弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，“普”寫法治中國(guó)華章
2025年3月9日上午，全國(guó)政協(xié)十四屆三次會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議。14位政協(xié)委員作大會(huì)發(fā)言。聶鑫委員代表無(wú)黨派人士界發(fā)言。
清華大學(xué)法學(xué)院教授 聶鑫：
各位委員，我代表無(wú)黨派人士界發(fā)言的題目是：弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化 “普”寫法治中國(guó)華章。
法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。中共二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化”“深入開(kāi)展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念”。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化博大精深、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，它秉持“大一統(tǒng)”的國(guó)家理念，堅(jiān)持以民為本，崇尚禮法合治，在基層治理中維護(hù)家庭倫理與社會(huì)和諧，這些中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化對(duì)于今天法治中國(guó)建設(shè)具有重要意義。作為高校法學(xué)教師，在參與普法工作中，我深切感受到廣大人民群眾有學(xué)法用法的熱情，卻苦于專業(yè)學(xué)習(xí)的門檻較高。提升公民法治素養(yǎng)、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，必須在法治宣傳教育內(nèi)容與形式上有所創(chuàng)新，講好歷史上膾炙人口的法律故事與當(dāng)代經(jīng)典案例，真正落實(shí)“把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合”，方可入腦入心、事半功倍。
為此，建議：
一是充分利用好經(jīng)典案例素材。案例是普法的鮮活教材，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化中有很多寶貴資源，傳統(tǒng)裁判文書追求法理與情理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，審判技術(shù)與說(shuō)理水平很高，在民間還有“狄公案”“包公案”等老少咸宜的故事廣泛流傳。當(dāng)代也有很多典型案例與優(yōu)秀法律工作者事跡，是有待挖掘的“富礦”，如電影《第二十條》以藝術(shù)形式向社會(huì)普及了關(guān)于正當(dāng)防衛(wèi)的法律知識(shí)，詮釋了“法不能向不法讓步”的法治理念，類似成功范例值得充分借鑒。
二是創(chuàng)新法治宣傳教育形式。應(yīng)進(jìn)一步借助現(xiàn)代傳播手段，以人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，潤(rùn)物無(wú)聲地傳承法律文化、弘揚(yáng)法治精神。可以通過(guò)電影、電視劇、紀(jì)錄片、短視頻等多元形式講好法治故事，例如在“六尺巷”“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地打造法律文化品牌，創(chuàng)作以經(jīng)典案例為題材的影視劇集。應(yīng)將普法融入學(xué)校教育、基層治理各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)法治實(shí)踐使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。深化和規(guī)范司法公開(kāi)，打造互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的陽(yáng)光司法，讓人民群眾親身參與民主監(jiān)督、切實(shí)感受公平正義，這也是一種普法創(chuàng)新。
三是推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的現(xiàn)代化。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化中有民惟邦本、本固邦寧的民本理念，天下無(wú)訟、以和為貴的價(jià)值追求，天下為公、天下大同的社會(huì)理想。中華法系在新時(shí)代復(fù)興，它追求的不是“惡法亦法”而是良法善治，強(qiáng)調(diào)公民人身權(quán)利、政治權(quán)利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利的協(xié)調(diào)發(fā)展。我們要汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化豐富的法治思想和深邃政治智慧：立法工作堅(jiān)持以人為本，科學(xué)立法、民主立法；司法執(zhí)法工作要尊重和保障人權(quán)，做到情、理、法有機(jī)統(tǒng)一；政府與社會(huì)協(xié)力推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。
正所謂“越是民族的，越是世界的”，文化依其個(gè)性而獨(dú)立存在，法律文化亦然。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化有著深厚底蘊(yùn)和獨(dú)特魅力，它不僅屬于中國(guó)，也是全人類共同的精神財(cái)富。作為政協(xié)委員和法律工作者，我也將積極履職，踐行“兩個(gè)結(jié)合”，做好普法宣傳工作，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化凝心聚力。
附聶鑫委員有關(guān)深化和規(guī)范司法公開(kāi)的提案
2025年
為深化和規(guī)范司法公開(kāi)建言獻(xiàn)策
司法公開(kāi)是法治中國(guó)建設(shè)的重要組成部分，多次寫入中共中央文件，已成為中國(guó)法治一張亮麗的名片，有效推動(dòng)了司法監(jiān)督、普法宣傳等相關(guān)工作，助力講好中國(guó)法治故事。但司法公開(kāi)經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，進(jìn)入改革深水區(qū)，不少問(wèn)題也暴露出來(lái)，一方面要面對(duì)輿情壓力、隱私保護(hù)與信息安全的挑戰(zhàn)；另一方面，一些似是而非的聲音也浮上臺(tái)面。
2024年全國(guó)兩會(huì)期間，我提交了《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)司法公開(kāi)、踐行全過(guò)程人民民主的提案》。建議應(yīng)站在發(fā)展全過(guò)程人民民主的高度，進(jìn)一步深化改革、推進(jìn)司法公開(kāi)：
一是持續(xù)擴(kuò)大基層法院與中級(jí)法院裁判文書上網(wǎng)的規(guī)模，以第一審法院為基礎(chǔ)、對(duì)四級(jí)法院進(jìn)行全方位民主監(jiān)督，最大限度避免冤案、錯(cuò)案的發(fā)生；
二是進(jìn)一步鞏固司法公開(kāi)體制機(jī)制，避免司法公開(kāi)工作要求反復(fù)變化，營(yíng)造穩(wěn)定可期的制度環(huán)境；
三是完善裁判文書數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度和技術(shù)方案，以技術(shù)進(jìn)步而非不作為來(lái)求安全，避免公開(kāi)和監(jiān)督流于形式。
新華社、中央電視臺(tái)、《民主與法制時(shí)報(bào)》《中國(guó)畫報(bào)》等多家媒體對(duì)提案進(jìn)行了報(bào)道。
我也多次利用參加座談會(huì)、研討會(huì)的機(jī)會(huì)在政法機(jī)關(guān)、高校、科研院所等單位進(jìn)行調(diào)研的機(jī)會(huì)，與理論及實(shí)務(wù)專家就司法公開(kāi)問(wèn)題進(jìn)行深入探討，并多次征求界別群眾的意見(jiàn)。針對(duì)社會(huì)上一些偏頗的觀點(diǎn)以及海外學(xué)界對(duì)中國(guó)司法公開(kāi)工作的質(zhì)疑，我做了不少解疑釋惑的工作，堅(jiān)持面向廣大人民群眾、面向世界講好中國(guó)法治故事。2024年7月，中共二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），進(jìn)一步凝聚了持續(xù)深化司法改革的強(qiáng)大共識(shí)，必將有效推動(dòng)解決司法實(shí)踐中面臨的困難和問(wèn)題。《決定》一錘定音，一方面堅(jiān)定不移持續(xù)深化司法公開(kāi)；另一方面將司法公開(kāi)改革成果上升到規(guī)范層面，確保此項(xiàng)改革舉措科學(xué)、系統(tǒng)、健康、穩(wěn)步推進(jìn)，也從源頭上打消推進(jìn)司法公開(kāi)工作的后顧之憂。《決定》通過(guò)后，全國(guó)政協(xié)有關(guān)部門組織委員撰寫學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神的文章，我也積極投稿。我撰寫的《深化和規(guī)范司法公開(kāi) 落實(shí)和完善司法責(zé)任制》一文在《人民政協(xié)報(bào)》頭版發(fā)表，取得了較好的社會(huì)反響，中央政法委“長(zhǎng)安評(píng)論”公眾號(hào)和最高人民檢察院“中國(guó)檢察官”公眾號(hào)全文轉(zhuǎn)載了此文。2025年，作為政協(xié)委員和法律工作者，我將繼續(xù)積極履職、堅(jiān)持專業(yè)報(bào)國(guó)，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化凝心聚力、建言獻(xiàn)策，為講好中國(guó)法治故事、助力法治中國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
2024年
持續(xù)推進(jìn)司法公開(kāi) 踐行全過(guò)程人民民主
深化司法公開(kāi)是法治中國(guó)建設(shè)的重要組成部分，多次寫入黨的中央文件。《中共中央全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出“建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開(kāi)查詢制度”。《法治中國(guó)規(guī)劃》（2020-2025）特別強(qiáng)調(diào)了公開(kāi)工作對(duì)于法治監(jiān)督的重要意義，要求“逐步擴(kuò)大公開(kāi)范圍，提升公開(kāi)服務(wù)水平，主動(dòng)接受新聞媒體輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。”
以裁判文書公開(kāi)為代表的司法公開(kāi)工作（包括庭審公開(kāi)、流程公開(kāi)、執(zhí)行信息公開(kāi)等），通過(guò)全流程、最廣泛的民主監(jiān)督，在以公開(kāi)促公正、以公正促公信方面取得顯著成效：其一，司法公開(kāi)使法官普遍形成其審判工作會(huì)受到社會(huì)監(jiān)督的預(yù)期，從而“倒逼”法官在庭審與裁判中更加公正審慎、努力提高審判工作質(zhì)量。其二，司法公開(kāi)“用事實(shí)說(shuō)話”，通過(guò)民主監(jiān)督與糾錯(cuò)機(jī)制，真正提升了司法公信力與政府滿意度。
但司法公開(kāi)工作在經(jīng)歷了高速成長(zhǎng)期之后，也面臨重大挑戰(zhàn)，例如：引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情、侵害當(dāng)事人隱私、影響企業(yè)商譽(yù)，以及國(guó)家數(shù)據(jù)安全等方面的質(zhì)疑。近年來(lái)，裁判文書公開(kāi)工作遭遇停滯的局面，甚至裁判文書上網(wǎng)規(guī)模發(fā)生所謂“斷崖式下跌”。不久前，有關(guān)裁判文書網(wǎng)停止更新乃至關(guān)停的傳聞在網(wǎng)上引發(fā)了較大爭(zhēng)議，也引起學(xué)界、實(shí)務(wù)界廣泛討論。
裁判文書上網(wǎng)公開(kāi)是黨中央的決定，也是為了貫徹憲法所規(guī)定的任何國(guó)家機(jī)關(guān)都要接受人民監(jiān)督的原則，是人民群眾參與司法、實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要保障。基于司法審判工作的特殊性，在具體案件審理中，民主決策、民主管理、民主協(xié)商的適用范圍是有限的，但民主監(jiān)督則不應(yīng)缺位。民主監(jiān)督的前提是司法公開(kāi)，互聯(lián)網(wǎng)裁判文書公開(kāi)可以確保人民對(duì)司法機(jī)關(guān)最廣泛的民主監(jiān)督、大幅度提高審判的質(zhì)量和公信力。“陽(yáng)光是最好的防腐劑”，在我國(guó)當(dāng)前司法審判人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊、司法腐敗仍有發(fā)生的現(xiàn)狀下，人民法院通過(guò)司法公開(kāi)來(lái)實(shí)現(xiàn)“自我革命”、以公開(kāi)促公正也就特別重要。
建議：站在發(fā)展全過(guò)程人民民主的高度，進(jìn)一步深化改革、推進(jìn)司法公開(kāi)。
一是持續(xù)擴(kuò)大基層法院與中級(jí)法院裁判文書上網(wǎng)的規(guī)模，以第一審法院為基礎(chǔ)、對(duì)四級(jí)法院進(jìn)行全方位民主監(jiān)督，最大限度避免冤案、錯(cuò)案的發(fā)生。
二是進(jìn)一步鞏固司法公開(kāi)體制機(jī)制，避免裁判文書公開(kāi)、庭審公開(kāi)等司法公開(kāi)工作要求反復(fù)變化、大起大落，營(yíng)造穩(wěn)定可期的制度環(huán)境。
三是完善裁判文書數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度和技術(shù)方案，以技術(shù)進(jìn)步而非不作為來(lái)求安全，避免公開(kāi)和監(jiān)督流于形式。
通過(guò)持續(xù)推進(jìn)司法公開(kāi)，在司法審判領(lǐng)域踐行全過(guò)程人民民主，讓人民群眾廣泛參與民主監(jiān)督，才能真正實(shí)現(xiàn)“在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。
2023年
建議將司法公開(kāi)納入立法規(guī)劃
加強(qiáng)司法公開(kāi)是落實(shí)憲法法律原則、保障人民群眾參與司法的重大舉措，是深化司法體制綜合配套改革、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的重要內(nèi)容，是推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求。全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)法學(xué)院教授聶鑫認(rèn)為，司法公開(kāi)工作發(fā)展至今，已積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，但是其涉及到的一系列法律問(wèn)題也暴露出來(lái)。今年兩會(huì)，聶鑫重點(diǎn)關(guān)注司法公開(kāi)問(wèn)題，他建議立足當(dāng)前中國(guó)的司法公開(kāi)現(xiàn)狀，研究制定專門的《司法公開(kāi)法》。
聶鑫認(rèn)為，從實(shí)踐情況看，至少有以下三方面問(wèn)題需要在法律上作出規(guī)定：
（1）司法公開(kāi)需要從法律上賦予當(dāng)事人及相關(guān)利害關(guān)系人合理救濟(jì)隱私的渠道和權(quán)利。
（2）需要針對(duì)司法公開(kāi)數(shù)據(jù)的使用和管理，作出明確的制度安排。
（3）從正反兩方面對(duì)司法公開(kāi)提出要求，既要確保司法公開(kāi)嚴(yán)守政治安全底線，又要切實(shí)防止選擇性公開(kāi)或者公開(kāi)流于形式。