所確定的一些正確的法律原則被批判了。1958年以后，法制改革大躍進(jìn)也和整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)大躍進(jìn)一樣沖昏了人們的頭腦。晉藩先生說(shuō)，那個(gè)時(shí)候，很多課程在法律院校都被取消了。
“在1958年的時(shí)候流行一種理論，就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政不受法律限制。”晉藩先生說(shuō)，這個(gè)理論的導(dǎo)向就是無(wú)法無(wú)天，可以說(shuō)是給無(wú)法無(wú)天提供了一個(gè)理論基礎(chǔ)。既然無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政不受法律限制，那么任何行為都可以假定是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的需要，而把法律踢開(kāi)到一邊去了。在那個(gè)時(shí)代，人們的權(quán)利很少受到法律的保障，而法律也都不存在了，公檢法也都被打亂了，人民日?qǐng)?bào)的社論就是法了。教學(xué)大檢查，檢查資產(chǎn)階級(jí)法律觀點(diǎn)，“依法治國(guó)”就是最典型的資產(chǎn)階級(jí)觀點(diǎn)。作為立法機(jī)關(guān)的全國(guó)人民代表大會(huì)被壓縮機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員。1957年10月至“文革”前只制定了治安管理處罰條例、戶口管理?xiàng)l例、農(nóng)業(yè)稅條例、商標(biāo)管理?xiàng)l例等。在近10年的時(shí)間里只進(jìn)行了如此少量的立法，足以說(shuō)明當(dāng)時(shí)中國(guó)的法制建設(shè)已經(jīng)基本上處于停滯狀態(tài)了。
直到1978年，中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)根據(jù)鄧小平的民主法制思想提出了“加強(qiáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，必須使民主制度化法律化”的戰(zhàn)略任務(wù)，確立了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法制建設(shè)方針。從此，中國(guó)的法制建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，以前所未有的速度進(jìn)行了涉及面廣泛的立法。
“雖然在很短時(shí)間內(nèi)立了很多法，但是并不草率。”晉藩先生說(shuō)，從1991年開(kāi)始，全國(guó)人大再次加快了立法的步伐，其中僅1991年至1995年全國(guó)人大及其常委會(huì)就審議通過(guò)了109部法律，國(guó)務(wù)院制定了171件行政法規(guī)，地方人大立法2300多件。
晉藩先生說(shuō)，我們實(shí)際上用二十年的時(shí)間就解決了“無(wú)法可依”的問(wèn)題。這樣，以憲法為核心，以民事、經(jīng)濟(jì)、刑事、軍事、科技、教育、環(huán)保、社會(huì)保障等各方面基本法律為支柱的法律體系就大體建立起來(lái)了。可以說(shuō)，實(shí)現(xiàn)有法可依的過(guò)程也就是逐漸建立法律體系的過(guò)程。
從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系到中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系
“要建立社會(huì)主義法律體系沒(méi)有問(wèn)題，但我們到底需要建立一個(gè)什么樣的法律體系，在認(rèn)識(shí)上是有個(gè)發(fā)展過(guò)程的。”晉藩先生說(shuō)。
1993年，八屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)喬石在大常委會(huì)第二次會(huì)議上講，我們要努力建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系。晉藩先生說(shuō)，之所以這樣提，是由當(dāng)時(shí)的大環(huán)境決定的。那個(gè)年代，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”是個(gè)新東西，大家都想去實(shí)踐一把，大學(xué)生下了課去倒賣(mài)牛仔褲，教授出去擺地?cái)偅B流行語(yǔ)都是“造導(dǎo)彈的不如賣(mài)茶葉蛋的”。晉藩先生說(shuō)，我們國(guó)家的大政方針就是要促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如火如荼地進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，所以法律方面當(dāng)然也要符合這個(gè)整體形勢(shì)，因此我們主要是在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)方面的立法，提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系。
黨的十五大明確指出了“發(fā)展民主、健全法制、依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，“依法治國(guó)”變成黨的治國(guó)方略。晉藩先生說(shuō)，1958年批判教學(xué)觀點(diǎn)中的資產(chǎn)階級(jí)觀點(diǎn)，學(xué)生來(lái)檢查教師的講稿，檢查修正主義觀點(diǎn)，檢查資產(chǎn)階級(jí)觀點(diǎn)，“依法治國(guó)”是典型的資產(chǎn)階級(jí)觀點(diǎn)，是要給予批判的，而今天變成了國(guó)家治國(guó)的方略了，這中間有多么驚人的變化，我們當(dāng)時(shí)又是激動(dòng)又是高興啊！這個(gè)變化說(shuō)明什么呢？這說(shuō)明歷史的潮流不可抗拒，這說(shuō)明我們領(lǐng)導(dǎo)人的眼光和魄力，這說(shuō)明黨中央在治國(guó)的思想上發(fā)生了變化。
在這一總的方針指導(dǎo)下，我們提出要“加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。”從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系到中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，正說(shuō)明我們國(guó)家對(duì)法律的認(rèn)識(shí)再也不是工具主義的了！可見(jiàn)，我們要建一個(gè)什么樣的法律體系，從來(lái)都不是孤立思考的，而是有其特定的背景和治國(guó)理念來(lái)決定的。
如何體現(xiàn)中國(guó)特色需要進(jìn)一步思考
1998年初，時(shí)任全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員的王維澄召集組成了“有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系專(zhuān)題研究小組”，研究建立這一法律體系的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和今后的立法任務(wù)。
晉藩先生是專(zhuān)題研究小組成員之一。他回憶說(shuō)：“當(dāng)時(shí)，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的‘中國(guó)特色’的討論還是尚有余地的。”
“我們的社會(huì)主義法律體系怎樣體現(xiàn)中國(guó)特色呢？黨的領(lǐng)導(dǎo)？以馬列主義毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)？當(dāng)然這些都是，可是還不夠。我們應(yīng)該進(jìn)一步挖掘，要從我們法律的性格來(lái)考慮這個(gè)問(wèn)題。”晉藩先生說(shuō)，要體現(xiàn)中國(guó)特色，最重要的一條就是不能脫離中國(guó)國(guó)情，中國(guó)的傳統(tǒng)法有很多是值得汲取的。
“我們的中華法文化是世界文化苑中的奇葩，它體系完整，內(nèi)容豐富，相沿?cái)?shù)千年而未中斷，很長(zhǎng)一段歷史都是世界其他國(guó)家立法的模版，不僅為中華民族不同時(shí)期的發(fā)展進(jìn)步提供了法文化的支持，而且也為中華民族的現(xiàn)代復(fù)興留下了彌足珍貴的法文化寶藏，我們不能把自己的東西丟了。”晉藩先生說(shuō)。
移植外國(guó)先進(jìn)的法律促使本國(guó)法制發(fā)展，是世界各國(guó)法制近代化的共同規(guī)律，也是中國(guó)于20世紀(jì)初期改制修律，建立近代化法律體系的基本模式。但是注重吸收代表人類(lèi)法制發(fā)展趨勢(shì)的法制文明成果的同時(shí)，也要根據(jù)本國(guó)的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情，體現(xiàn)中華民族的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)符合中國(guó)需要的法律體系。晉藩先生說(shuō)，只有這樣，我們所建立的法律體系才可能既是先進(jìn)的，又是具有中國(guó)特色的。
概括起來(lái)，就是要“兼取中西，走中華民族自己的路”。晉藩先生說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系一定是本土化的。我們要把中華法制文明傳統(tǒng)中跨越時(shí)空的民主性因素加以科學(xué)地總結(jié)，融入到現(xiàn)實(shí)的相關(guān)立法中去，務(wù)使歷史的與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合，民族的與世界的結(jié)合。
到今天，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成，并將于2010最終形成。晉藩先生對(duì)此很樂(lè)觀，他相信，這個(gè)目標(biāo)肯定能夠?qū)崿F(xiàn)。