溫室氣體引起的氣候變化是懸在人類命運(yùn)頭上的達(dá)摩克利斯之劍。“碳達(dá)峰”與“碳中和”是人類應(yīng)對(duì)氣候變化議題的重要手段。截至2021年3月底，全球已有127個(gè)國(guó)家承諾“碳中和”。中國(guó)秉承“人類命運(yùn)共同體”理念，在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上，向國(guó)際社會(huì)承諾：力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”、2060年前完成“碳中和”。這兩項(xiàng)承諾既是中國(guó)綠色發(fā)展的內(nèi)在要求，又是中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際貢獻(xiàn)，其意義重大、影響深遠(yuǎn)。然而氣候變化議題具有越境性的特點(diǎn)，需要最廣泛參與的全球治理。為此中國(guó)需要加快國(guó)內(nèi)立法，以“中國(guó)之治”向世界提供“中國(guó)方案”。
“碳中和”與“碳達(dá)峰”——迫在眉睫的客觀要求
人類的活動(dòng)是全球氣候變化的主要原因。特別是20世紀(jì)80年代以來(lái)，人們對(duì)氣候變化的認(rèn)識(shí)不斷加深。政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）已先后6次發(fā)布評(píng)估報(bào)告，每一次均比上次更加肯定人類活動(dòng)對(duì)氣候變化的直接性影響。工業(yè)革命之后，人類對(duì)化石燃料的需求大幅度增加，而全球排放的二氧化碳中95%來(lái)自燃燒的化石燃料。根據(jù)世界氣象組織（WMO）的報(bào)告，2020年結(jié)束時(shí)，全球平均氣溫較工業(yè)革命之前升高1.2攝氏度，是有儀器記錄以來(lái)氣溫第三高的年份。《中國(guó)氣候變化藍(lán)皮書(shū)（2020）》顯示，中國(guó)作為全球氣候變化的敏感區(qū)，升溫速率明顯高于同期全球平均水平。
氣候變化對(duì)人類的發(fā)展與生存構(gòu)成重大威脅。IPCC在一份報(bào)告中預(yù)測(cè)到，如果溫室氣體排放量持續(xù)增加，至本世紀(jì)末海平面將上升1.1米。而全球有超過(guò)1.5億人生活在高出海平面不足1米的地方，包括新加坡和東京在內(nèi)都面臨著消失的威脅。對(duì)中國(guó)而言，海平面上升1米，江蘇、上海將受到海洋威脅；上升4米，上海的全部、江蘇的大部分地方將徹底沉沒(méi)。氣候變化給人類的發(fā)展與生存帶來(lái)的挑戰(zhàn)使得經(jīng)濟(jì)危機(jī)、甚至是戰(zhàn)爭(zhēng)威脅也相形見(jiàn)絀，只有在廣泛意義上的氣候相對(duì)穩(wěn)定的背景下，人類文明才能得到持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。
氣候變化對(duì)自然生態(tài)意味著災(zāi)難性影響。已有充分的科學(xué)觀察表明，氣候變化使得極端天氣、自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)平衡遭到破壞。仍以海洋為例，由于海水熱膨脹和冰川融化，海平面出現(xiàn)了明顯的上升，并隨著工業(yè)化在全球范圍的擴(kuò)張而不斷加劇。IPCC的科學(xué)家證實(shí)，包括超級(jí)風(fēng)暴和海嘯在內(nèi)的極端沿海事件與海平面中位值的上升并行。另有科學(xué)家指出，如果維持溫室氣體的排放水平而不加節(jié)制的話，到2100年17%的海洋生物將會(huì)消失。
建立“碳交易”市場(chǎng)與“碳中和”立法雙輪驅(qū)動(dòng)
日前，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式上線。作為市場(chǎng)機(jī)制的重要調(diào)節(jié)手段，全國(guó)性的碳交易市場(chǎng)的建立無(wú)疑可以達(dá)到控制碳排放總量的目的，有助于實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”與“碳中和”。碳排放交易系統(tǒng)（ETS）簡(jiǎn)稱為“碳交易”，指的是通過(guò)交易溫室氣體的排放配額而達(dá)成減排的要求。然而，在國(guó)際市場(chǎng)上，“碳交易”容易受到地緣政治的影響。現(xiàn)行的“碳交易”體系約有30多個(gè)，但不同體系之間的價(jià)格、模式差異較大，且進(jìn)口國(guó)可隨時(shí)以出口國(guó)的碳定價(jià)過(guò)低或碳交易方式不合理等為借口，揮舞關(guān)稅大棒，征收懲罰性關(guān)稅。2021年3月10日，歐洲議會(huì)通過(guò)了名為“碳邊界調(diào)整機(jī)制”（CBAM）的決議。該決議實(shí)質(zhì)為歐盟版的“碳關(guān)稅”。該決議規(guī)定，未能遵守排放標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家出口至歐盟國(guó)家的商品需被征收“邊境調(diào)節(jié)稅”或購(gòu)買排放配額。根據(jù)高盛集團(tuán)的預(yù)測(cè)，如按照100美元/噸的價(jià)格征收該稅，中國(guó)對(duì)歐盟貿(mào)易將為此多付出350億美元的代價(jià)，占中國(guó)歐盟貿(mào)易總額的7.5%。
在“碳交易”市場(chǎng)存在風(fēng)險(xiǎn)的背景之下，與之互為補(bǔ)充的“碳中和”立法工作，既是向世界展示中國(guó)踐行承諾的堅(jiān)定決心的具體表現(xiàn)，又是維護(hù)中國(guó)國(guó)家利益的必要手段。應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)中國(guó)目前的發(fā)展階段，設(shè)定科學(xué)、可行的最大排放值，以法律約束高于排放值的實(shí)體，并明確“碳達(dá)峰”與“碳中和”的實(shí)現(xiàn)路徑。“碳達(dá)峰”是在排放量達(dá)到峰值之后，在一定范圍內(nèi)平穩(wěn)或波動(dòng)性遞減；“碳中和”并不是簡(jiǎn)單地意味著減排，而是通過(guò)生態(tài)、技術(shù)等手段進(jìn)行匯碳，以抵消二氧化碳的排放量，最終實(shí)現(xiàn)碳的零排放。
在減排的時(shí)代背景下，歐盟、英國(guó)、日本等紛紛提出“綠色新政”構(gòu)想，美國(guó)新任總統(tǒng)拜登已將氣候變化置于內(nèi)外政策的優(yōu)先位置。另外，越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家也明確了其低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)。過(guò)高的排放將使中國(guó)面臨巨大的自然環(huán)境壓力與國(guó)際壓力。截至目前，全球10大煤電國(guó)家之中，無(wú)一國(guó)完全完成國(guó)內(nèi)立法工作。在已承諾“碳中和”的127個(gè)國(guó)家當(dāng)中，僅有6個(gè)國(guó)家完成國(guó)內(nèi)相關(guān)立法。建立與完善符合中國(guó)發(fā)展道路與發(fā)展模式的“碳中和”相關(guān)的法律制度，對(duì)于國(guó)內(nèi)發(fā)展與國(guó)際貢獻(xiàn)都大有裨益。
全球治理——從“中國(guó)之治”到“中國(guó)之智”
氣候變化所帶來(lái)的影響跨越國(guó)界，必須依靠國(guó)際社會(huì)全體成員的共同努力。面對(duì)諸如氣候變化等一系列全球問(wèn)題，自然需要與之相匹配的全球性的規(guī)則、制度或機(jī)制，即全球治理。習(xí)近平總書(shū)記在中法全球治理論壇閉幕式上的講話中指出，當(dāng)前全球治理存在“和平、發(fā)展、治理及信任”赤字。解決全球治理赤字問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)氣候變化等議題的全球治理，世界離不開(kāi)中國(guó)。中國(guó)以有效的國(guó)內(nèi)治理成果引領(lǐng)全球治理，向世界貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”，有望從全球治理的積極參與者轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際規(guī)范的主動(dòng)塑造者。
中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持以各國(guó)的共同發(fā)展為目標(biāo)建立國(guó)際規(guī)范，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。發(fā)展是絕大多數(shù)國(guó)家的共同目標(biāo)，堅(jiān)持以共同發(fā)展為目標(biāo)，有利于尋求國(guó)際社會(huì)的最大公約數(shù)，避免因制度問(wèn)題而產(chǎn)生不必要的糾紛。減排、匯碳是國(guó)際社會(huì)的共同責(zé)任，但責(zé)任的大小應(yīng)因發(fā)展水平而異。發(fā)達(dá)國(guó)家的人均資源消耗量約是發(fā)展中國(guó)家的32倍，美國(guó)更是歐盟的兩倍，意大利6000萬(wàn)人口的資源消耗量約是非洲10億人口的兩倍。上述數(shù)據(jù)表明，單純以排放總量為標(biāo)準(zhǔn)，劃定各國(guó)的排放規(guī)則是不科學(xué)、不合理的。在推進(jìn)全球治理過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)“碳中和”不意味著限制某些國(guó)家的發(fā)展權(quán)利，共同責(zé)任也不意味著平均承擔(dān)責(zé)任，而是公平承擔(dān)責(zé)任。發(fā)展中國(guó)家有完成工業(yè)化的愿景，其面臨的許多問(wèn)題都是發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題，可以通過(guò)持續(xù)發(fā)展解決。而發(fā)達(dá)國(guó)家已進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期，有技術(shù)、資金及義務(wù)承擔(dān)更大的責(zé)任。
另外，國(guó)際規(guī)范的構(gòu)建路徑應(yīng)堅(jiān)持多邊主義原則，充分運(yùn)用現(xiàn)有框架。全球治理需要多邊的國(guó)際合作，多邊的國(guó)際合作離不開(kāi)共同的規(guī)則或機(jī)制。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》于1994年通過(guò)生效，目前有196個(gè)締約方，至今仍被認(rèn)為是氣候變化議題的核心條約。換句話說(shuō)，任何國(guó)家推動(dòng)氣候變化議題都不可能完全繞過(guò)該條約。中國(guó)可以充分發(fā)揮該條約及其背后的聯(lián)合國(guó)的作用，以我為主，主動(dòng)建立規(guī)則。規(guī)范的建構(gòu)過(guò)程中，國(guó)家之間因大小不同、利益不同、責(zé)任不同，難免會(huì)產(chǎn)生糾紛，但應(yīng)互相秉持包容、平等的原則。只有相互包容才不會(huì)導(dǎo)致糾紛更進(jìn)一步升級(jí)，才有利于以協(xié)商、合作的態(tài)度解決問(wèn)題。如果以國(guó)家的實(shí)力為后盾，秉承大國(guó)、強(qiáng)國(guó)優(yōu)先的利益準(zhǔn)則，不利于小國(guó)、弱國(guó)的發(fā)展權(quán)利。如此無(wú)益于國(guó)際社會(huì)尋求最大公約數(shù)，更有可能隨時(shí)威脅國(guó)際社會(huì)的和平與發(fā)展。國(guó)家之間可以和而不同，通過(guò)尋求最大公約數(shù)可以擴(kuò)大共識(shí)，產(chǎn)生更多的共同利益，進(jìn)行更廣范圍的合作。
著名學(xué)者賈雷德·戴蒙德在其新著《劇變》一書(shū)中指出了世界面臨的四大問(wèn)題，其中氣候變化名列其中。實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”與完成“碳中和”是解決這一問(wèn)題的重要手段。中國(guó)的“碳達(dá)峰”與“碳中和”承諾，遵循了本國(guó)的發(fā)展階段與發(fā)展規(guī)律，是先見(jiàn)性的科學(xué)決策，體現(xiàn)了中國(guó)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。然而，國(guó)外個(gè)別國(guó)家已加速推動(dòng)新能源政策的落地或已完成了“碳中和”國(guó)內(nèi)立法。中國(guó)加速國(guó)內(nèi)立法，以“中國(guó)之治”驅(qū)動(dòng)國(guó)際規(guī)范建設(shè)，不僅具有說(shuō)服力，更能在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)，向世界提供“中國(guó)方案”與“中國(guó)智慧”。