作者簡(jiǎn)介：荊珍 東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院副教授，英國(guó)倫敦瑪麗女王大學(xué)商法研究中心訪問(wèn)學(xué)者。
內(nèi)容摘要：生態(tài)文明，是指人類在自身的生存和發(fā)展過(guò)程中，既遵循經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)律，又尊重自然規(guī)律，既不斷利用客觀物質(zhì)世界以滿足自己日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、文化需要，又努力采取措施克服或避免自身活動(dòng)對(duì)自然界造成的不良影響，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障可更新自然資源之再生條件所取得的各種成果的總和。當(dāng)前，全球環(huán)境治理發(fā)展迅速，相關(guān)理論涉及范圍很廣，概括起來(lái)主要有多中心治理、協(xié)調(diào)治理、跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理等十種理論。本文在生態(tài)文明視域下對(duì)全球環(huán)境治理的理論進(jìn)行梳理和分析，起到拋磚引玉的作用，認(rèn)為我國(guó)可以借鑒全球環(huán)境治理的這些理論，綜合各理論的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的非國(guó)家行為者的努力，建立相互間的信任，產(chǎn)生共同利益，促進(jìn)合作并最終擴(kuò)大環(huán)境治理的效應(yīng)。
關(guān)鍵詞：生態(tài)文明 全球環(huán)境 治理理論
人類文明經(jīng)過(guò)原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明三個(gè)階段后進(jìn)入了生態(tài)文明階段，在這個(gè)新的階段，人類應(yīng)該遵循人、自然和社會(huì)的和諧發(fā)展。生態(tài)文明，是指人類在自身的生存和發(fā)展過(guò)程中，既遵循經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)律，又尊重自然規(guī)律，既不斷利用客觀物質(zhì)世界以滿足自己日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、文化需要，又努力采取措施克服或避免自身活動(dòng)對(duì)自然界造成的不良影響，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障可更新自然資源之再生條件所取得的各種成果的總和。生態(tài)文明是人類對(duì)工業(yè)文明發(fā)展作深刻反思的結(jié)果，是對(duì)工業(yè)文明的矯正和超越，旨在克服工業(yè)文明的弊端，傳承工業(yè)文明之正能量。當(dāng)前，全球環(huán)境治理發(fā)展迅速，相關(guān)理論涉及范圍很廣，概括起來(lái)主要有多中心治理、協(xié)調(diào)治理、跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理等十種理論。本文在生態(tài)文明視域下對(duì)全球環(huán)境治理的理論進(jìn)行梳理和分析，以此起到拋磚引玉的作用，希望我國(guó)理性地選擇適合自己國(guó)情的環(huán)境治理理論，以此來(lái)指導(dǎo)我國(guó)的環(huán)境治理實(shí)踐，最終有助于人和自然和諧的優(yōu)美生態(tài)文明建設(shè)。
一、多中心治理
這個(gè)理論是美國(guó)印第安納大學(xué)政治理論與政策分析研究所的埃莉諾·奧斯特羅姆（Elinor Ostrom）與文森特·奧斯特羅姆（Vincent Ostrom）夫婦共同創(chuàng)立的。這一理論以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚撽P(guān)懷、實(shí)踐關(guān)懷精神展示了其頗具現(xiàn)實(shí)解釋力的理論風(fēng)采，以嚴(yán)密的制度分析、理性選擇的邏輯論證展示了其制度理性選擇學(xué)派的獨(dú)到魅力。該理論建立在自我組織的基礎(chǔ)上，并探討多個(gè)決策中心的附加價(jià)值在復(fù)雜的情況下如何有效地解決問(wèn)題。
多中心治理指的是以自我組織和非正式制度化的合作，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)多個(gè)決策中心，其出發(fā)點(diǎn)是多個(gè)參與者可以采取具有累積效應(yīng)的各種尺度的行動(dòng)。自我組織的人們認(rèn)為，分散的舉措能夠更充分地應(yīng)對(duì)兩者之間的相互作用，并且面對(duì)制度的復(fù)雜性和邊界多中心治理研究最初集中在大都市區(qū)域以及小規(guī)模的公共泳池漁業(yè)和灌溉系統(tǒng)等資源。現(xiàn)在，這一術(shù)語(yǔ)越來(lái)越多地應(yīng)用于處理和解決多個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題。
Galaz等人確定了多中心治理的四個(gè)特征或功能：信息共享、活動(dòng)協(xié)調(diào)、問(wèn)題解決和內(nèi)部沖突解決。其中信息共享構(gòu)成了低度的多中心性，存在沖突分辨機(jī)制，顯示出很強(qiáng)的多中心性。相對(duì)于一個(gè)尺寸適合所有自頂向下轉(zhuǎn)向多中心、多標(biāo)量的方法，其被認(rèn)為具有更大的能力來(lái)解決集體行動(dòng)問(wèn)題，通過(guò)聲譽(yù)制裁和互惠，并通過(guò)增加正式或者各方之間非正式的雙邊和多邊互動(dòng)。規(guī)模較小的方法有更具體的知識(shí)，這提供了更大的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。
最后，這些方法留下了更多的空間創(chuàng)新。盡管這些理論有明確的主張，但是多中心治理的實(shí)際有效性研究仍然需要采用問(wèn)卷調(diào)查法、訪談法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法等，參考北美和西歐的自然資源管理建議，與許多機(jī)構(gòu)和級(jí)別的多中心治理安排治理，實(shí)現(xiàn)了比單一中心治理更高的環(huán)境產(chǎn)出安排。對(duì)于氣候治理而言，可能是這樣，但是現(xiàn)在判斷新興的多中心治理的有效性還為時(shí)過(guò)早。
例如，從多中心的角度來(lái)看，一項(xiàng)國(guó)際氣候變化協(xié)定能否成功應(yīng)對(duì)這些多標(biāo)準(zhǔn)的挑戰(zhàn)，潛力有限、氣候變化等環(huán)境問(wèn)題是個(gè)人和群體在多種規(guī)模的決策中所呈現(xiàn)出來(lái)的結(jié)果，治理工作必須解決在這些不同的情況下氣候變化治理的分配效應(yīng)。從一個(gè)多中心的觀點(diǎn)出發(fā)，政府和國(guó)際機(jī)構(gòu)在全球治理中發(fā)揮著重要作用，但并非總是最好的適合解決復(fù)雜問(wèn)題的行動(dòng)者。
二、協(xié)調(diào)治理
這個(gè)理論側(cè)重于將政府和政府間組織作為協(xié)調(diào)者的角色，通過(guò)征召中介機(jī)構(gòu)和軟影響模式來(lái)管理第三方組織。
協(xié)調(diào)是環(huán)境領(lǐng)域中廣泛使用的治理策略，其被認(rèn)為是一個(gè)有價(jià)值的工具，可以提高一致性。在秩序背景下的多中心主義或通過(guò)協(xié)調(diào)進(jìn)行的治理，可以被認(rèn)為是一種特定類型的多中心治理，其中政府、政府間組織或非政府行為者是協(xié)調(diào)者的角色，通過(guò)中介組織和軟模式的影響來(lái)管理。我們的假設(shè)是，協(xié)調(diào)會(huì)鼓勵(lì)人們雄心勃勃，并且會(huì)擴(kuò)大和加強(qiáng)治理工作的成效。艾伯特和伯恩斯坦將協(xié)調(diào)描述為一種治理策略，參與者（協(xié)調(diào)者）召集一個(gè)或多個(gè)中間參與者（中間人），根據(jù)協(xié)調(diào)者的目標(biāo)來(lái)管理第三個(gè)參與者或者一組參與者（目標(biāo)）。協(xié)調(diào)者沒(méi)有中間人的直接權(quán)力，但具備成功的協(xié)調(diào)能力、良好的領(lǐng)導(dǎo)能力以及說(shuō)服和激勵(lì)能力。與強(qiáng)制性和自愿性監(jiān)管相比，協(xié)調(diào)是一種間接的管理模式，必須通過(guò)中間人來(lái)進(jìn)行。
協(xié)調(diào)者可以使用一些工具：議程設(shè)置、物質(zhì)和觀念支持、審查機(jī)制、認(rèn)可、召集和協(xié)調(diào)成員。議程設(shè)置為中介機(jī)構(gòu)提供認(rèn)知和規(guī)范指導(dǎo)，爭(zhēng)取具有類似目標(biāo)的中介機(jī)構(gòu)，告知他們?nèi)绾芜M(jìn)行政策選擇，確定優(yōu)先事項(xiàng)。一個(gè)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)者所采用的議程可以增加其合法性和外部支持。議程設(shè)置可以增加實(shí)質(zhì)性、一致性和協(xié)調(diào)性。物質(zhì)支持可以是財(cái)政資源的形式，也可以是各種形式的組織支持，如行政協(xié)助或主辦。物質(zhì)支持對(duì)于招募中介機(jī)構(gòu)、提高中介機(jī)構(gòu)的效率和影響中介機(jī)構(gòu)的行動(dòng)至關(guān)重要，特別是在監(jiān)督和規(guī)則實(shí)施的背景下，支持是一個(gè)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)工具或規(guī)范和認(rèn)知指導(dǎo)。概念支持也是提供給中介機(jī)構(gòu)，目的是提高其活動(dòng)的合法性和有效性，并從中獲益，相對(duì)于其他機(jī)構(gòu)在其領(lǐng)域具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
審查機(jī)制可以改善進(jìn)度、問(wèn)責(zé)制和增強(qiáng)學(xué)習(xí)。然而，建立有效的審查機(jī)制總是需要一定程度的財(cái)政和技術(shù)支持，同時(shí)需要積極的鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)措施。背書(shū)是一種理念上或物質(zhì)上的支持形式，可以增強(qiáng)一個(gè)國(guó)家的權(quán)威中介或目標(biāo)參與者，同時(shí)也可以增加他們更廣泛的支持。最后，協(xié)調(diào)是另一個(gè)重要的工具，因?yàn)樗梢詼p少規(guī)則和策略的重疊、差距和沖突，并降低交易成本和提高效率。召集關(guān)鍵的行為者是核心，它可以支持新中介機(jī)構(gòu)的招聘，并促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展、對(duì)話、學(xué)習(xí)和回顧。因此，召開(kāi)會(huì)議也有一個(gè)授權(quán)中間人和目標(biāo)參與者的功能。
政府機(jī)構(gòu)，如政府間機(jī)構(gòu)，經(jīng)常采用協(xié)調(diào)的方式組織條約機(jī)構(gòu)和超國(guó)家行為者，以影響私人行為者如企業(yè)，或提供給民間社會(huì)和其他非國(guó)家行為者，往往其表現(xiàn)形式是企業(yè)協(xié)會(huì)、民間社會(huì)組織或公私合作伙伴關(guān)系。
三、跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理
這個(gè)理論側(cè)重于跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)在信息共享、能力建設(shè)、協(xié)作、學(xué)習(xí)以及擴(kuò)大努力等方面的作用。
跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)被視為日益全球化的結(jié)果，跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)包括在至少有一個(gè)人是非政府特工的情況下，定期跨越國(guó)界進(jìn)行交流，或者不代表國(guó)家政府或政府間組織運(yùn)作。Andonova等人確定信息共享、能力網(wǎng)絡(luò)化的主要功能是建立、實(shí)施和制定規(guī)則治理。
學(xué)術(shù)界廣泛研究了跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)。例如，Betsill和Bulkeley在其關(guān)于跨國(guó)城市網(wǎng)絡(luò)的個(gè)案研究中發(fā)現(xiàn)，投資和參與網(wǎng)絡(luò)是僅次于知識(shí)共享和規(guī)范生成的財(cái)政和政治激勵(lì)，除此之外，他們還發(fā)現(xiàn)獲取技術(shù)和最佳實(shí)踐的途徑信息不是參與網(wǎng)絡(luò)的動(dòng)機(jī)。
在一項(xiàng)關(guān)于多國(guó)漁業(yè)共同管理項(xiàng)目的研究中，Wilson、Ahmed、SiarKanagaratnam的研究結(jié)果顯示，在非政府機(jī)構(gòu)與公營(yíng)機(jī)構(gòu)不同層面的伙伴關(guān)系中，政府和非政府組織的參與和支持至關(guān)重要，漁業(yè)共同管理的成功因素即共同管理方案，往往擴(kuò)大其活動(dòng)，并包括更廣泛的可持續(xù)性問(wèn)題，如生態(tài)旅游等。連接多層次組織和知識(shí)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)需要協(xié)調(diào)員和主持人。以有機(jī)棉為例，中間利益相關(guān)者（即跨國(guó)和本地的環(huán)境非政府組織網(wǎng)絡(luò)）的建設(shè)，有助于維護(hù)和有機(jī)棉網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)化。網(wǎng)絡(luò)可以幫助擴(kuò)大當(dāng)?shù)氐呐Α＠鏑40和國(guó)際環(huán)境倡議理事會(huì)，它們以網(wǎng)絡(luò)的形式組織起來(lái)，正在加大努力從地方一級(jí)向跨國(guó)一級(jí)發(fā)展。
現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和努力擴(kuò)大建立網(wǎng)絡(luò)和信息共享計(jì)劃，這是非常重要的，該計(jì)劃可以讓人們相互學(xué)習(xí)、合作，衡量他們的長(zhǎng)處和優(yōu)勢(shì)。然而，盡管多個(gè)行為體之間的協(xié)同增效作用增加了價(jià)值，但還是需要政府和政府間的規(guī)則來(lái)控制搭便車的問(wèn)題。
四、私人環(huán)境治理
具體而言，私人環(huán)境治理側(cè)重于商業(yè)在全球環(huán)境治理中扮演重要角色，而不是通過(guò)等級(jí)制度、監(jiān)管制度，價(jià)值鏈?zhǔn)谟柰獠渴鼙姾拖M(fèi)者偏好。現(xiàn)在的私人治理安排從事規(guī)則制定、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的推廣、實(shí)施、監(jiān)督以及核查、遵守和制裁機(jī)制，并與公眾一起運(yùn)作治理系統(tǒng)。私人安排可由企業(yè)或非政府組織或其他民間社會(huì)團(tuán)體以及兩者的結(jié)合體管理。商業(yè)安排可被視為一種自我管理的形式，而非政府組織則試圖從外部管理商業(yè)，有時(shí)則選擇伙伴關(guān)系中的合作，從農(nóng)產(chǎn)品和森林的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證則可以看出這一點(diǎn)。
人們可以區(qū)分兩種形式的私人權(quán)利：“委托”和“授權(quán)”，“企業(yè)家”和“私人權(quán)威”。在有些地方已經(jīng)授權(quán)解決問(wèn)題的情況下，存在另一種情況：私人行為者創(chuàng)造了自己的權(quán)威，在沒(méi)有政府支持的情況下，執(zhí)政與充滿活力的社會(huì)理念有關(guān)。私人治理的出現(xiàn)和擴(kuò)散提出了關(guān)于全球治理體系的有效性和合法性，這也需要在多邊體制下，缺乏有效性的背景可以作為對(duì)公共治理的有益補(bǔ)充，以減少環(huán)境影響,我們可以看到在各種不同的職位上人們提出了關(guān)于責(zé)任、民主監(jiān)督和檢查的問(wèn)題，使得政府可能就不得不考慮平衡和責(zé)任。
五、參與性和協(xié)作性治理
該理論側(cè)重于集體決策過(guò)程，具有讓利益相關(guān)者參與公共和私人治理的優(yōu)點(diǎn)。
關(guān)于參與性治理，利益攸關(guān)方積極參與決策進(jìn)程。參與性的決策進(jìn)程中包括更廣泛的利益相關(guān)者，公眾越來(lái)越被視為規(guī)范和良好的例子，非參與性的政策制定形式越來(lái)越被視為不合法、無(wú)效和不民主的。參與性治理的程度和形式差異很大。Fung特別區(qū)分了參與的三個(gè)維度：誰(shuí)參與、參與者如何彼此溝通以及如何參與討論，這與政策或行動(dòng)有關(guān)，因此參與程度是連續(xù)的，在實(shí)際決策過(guò)程中，在沒(méi)有任何發(fā)言權(quán)的利益攸關(guān)方之間進(jìn)行協(xié)商以及利益相關(guān)者共同制定政策。
參與性治理可以通過(guò)以下方式提高治理舉措的效力：彌合科學(xué)知識(shí)與其他行為者的經(jīng)驗(yàn)和價(jià)值觀之間的差距。這樣做有助于為擴(kuò)大活動(dòng)規(guī)模鋪平道路。
此外，參與性治理可以在參與者之間啟動(dòng)一個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程，這將提高環(huán)境治理的效力以及對(duì)環(huán)境治理的支援。在對(duì)來(lái)自北美和西歐的47個(gè)案例研究的薈萃分析中，Newig和Fritsch經(jīng)過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，參與的利益相關(guān)者的偏好往往起決定作用。此外，面對(duì)面的溝通似乎也能提高環(huán)境層面的決策目標(biāo)。可持續(xù)性科學(xué)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究通常要求行為者加入多行為體治理安排，并對(duì)金融動(dòng)機(jī)和非金融動(dòng)機(jī)加以區(qū)分。
除此之外，一些子類別的動(dòng)機(jī)已經(jīng)確定，包括道德方面的考慮，預(yù)測(cè)新的監(jiān)管，或者通過(guò)塑造新的監(jiān)管機(jī)制來(lái)獲得先發(fā)優(yōu)勢(shì)，追求直接的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，間接的利益，如聲譽(yù)收益以及對(duì)消費(fèi)者需求的響應(yīng)。根據(jù)對(duì)一系列政策部門的137個(gè)合作治理案例的審查，Ansell和Gash確定成功合作的變量。這些變量包括以往的沖突或合作歷史，激勵(lì)利益相關(guān)者參與，權(quán)力和資源的不平衡、領(lǐng)導(dǎo)力和制度設(shè)計(jì)，確定對(duì)協(xié)作治理的程序?qū)用嫫鹬匾饔玫囊蛩厝缑鎸?duì)面的對(duì)話、建立信任以及發(fā)展承諾和共同理解。當(dāng)作出決定時(shí)，協(xié)作往往會(huì)變得更加強(qiáng)大，這一過(guò)程的重點(diǎn)是“小贏”，即加深信任、承諾和共同理解。
六、適應(yīng)性治理和社會(huì)學(xué)習(xí)
該理論側(cè)重于機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)或環(huán)境變化的能力，在解決實(shí)際問(wèn)題時(shí)，強(qiáng)調(diào)接受失敗的必要性，愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和不利的解決方案。
適應(yīng)性治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、持續(xù)的、自我組織的學(xué)習(xí)過(guò)程，我們要做的就是測(cè)試和修改治理安排，并強(qiáng)調(diào)多元化的價(jià)值、利益相關(guān)者的參與。適應(yīng)性治理是指這些行動(dòng)者利用各種知識(shí)體系和經(jīng)驗(yàn)，以形成一個(gè)共同的理解和政策。其類似于多中心治理。有學(xué)者認(rèn)為，治理舉措的多樣性可以通過(guò)以下方式加強(qiáng)適應(yīng)能力：與自上而下的治理相反，適應(yīng)性治理不僅關(guān)注制度規(guī)模，還關(guān)注空間、時(shí)間和生態(tài)規(guī)模。適應(yīng)性治理需要應(yīng)對(duì)不斷變化的環(huán)境，因此需要權(quán)利，在正確的時(shí)間就正確的問(wèn)題建立聯(lián)系。將組織和網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)層連接起有助于將行動(dòng)者和知識(shí)有效地跨級(jí)別聯(lián)系起來(lái)，并促進(jìn)建立信任。這類似于架橋機(jī)構(gòu)、邊界組織，可以應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，并將各種治理水平與資源和知識(shí)體系聯(lián)系起來(lái)。為了擴(kuò)大規(guī)模，連接組織可以促進(jìn)學(xué)習(xí)以及縱向和橫向的合作。搭建組織和領(lǐng)導(dǎo)之間的橋梁，這也是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵，以解決沖突、獲取所需資源、建立共同愿景和共同目標(biāo)。一個(gè)明確和令人信服的愿景、全面的意義以及良好的社會(huì)聯(lián)系和與其他參與者的信任，可以動(dòng)員更大的自愿聯(lián)盟，開(kāi)始一個(gè)學(xué)習(xí)和建立信任的過(guò)程適應(yīng)性管理。
復(fù)雜的問(wèn)題需要適當(dāng)?shù)男袆?dòng)策略、有目的的觀察方法以及行動(dòng)戰(zhàn)略的復(fù)雜性和有利條件。因此可以確定包含這三個(gè)方面的復(fù)雜問(wèn)題：反身性，或處理社會(huì)和政策多重框架的能力；韌性，或靈活適應(yīng)經(jīng)常發(fā)生和不確定的變化的能力；或?qū)Σ粩嘧兓淖h程和公眾要求作出明智回應(yīng)的能力；在政策過(guò)程中打破僵局和停滯不前的能力；重新標(biāo)度，或處理問(wèn)題的規(guī)模與統(tǒng)治的規(guī)模。
根據(jù)Termeer等人的研究，參與管理的行為者處理復(fù)雜問(wèn)題的時(shí)候需要具備這些能力，政府可以提供有利的條件。為了發(fā)展這些能力，我們既要注重行動(dòng)戰(zhàn)略，又要注重提高能力。在這種情況下，治理能力將更加集中地將國(guó)家主導(dǎo)的治理與自下而上的方式聯(lián)系起來(lái)。參與式方法、社會(huì)學(xué)習(xí)和建立信任相輔相成，并最終促進(jìn)合作。
學(xué)習(xí)過(guò)程被認(rèn)為是至關(guān)重要的合作、聯(lián)合決策和共同管理，參與式方法被認(rèn)為是小組內(nèi)學(xué)習(xí)的核心，因?yàn)樗鼈冊(cè)试S分享個(gè)人學(xué)習(xí)。社會(huì)學(xué)習(xí)被認(rèn)為是通過(guò)提高利益相關(guān)者的適應(yīng)能力來(lái)參與決策。若干有關(guān)組織架構(gòu)的文獻(xiàn)學(xué)習(xí)和實(shí)踐社區(qū)認(rèn)為，機(jī)構(gòu)、組織或社區(qū)可以作為一個(gè)社會(huì)單位來(lái)學(xué)習(xí)，而不是作為一個(gè)個(gè)的群體分開(kāi)學(xué)習(xí)。社會(huì)學(xué)習(xí)注重小組內(nèi)的動(dòng)態(tài)學(xué)習(xí)過(guò)程，強(qiáng)調(diào)在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，通過(guò)反復(fù)的實(shí)踐、評(píng)估和行動(dòng)修正以及聯(lián)合解決問(wèn)題和反思學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了社會(huì)學(xué)習(xí)。實(shí)驗(yàn)的目的是捕捉新形式的學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)以解決一個(gè)環(huán)境問(wèn)題。對(duì)于城市對(duì)氣候變化的反應(yīng)，實(shí)驗(yàn)是一個(gè)跨地區(qū)和跨部門重復(fù)出現(xiàn)的特征，似乎并不是視特定類別的經(jīng)濟(jì)或社會(huì)情況而定。
七、元治理
該理論涉及多元化的治理，目的是在支離破碎的治理環(huán)境中提高一致性。
元治理描述了一種類似于通過(guò)協(xié)調(diào)進(jìn)行治理的模式。元治理關(guān)注多元化的治理，旨在提高多元化的管理水平，增強(qiáng)支離破碎的治理環(huán)境中的一致性。它指的是一個(gè)通過(guò)影響各種自我治理過(guò)程來(lái)實(shí)施的間接治理形式，其目的是加強(qiáng)支離破碎的系統(tǒng)中的協(xié)調(diào)治理，基于多個(gè)自治網(wǎng)絡(luò)的高度自治機(jī)構(gòu)。多元治理可以由公共和私人行為者進(jìn)行，其可能會(huì)采取不同的形式：由私人行為者自行組織的安排或合作，公共（聯(lián)合國(guó)）和私人行為者可以扮演元管理者的角色，例如全球公司可持續(xù)性報(bào)告計(jì)劃，自愿可持續(xù)性倡議中的元治理努力在多個(gè)前沿計(jì)劃和機(jī)構(gòu)的合作下誕生，支持他們嘗試用私人標(biāo)準(zhǔn)來(lái)解決他們面臨的挑戰(zhàn)，建立和產(chǎn)生更大的一致性的計(jì)劃。
標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置中的元治理是對(duì)與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置相關(guān)的挑戰(zhàn)的一種反應(yīng)，全球性的自愿性標(biāo)準(zhǔn)可以導(dǎo)致不必要的重復(fù)，削弱嚴(yán)格性，迷惑消費(fèi)者、降低挑戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)的合法性和可信性。在私人元治理的背景下，基于公平勞動(dòng)條件，制度設(shè)計(jì)特征對(duì)于成功是重要的，相互沖突的目標(biāo)可能會(huì)扼殺其有效性。
此外，成立的行為者和組織的支持者用監(jiān)管方法進(jìn)行管治安排不應(yīng)有太大差異，會(huì)議和地理距離也會(huì)妨礙元治理的成功。元治理安排如果由高層管理，似乎特別成功，因?yàn)樵谶@一領(lǐng)域具有廣泛專門知識(shí)的技術(shù)人員，廣泛的元治理倡議，還可能受益于這樣一個(gè)事實(shí)，即這些不同類型的機(jī)構(gòu)并不總是互相競(jìng)爭(zhēng)，這使得國(guó)際航空公司能夠在不觸發(fā)與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間的政治談判的情況下獲得更多自主行動(dòng)。用于私有標(biāo)準(zhǔn)制定中的元治理計(jì)劃、元治理標(biāo)準(zhǔn)在Derkx和Glasbergen研究的案例中相當(dāng)嚴(yán)格。
多元治理經(jīng)常把重點(diǎn)放在提高既得標(biāo)準(zhǔn)上，而不是強(qiáng)調(diào)不太成功的計(jì)劃和反競(jìng)爭(zhēng)行為的不足之處，主動(dòng)性也有一個(gè)重要的信任和關(guān)系建設(shè)功能，因此在高級(jí)治理分散化領(lǐng)域尤其重要。元治理倡議的成功還取決于參與者是否認(rèn)識(shí)到他們?cè)诟髯灶I(lǐng)域的一致性，提高了他們的勝利機(jī)率而不是失敗機(jī)率。只要不成體系行使的職能與不同的倡議工作不同，在一個(gè)領(lǐng)域中，計(jì)劃的成本可能高于收益，那么只有當(dāng)碎片成為一個(gè)問(wèn)題時(shí)，其才是必要的。私人標(biāo)準(zhǔn)制定中的元治理往往得到政府和這些機(jī)構(gòu)的參與，這似乎有助于提出這些倡議。元治理還可以幫助將某一領(lǐng)域的可持續(xù)性努力擴(kuò)大，例如，多元治理可以增加認(rèn)證操作員的數(shù)量。
八、信息治理和透明度該理論關(guān)注信息作為指導(dǎo)元素的作用。信息的生產(chǎn)、使用、流程、控制和獲取在環(huán)境治理信息技術(shù)中起著核心作用。Mol認(rèn)為，透明度和信息作用的增強(qiáng)是全球化、新模式等更大社會(huì)變革的結(jié)果。信息治理的支持者認(rèn)為信息化治理模式至少部分取代了基于調(diào)控的形式。Mol將信息治理定義為“在我們的制度和實(shí)踐案例中，環(huán)境治理在很大程度上是結(jié)構(gòu)化的信息，信息處理和信息技術(shù)圍繞已獲取的環(huán)境信息的生產(chǎn)和使用。”各種活動(dòng)可以包含在信息治理的標(biāo)簽之下：認(rèn)證計(jì)劃、公司報(bào)告制度、核實(shí)及審核制度、監(jiān)察及審核公開(kāi)、民間社會(huì)在線傳播信息以及向公民提供最新的在線信息。許多活動(dòng)也可以通過(guò)政府或政府間機(jī)構(gòu)進(jìn)行。關(guān)于透明度的文獻(xiàn)主要集中在兩個(gè)政策目標(biāo)上：
一是政策和機(jī)構(gòu)，旨在提供信息和監(jiān)督公共或私人行為者在社會(huì)中的行動(dòng)。這個(gè)“治理的透明度”文獻(xiàn)側(cè)重于使用透明度作為提高社會(huì)行為者環(huán)境績(jī)效的一種手段。二是聲譽(yù)機(jī)制，可以通過(guò)點(diǎn)名和羞辱來(lái)促進(jìn)行為的改變。人們的假設(shè)是，指出表現(xiàn)不佳的員工會(huì)讓他們感到羞恥而去做事，標(biāo)桿管理就是這樣一種聲譽(yù)機(jī)制，而且已經(jīng)得到了廣泛的應(yīng)用，定標(biāo)比較是指比較不同機(jī)構(gòu)或公司的表現(xiàn)，目標(biāo)的定義及基準(zhǔn)參照由機(jī)構(gòu)本身（無(wú)等級(jí)制度）發(fā)起，或由政府或本組織所屬的協(xié)會(huì)進(jìn)行分等級(jí)。標(biāo)桿管理的目的是尋找最佳實(shí)踐、組織學(xué)習(xí)和持續(xù)性改進(jìn)。組織有興趣應(yīng)用擬議的工具，因?yàn)樵谏鐣?huì)以及基準(zhǔn)測(cè)試的競(jìng)爭(zhēng)層面，最佳做法可能有助于解決問(wèn)題。從這個(gè)意義上說(shuō)，基準(zhǔn)測(cè)試可以激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)行動(dòng)者比其他人先達(dá)到既定目標(biāo)。最后，傳播和交流各種實(shí)踐的信息，希望對(duì)社會(huì)學(xué)習(xí)有所貢獻(xiàn)。
九、非國(guó)家市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的治理
該理論側(cè)重于全球環(huán)境治理中的市場(chǎng)機(jī)制。
市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型治理模式的出現(xiàn)，反映出一個(gè)國(guó)家不再是全球監(jiān)管機(jī)構(gòu)的唯一來(lái)源，但其中的權(quán)力是分散在各地的。它符合自由主義中的環(huán)境保護(hù)主義，而不是一種新自由主義的意識(shí)形態(tài)，但作為規(guī)范和制度化的實(shí)踐，其可以一種治理和信息化的模式進(jìn)行治理。它包括零售商、生產(chǎn)商、商業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)公司、會(huì)計(jì)和報(bào)告事務(wù)所、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)以及民間社會(huì)團(tuán)體，利用此治理模式應(yīng)對(duì)來(lái)自外界的壓力。
通常，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的治理采取跨國(guó)伙伴關(guān)系的形式，可以提高政策制定的有效性。其中包括利益相關(guān)者帶來(lái)必要的技術(shù)、區(qū)域、社會(huì)和將政治信息納入決策過(guò)程，并加強(qiáng)問(wèn)題的解決治理能力。此外，在決策過(guò)程中納入規(guī)范目標(biāo)，通過(guò)管理創(chuàng)造過(guò)程中成果的所有權(quán)，以助于遵守規(guī)范。跨國(guó)公司的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)伙伴關(guān)系打開(kāi)了審議和交流的空間，使得可以形成一個(gè)理性的共識(shí)，而不是基于談判和討價(jià)還價(jià)的妥協(xié)。私人治理的出現(xiàn)和擴(kuò)散提出了關(guān)于全球治理體系的有效性和合法性，這也需要在多邊體制下將缺乏有效性的背景作為對(duì)公共治理的有益補(bǔ)充，以減少環(huán)境影響。
十、協(xié)商治理
該理論起源于后實(shí)證主義的公共政策文獻(xiàn)，其重點(diǎn)是如何創(chuàng)造有意義的決策過(guò)程。
雖然參與性和協(xié)作性治理側(cè)重于行為體及其合作，協(xié)商治理強(qiáng)調(diào)將語(yǔ)言和論證定義為一種非等級(jí)的方法，指導(dǎo)的基礎(chǔ)是論證，為了達(dá)成一個(gè)合理的共識(shí)而不是討價(jià)還價(jià)的妥協(xié)。這是假設(shè)沒(méi)有操縱或運(yùn)用的合理的論點(diǎn)，權(quán)力將產(chǎn)生更好和更合法的決定。慎重決定是合法的，因?yàn)樗鼈兓诠愸R斯所說(shuō)的“理性”，個(gè)人支持一個(gè)決定，因?yàn)檫@個(gè)決定的原因每個(gè)人都可以接受。“爭(zhēng)論”過(guò)程被認(rèn)為促進(jìn)了更多有效的監(jiān)管，因?yàn)樗鼈儊?lái)自一個(gè)合理的共識(shí)，而不是一個(gè)討價(jià)還價(jià)的妥協(xié)。協(xié)商治理可以通過(guò)“互動(dòng)”“建立共識(shí)”和“建立信任”來(lái)增強(qiáng)信任“圓桌”倡議。審議的空間地點(diǎn)通常是利益相關(guān)者第一次親自見(jiàn)面的地方，通過(guò)參與集體行動(dòng)和解決問(wèn)題在利益相關(guān)者之間產(chǎn)生信任。審議能力是指在治理安排允許的程度，具有包容性、真實(shí)性和重要性的審議。包容性指容納在決策過(guò)程中出現(xiàn)的各種利益和觀點(diǎn)。
因此，在利益方面，包容性是息息相關(guān)的利益相關(guān)者參與的強(qiáng)度。真實(shí)性是指非操縱性、非強(qiáng)制性的決策過(guò)程。結(jié)果性是直接的或?qū)Q策結(jié)果的間接影響。Thompson和Verweij討論了幾個(gè)關(guān)于笨拙的解決方案的案例，研究強(qiáng)調(diào)審議過(guò)程的重要性。笨拙的解決方案是拒絕在某種情況下，問(wèn)題的定義和解決辦法相互矛盾，因此必須選擇其中一個(gè)而排斥另一個(gè)。Verweij等人認(rèn)為，笨拙的機(jī)構(gòu)就是機(jī)構(gòu)利用個(gè)人主義、平等主義、等級(jí)制度和宿命論之間的爭(zhēng)論，基于不同的假設(shè)，充分分配職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)、成本和效益。從本質(zhì)上說(shuō)，“笨拙”指的是一個(gè)更加務(wù)實(shí)的方法，通過(guò)接受存在的矛盾，專注于協(xié)同效應(yīng)來(lái)解決問(wèn)題，同時(shí)盡可能地做到最好。Verweij等人得出結(jié)論：適當(dāng)?shù)闹贫劝才趴梢耘囵B(yǎng)笨拙的解決方案，這是有高度背景依據(jù)的。在氣候變化的例子中，Verweij等人認(rèn)為《京都議定書(shū)》中從來(lái)沒(méi)有安排設(shè)備來(lái)產(chǎn)生必要的減排，以遏制危險(xiǎn)的氣候，只是建議把重點(diǎn)放在發(fā)展新的氣候智能技術(shù)上。
結(jié) 語(yǔ)
國(guó)際合作主要是促進(jìn)技術(shù)發(fā)展這是一個(gè)笨拙的方法將利用不同的政策風(fēng)格，混合市場(chǎng)動(dòng)態(tài)與政府和這允許靈活性和策略切換，而不是單塊操作《京都議定書(shū)》。Linnerooth-bayer，Vari and Thomp-son描述了另一種笨拙政策或決定，得到各利益攸關(guān)方群體認(rèn)可的解決方案是在匈牙利，一個(gè)笨拙的政策選擇是在經(jīng)過(guò)幾輪關(guān)于洪水保險(xiǎn)和賠償?shù)睦嫦嚓P(guān)者咨詢所提出的笨拙的解決方案，它不是基于一個(gè)單一的基本原理或一套價(jià)值觀，他們創(chuàng)造了雙贏的因素。我國(guó)正在進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)對(duì)全球環(huán)境治理的十個(gè)主要理論的梳理和分析，我們認(rèn)為可以借鑒全球環(huán)境治理的這些理論，綜合各理論的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的非國(guó)家行為者的努力，建立相互間的信任，產(chǎn)生共同利益，促進(jìn)合作并最終擴(kuò)大環(huán)境治理的效應(yīng)。總之，多行動(dòng)者的方法是可行的，通過(guò)建立信任和依賴社會(huì)力量來(lái)解決集體行動(dòng)問(wèn)題，這具有巨大的潛力。