佇立在五千年蒼霞沐浴的神州大地，聆聽新時代新征程的號角聲聲，望百年變局加速演進，時代大潮澎湃向前……“法治興則國興，法治強則國強”的信念激蕩在我們的心中。如何以理論之思回答“四個之問”？西南政法大學官方微信公眾號、《現代法學》和《西南政法大學學報》期刊微信公眾號特聯合開設“廌會筆談”欄目，希冀匯聚各位專家學者圍繞法治前沿問題，開展述學立論、方案探討、觀點爭鳴、學術探索，在助力譜寫強國建設、民族復興的偉大篇章中，“立時代之潮頭、通古今之變化、發思想之先聲”。
主持人
林維 教授
西南政法大學校長
國家級人才稱號項目入選者
第八屆全國十大杰出青年法學家
主持人語
民族問題是一個世界性的重大問題。在我國這樣一個統一的多民族國家里，民族工作成功與否，事關祖國統一和邊疆鞏固，事關民族團結和社會穩定，事關國家長治久安和中華民族偉大復興。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作，先后召開2次中央民族工作會議。2023年6月，習近平總書記在文化傳承發展座談會上深刻闡發了中華民族現代文明的科學內涵。同年10月，中共中央政治局就鑄牢中華民族共同體意識進行第九次集體學習。近日，習近平總書記在新時代推動西部大開發座談會上再次強調，要堅持鑄牢中華民族共同體意識，切實維護民族團結和邊疆穩定。鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的“綱”。深化中華民族共同體重大基礎性問題研究，加快形成中國自主的中華民族共同體史料體系、話語體系、理論體系，對于豐富和發展馬克思主義民族理論，進一步拓展中國特色解決民族問題的正確道路具有重要意義。
近年來，西南政法大學圍繞鑄牢中華民族共同體意識，聚焦中華民族共同體理論、民族工作法治化、邊疆治理與國家安全等前沿課題，展開深入研究并取得了豐富成果。本期筆談，我們邀請到學校6位相關學者，從法學、國家安全學、政治學、新聞傳播學、民族學等多角度進行深入研討。希望此次討論能夠引發社會各界對該議題的廣泛關注和深入思考。
在西部大開發整體格局中
鑄牢中華民族共同體意識
曹為
西南政法大學教授、博士生導師、黨政辦公室副主任、省部級人才稱號項目入選者
中國是一個統一多民族國家，民族問題始終是治國理政的大事。西部地區包括12個省、自治區、直轄市，面積約占全國國土總面積的71%，少數民族人口約占全國少數民族總人口的75%，西部地區的民族事務治理具有重要戰略意義。我們要在大保護、大開放、高質量發展的西部大開發新格局中，推進西部地區民族事務治理，加快產業升級、強化安全保障、堅持改善民生、提高開放水平，把鑄牢中華民族共同體意識貫徹到發展的全過程和各方面。
加快產業升級，夯實鑄牢中華民族共同體意識的物質基礎。黨中央對新時代推進西部大開發形成新格局作出部署5年來，西部地區高質量發展能力明顯提升，人民生活水平穩步提高，但產業轉型動力不足、發展的整體協調性失序等問題仍較突出，影響各民族團結進步的因素仍然存在。加快西部地區高質量發展，要提升創新發展能力，深化東西部科技創新合作，打造協同創新共同體，使各族人民都能共享創新帶來的紅利；發展特色優勢產業，實現產業發展提檔升級，深入推進新時代興邊富民行動；因地制宜發展新質生產力，布局建設未來產業，形成地區發展新動能，推動各民族實現共同富裕。
強化安全保障，打造鑄牢中華民族共同體意識的安全屏障。國家安全是安邦定國的重要基石，維護國家安全是全國各族人民根本利益所在。西部地區在維護政治安全、國土安全、社會安全、生態安全等方面具有重要戰略地位。在西部大開發整體格局中，必須堅決維護國家政治安全，加強民族工作法律法規體系建設,不斷提高民族事務治理法治化水平；深入開展反分裂斗爭，構建堅實可靠的社會安全體系，切實維護民族團結和邊疆穩定；加大美麗西部建設力度，深入實施重點生態工程，強化生態資源保護，深化重點區域、重點領域污染防治，筑牢國家生態安全屏障，為中華民族永續發展筑牢生態基礎。
堅持改善民生，優化鑄牢中華民族共同體意識的政策支撐。改善民生、凝聚人心是西部大開發的重要抓手，也是實現中華民族大團結的重要保障。在西部地區發展中保障和改善民生，要全面準確貫徹黨的民族政策，加快建設互嵌式社會結構和社區環境，促進各族群眾交往交流交融；健全社會保障體系，兜牢民生底線，著力解決各族群眾急難愁盼問題；加強邊境地區基礎設施和公共服務設施建設，統籌各類基礎設施布局，做好基本公共服務均等化，加強民族平等，增進民族融合，譜寫民族團結新篇章。
提高開放水平，創新鑄牢中華民族共同體意識的外宣體系。堅持以大開放促進大開發，是提高西部地區對內對外開放水平的必然要求，也是講好中華民族故事，大力宣介中華民族共同體意識的重要方式。加大西部開放力度，要以共建“一帶一路”為引領，增強中華文明傳播力影響力，形成中國特色民族話語體系和敘事體系；堅持高水平對外開放，強化開放大通道建設，創新涉民族宣傳的內容、方式和渠道，講好中華民族共同體故事；打造內陸開放高地和開發開放樞紐，大力宣傳中華民族歷史、中華民族共同體理論、新時代黨的民族工作取得的歷史性成就、中華民族同世界各國人民攜手構建人類命運共同體的美好愿景，構建具有中國特色、符合國際傳播特點的中華民族文化宣傳工作新格局。
鑄牢中華民族共同體意識的法治基礎
趙天寶
西南政法大學行政法學院教授、博士生導師
習近平總書記近日在重慶考察時指出：“要堅持鑄牢中華民族共同體意識，切實維護民族團結和邊疆穩定。民族地區要把鑄牢中華民族共同體意識貫徹到發展的全過程和各方面”。對于民族地區而言，采用法治思維正確處理民族地區發生的各類糾紛尤為重要，是鑄牢各民族中華民族共同體意識的法治基礎。具言之，可采用如下三種路徑處理民族地區的糾紛：
一是對于“重大糾紛”，必須通過國家法予以規制。所謂“重大糾紛”，指那些嚴重的刑事糾紛和規模較大的群體性民事糾紛。此類糾紛社會影響惡劣、危害性較大，決不允許當事人利用本民族習慣規范來歸避國家法。國家法必須保留暴力和威懾手段，維護對重大糾紛做出嚴肅處理的最高權威，目的是最大程度地維護廣大民眾的生命及財產安全，從而促進社會公正的實現。這正是國家法處理民族地區糾紛的法治邏輯基點。
二是對于“微型糾紛”，可通過本民族習慣規范予以解決。所謂“微型糾紛”，指那些尚未構成犯罪或者雖已構成犯罪但情節較輕、抑或國家法認為并非違法犯罪行為的糾紛。此類糾紛，國家法要么難以進入或者進入處理反而效果適得其反。此時本民族習慣規范適時介入恰好可以彌補國家法的不足。我們必須深知，民族習慣規范的價值在于實現個案正義、具有靈活性與實現效益性，而這些價值有時恰是國家法無暇或無法顧及的。因此對于“微型糾紛”而言，可以允許本民族習慣規范起主導作用，這既是對國家法不足的彌補，又能高效率、低成本地滿足民眾的需求，實為一舉兩得之事。在此解紛過程中，國家法的作用并未消失，而是隱于幕后，若有一方或雙方不服，國家法則隨時恭候，起著“不告不理”的兜底威懾功能。
三是對于“中型糾紛”，既可由國家法予以處理，也可由本民族習慣規范解決，具體采用何種機制則交給糾紛當事人慎重選擇。所謂“中型糾紛”，即處于“微型糾紛”與“重大糾紛”之間的糾紛，多指一些較大的民事糾紛和一般的刑事糾紛。盡管我們賦予此類糾紛當事人選擇訴訟渠道還是習慣規范解決的選擇權，但是糾紛當事人往往首選本民族習慣規范予以解決，若對村組干部的調解結果不服，才迫不得已訴至法院。實質上，無論采用習慣規范還是國家法解決糾紛，國家法均在發生作用。只不過當糾紛當事人選擇習慣規范解紛時，國家法往往成為雙方為爭取自身利益最大化而進行博弈的工具。當糾紛當事人將糾紛訴至法院時，國家法則起顯性作用而已。這也充分體現出國家法的最終解決權。
總之，循此三種路徑解決民族地區的糾紛，既維護了國家法最高權威，又尊重了本民族習慣規范；既益于鑄牢各民族的中華民族共同體意識，又利于維持邊疆地區的和諧與穩定。毋庸諱言，這正是夯實鑄牢中華民族共同體意識的法治基礎。
少數民族短視頻創新模式
探索鑄牢中華民族共同體意識新路徑
楊婷
西南政法大學新聞傳播學院教授、碩士生導師
黨的二十大報告明確指出，“以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路”。中華民族共同體意識是對中華民族共同體這一客觀存在實體的映射，具體體現為建構共享的歷史記憶和凝聚文化價值共識。短視頻作為展現民族文化、塑造民族形象的重要平臺，為鑄牢中華民族共同體意識開辟了新的路徑，不僅促進了各民族在生產、生活中的文化與情感交流，還顯著增強了人們對中華民族共同體的認同感、鑄牢中華民族共同體意識。
第一，鼓勵多方參與，構建多元主體矩陣。這包括普通個體用戶、專業創作者、企業以及政府機構。普通個體用戶能以獨特視角創作多樣的、新鮮的短視頻；專業創作者憑借專業技巧能創作出高質量的短視頻作品，可以通過與政府、社會組織的資金支持、項目合作等方式協同推動少數民族短視頻文創的傳播；企業可以借助品牌影響力和市場資源促進短視頻文創的商業化運作，擴大傳播范圍和影響力；政府機構則可以通過制定政策和法規，如版權保護等，為短視頻文創的健康發展提供有力支持與保障。同時，政府應重點提升少數民族創作者的媒介素養，通過提供系統的專業技能培訓、資金支持以及交流平臺，鼓勵他們將本民族豐富的傳統文化元素與現代創作手法相結合，創作既具有鮮明民族特色又充滿時代感和創新性的作品。
第二，提高內容質量，追求深度與廣度。首先，應以傳承中華優秀傳統文化為核心，增強短視頻文創的文化底蘊。文化認同是形成國家認同與民族認同的基礎，更是連接中華民族的精神紐帶。創作者可以通過講述歷史故事、傳承經典文化、推廣民族藝術等方式展示中華傳統文化，激發人們對中華民族文化的認同感和自豪感，鑄牢中華民族共同體意識；其次，要深入挖掘少數民族文化元素。文化自信是中華民族共同體意識的重要組成部分，是構建共有精神文明家園的根基。深入挖掘包括文學、舞蹈、詩歌、戲曲、傳統手工藝、醫藥等少數民族的文化元素，能增強少數民族的文化自信，讓更多的人了解和認識少數民族文化，促進各民族文化之間的交流與融合。
第三，優化傳播途徑，提高傳播效能。首先，平臺算法的優化是提升優質短視頻傳播力度的關鍵。通過精準預測和匹配用戶興趣，推送多樣化的少數民族短視頻內容。同時，平臺應主動積極承擔社會責任，打破“信息繭房”，將更多包含中華民族共同體意識的短視頻內容推送給用戶；其次，主流媒體也應積極跟進短視頻文創的發展趨勢，利用其影響力和公信力做好優質短視頻文創的議程設置。通過篩選和推廣優質少數民族短視頻作品引導社會輿論，并與短視頻平臺合作，共同打造推廣中華民族共同體意識的短視頻欄目或活動。
民族互嵌社區
鑄牢中華民族共同體意識的實踐路徑
張麗梅
西南政法大學政治與公共管理學院 副教授、碩士生導師、霍英東青年教師基金資助獲得者
民族互嵌社區是城市民族工作的重要抓手，是促進各民族交往交流交融的關鍵場域，是催生“石榴籽”效應的基礎單元。民族互嵌社區建設需要黨、政、社各方協同發力、多維施策，持續夯實鑄牢中華民族共同體意識的政治、社會和心理基礎，最終匯聚成各族群眾自覺行動的磅礴力量。
強化黨建引領，打牢政治根基。堅持以人民為中心，將黨的全面領導和建好基層黨支部融入社區治理全過程，健全“黨建+民族團結”“黨建+網格”等治理模式，推動鑄牢中華民族共同體意識在社區層面走深走實。一要創新黨建引領工作機制，推進一核多元融合共治，提高黨建工作質量和為民服務水平；二要健全社區民族團結工作組織領導機制，提高民族團結進步工作的規范化、制度化、社會化和智慧化水平；三要完善社區人才培養、培訓和激勵機制，提高社區干部的理論素養和治理能力。
優化公共服務，夯實社會基礎。協調多方主體，調配各類資源，著力解決好各族群眾急難愁盼問題，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，優化多民族互嵌的社區環境，營造各族群眾共居共學共事共樂的社區氛圍，將鑄牢中華民族共同體意識融入社區、融入服務、融入日常。一要聚焦民生實事，簡化辦事流程，在居住環境、扶貧濟困、就業創業、教育培訓、語言文字等重點領域提供精細化服務，持續優化共居共學共事共樂的社會環境；二要搭建各族居民交往交流交融平臺，依托新時代文明實踐站、社會工作室、社區食堂、市民學校、業主群等載體，全面拓展共居共學共事共樂的交往空間；三要推動社區治理數字化轉型，穩步提高共居共學共事共樂的智慧水平。
深化文化浸潤，凝聚心理共識。建立公共文化與中華民族優秀文化、各民族優秀文化的耦合機制，挖掘節慶、民俗、地域、賽事等文化資源，常態化開展豐富多彩的社區活動，在有形有感有效的文化浸潤中不斷凝聚鑄牢中華民族共同體意識的心理共識。一要在增進共同性的方向上加深社區文化底蘊，將“禮義”“仁愛”“和合”“慈孝”“誠信”“耕讀”“詩書”等優秀傳統文化元素以及社會主義先進文化、革命文化等融入建筑景觀和公共設施，挖掘各民族共有的歷史記憶和文化符號，講好中華民族共同體故事；二要在尊重和包容差異性的原則下盤活社區特色資源，打造社區文化名片，強化鑄牢意識；三要拓展文化浸潤平臺和載體，建立民族圖書室、民族文化活動室、民族文化體驗區、線上文化空間等，以常態化活動開展增強鑄牢實效。
實化教育引導，匯聚行動力量。以社區教育為抓手，引導居民參與，構建“人人有責、人人盡責、人人享有”的民族互嵌社區治理共同體，推動各族群眾將鑄牢中華民族共同體意識從認知、情感轉換為現實行為。一要聚力社區教育，因地因事因時因人制宜，開展全方位、多層次、多形式的中華民族共同體意識教育，確保社會主義核心價值觀、民族理論與政策、“四個與共”“五個認同”等入腦入心；二要聚力協商共治，用好學校—社區—家庭協同育人平臺，推動社區主人翁意識和中華民族共同體意識從認知、情感到行為的轉變，引導各族群眾積極參與社區事務，共建社區各族共有精神家園；三要聚力志愿服務，發揮優秀志愿者的帶動作用，培育更多鑄牢中華民族共同體意識的踐行者、倡導者和傳播者，將各族群眾微小道德實踐的涓涓細水匯聚成全社會志愿服務的滾滾洪流，確保鑄牢中華民族共同體意識見行見效。
發掘西部地區民族法治文化中的
中華文明突出特性
王莎
西南政法大學人權研究院講師、國家民委民族研究優秀中青年專家
在中華文明發展所形成的各項成績中，法治最可以完整、直觀、顯著地展現出國家與民族的價值理念。在邊疆民族地區現代法治推進中，需要關注當地地方法治文化的發展歷史。中國自古以來就是一個統一的多民族國家。先秦至秦漢以后，各民族文化不斷進行交流融合，最終形成了多元一體的中華文明。邊疆民族地區法治文化對各民族法治觀念發展變化的描繪和展示，不僅是評估歷代中央王朝治邊效果的可視化標準，更是見證各民族交流交往交融的歷史遺存。深入研究和挖掘邊疆民族地區法治文化中的中華文明連續性、創新性、統一性、包容性、和平性，從理念、技術、話語等層面提煉展示中華文明的精神標識和文化精髓，是民族地區有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識的題中之義。
一是發掘民族法治文化中的中華文明連續性及統一性，理清民族地區歷史文脈。中華文明連續性、統一性是全面理解中華民族自我文化塑造和自我歷史建構的中心線索。要從鑄牢中華民族共同體意識的總體視野出發，梳理邊疆民族地區法治文化對中華文明的傳承，溯源尋根，傳承法脈；以“多元一體格局”為基本框架、以“各民族交往交流交融”為主線，結合民族法治文化發展實踐，發掘“大一統”觀念在民族法治文化中的體現。基于鑄牢中華民族共同體意識的整體框架，筑牢民族地區中華民族共同體意識思想基礎。
二是提煉歷代王朝治理民族事務中的中華文明創新性，豐富民族地區鑄牢中華民族共同體意識內涵。中華文明的創新性是是民族地區法治文化發展的內生動力，是歷代王朝治邊的“密碼”。要深入提煉民族法治文化中的中華文明創新性，通過闡釋發掘邊疆民族地區各民族在多元文化背景下共同參與國家治理、創造中華文明的法治佐證與經驗，勾勒出中華法治文明在民族地區傳承創新范式，引導邊疆民族地區各民族樹立正確歷史觀、文化觀，為民族地區辯證取舍、推陳出新鑄牢中華民族共同體意識提供新的視角。
三是正確把握中華文明對民族文化的包容性、和平性，完善民族地區鑄牢中華民族共同體意識制度體系。尊重差異、包容多樣、增進共同性是民族事務治理的基本要求。要正確把握民族法治文化中體現的中華文明對民族法治文化的包容、中華文明的和諧理念內容。堅持和完善民族區域自治制度，要重視民族法治文化法所具有的歷史特征以及執行特殊性，在鑄牢中華民族共同體意識整體結構框架范圍內，形成滿足地方條件的有效法律，為邊疆民族地區和諧有序建設創造條件，在法治軌道上鑄牢中華民族共同體意識。與此同時，要在百年未有大變局視野下闡述民族法治文化中體現的多元文明與中華文明對多元文明的包容，建構民族法治文化中的中華文明特性、中國國家形象、中華民族精神的法治表達體系。
做實做細民族政策 鑄牢中華民族共同體意識
李修科
西南政法大學政治與公共管理學院講師、博士
重慶是中國六大民族走廊之一的武陵走廊的主要區域所在，夾在四川盆地與兩湖盆地之間，是我國第二級階梯向第三級階梯的過渡地帶，自古就是中原文化與西南少數民族文化的交匯地。漢族、土家族、苗族等民族長期共同生活在巴渝大地上，共同譜寫了民族交往、民族融合、民族平等、民族共同繁榮、民族團結的歷史篇章。黨的十八大以來，習近平總書記強調要加強和改進民族工作，要鑄牢中華民族共同體意識，要推進中華民族共同體建設。重慶作為民族走廊地區，學習和踐行習近平總書記關于民族工作的重要思想，其中一個重要的抓手就是做實、做細民族政策。
首先，要做好基本公共服務均等化。鑄牢中華民族共同體意識，加強中華民族共同體建設，需要塑造共同的國家認同和民族認同，培育現代國民意識。無論是漢族還是少數民族，都是平等的中國國民，要做好基本公共服務均等化，讓全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務，為廣大的人民群眾提供基礎性的生活保障，兜底民生底線。公共政策的潤物細無聲，會強化人們的民族平等意識，進而促進民族融合和民族團結。
其次，要做好民族優待政策。基本公共服務均等化并不是簡單的平均化，在具體落實民族政策的時候，必須充分考慮歷史與現實的多重影響因素。中國是多民族國家，各個民族有自己的歷史發展軌跡和發展路徑，這也造就不同民族之間發展的非均衡性和非同步性；從民族的空間分布來看，不同的民族在發展上面臨不同的資源要素稟賦約束，所采用的發展模式也不盡相同。綜合考量這一系列的影響因素，要真正落實黨和國家的民族平等和民族團結政策，就需要做好差異化的民族優待政策，讓各個民族都能共享中國發展帶來的紅利和福祉。
其三，要處理好民族認同和國家認同之間的關系。塑造國民認同，需要基本公共服務均等化；而促進民族平等，又需要差異化的民族優待政策，差異化的民族優待政策在具體執行中又必須基于民族身份，而這往往不僅會激發少數民族的民族意識和民族身份認同，形成民族認同和國家認同之間的張力。這二者之間的內在張力，要求黨和政府在具體執行民族政策的時候需要避免一刀切的簡單化做法，需要創新和優化民族政策的政策細節和政策過程，將落實民族政策做實、做細，把黨和政府良好的政策初衷傳遞給鮮活的、具體的國民個人。
對邊疆民族地區而言，發展仍然是工作的重中之重，只有興邊富民才能真正滿足各族人民對美好生活的向往，才能真正感受到社會主義的制度優勢，才能真正形成56個民族像石榴籽一樣，緊緊抱在一起。重慶作為一個轄域面積較大的直轄市，應錨定國家重大發展戰略，抓住重要發展戰略期，實現產業發展提檔升級，城鄉融合發展，在發展中實現民族融合和民族團結，將習近平總書記關于民族工作的重要思想落實到具體工作的方方面面。