摘要：地理標(biāo)志是我國(guó)豐富傳統(tǒng)信息資源的一部分，也是國(guó)際條約承認(rèn)和保護(hù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。國(guó)際上不同國(guó)家在地理標(biāo)志保護(hù)的理念和模式上有差異，規(guī)則協(xié)調(diào)的結(jié)果體現(xiàn)在TRIPs協(xié)議的相關(guān)條款，這也是我國(guó)履行各類國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)議中地理標(biāo)志保護(hù)義務(wù)的基礎(chǔ)。在國(guó)內(nèi)層面，地理標(biāo)志的注冊(cè)、使用、管理、執(zhí)法、侵權(quán)救濟(jì)等規(guī)則，因長(zhǎng)期以來(lái)缺乏統(tǒng)一立法，制度散亂低效，且與普通地名商標(biāo)、地域團(tuán)體集證商標(biāo)等相關(guān)制度交叉混雜，不利于推動(dòng)品牌建設(shè)助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)盡快統(tǒng)一立法規(guī)定合理程序和有效救濟(jì)措施，對(duì)已有地理標(biāo)志注冊(cè)存量進(jìn)行整合，消除一地多標(biāo)現(xiàn)象，并由相關(guān)部門各司其責(zé)實(shí)行分類管理執(zhí)法。
關(guān)鍵詞：地理標(biāo)志；國(guó)際協(xié)調(diào)；地域團(tuán)體商標(biāo)；統(tǒng)一立法；分類管理執(zhí)法
一、問(wèn)題的提出
黨的二十大報(bào)告將高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，并為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展做出了一系列戰(zhàn)略部署，其中提出了關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，以及推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放等方面的舉措和要求。同時(shí)，基于創(chuàng)新的時(shí)代引領(lǐng)作用，二十大報(bào)告指出，要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。
創(chuàng)新不可能脫離傳統(tǒng)憑空產(chǎn)生，傳統(tǒng)資源蘊(yùn)含了豐富的可供利用和再創(chuàng)新的知識(shí)和信息。為落實(shí)二十大的上述精神，我們需要深入理解和妥善處理傳統(tǒng)與創(chuàng)新的關(guān)系，特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度所保障的創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)傳統(tǒng)信息資源的利用所產(chǎn)生的問(wèn)題。在悠久的歷史長(zhǎng)河中，我國(guó)各地各族勞動(dòng)人民憑借代代相傳的知識(shí)和智慧，利用天時(shí)地利和人文等條件，發(fā)現(xiàn)、培育、創(chuàng)造和傳承了不勝枚舉的地方特色農(nóng)產(chǎn)品、加工產(chǎn)品、手工藝品，以及中醫(yī)藥和非遺等領(lǐng)域的傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)品；有的地方特產(chǎn)和傳統(tǒng)項(xiàng)目長(zhǎng)期以來(lái)積累了極高的品質(zhì)和聲譽(yù)，成為馳名全球的中華傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和文化符號(hào)。對(duì)這些傳統(tǒng)信息資源進(jìn)行充分發(fā)掘和利用，不僅能為國(guó)內(nèi)外廣闊的市場(chǎng)供給優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，還能滿足多元化時(shí)代人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)和精神需求。同時(shí)，對(duì)依賴于傳統(tǒng)信息資源的利用產(chǎn)生的創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)成果，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中需要做好制度銜接和利益協(xié)調(diào)。
與專利、商標(biāo)、版權(quán)等領(lǐng)域中的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果通常由市場(chǎng)主體個(gè)體創(chuàng)造和擁有不同，地理標(biāo)志與生物遺傳資源及傳統(tǒng)知識(shí)、民間文藝等傳統(tǒng)信息資源類似，產(chǎn)生于非產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、手工業(yè)等傳統(tǒng)生產(chǎn)方式甚至是原生態(tài)生活本身；因此，對(duì)這些傳統(tǒng)信息資源的商業(yè)化利用所產(chǎn)生的利益，應(yīng)當(dāng)由傳統(tǒng)地域范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者和傳承者集體享有，同時(shí)應(yīng)阻止他人利用現(xiàn)代科技直接或變相將其包裝成知識(shí)產(chǎn)權(quán)據(jù)為己有。對(duì)于我國(guó)尤為重要的是，相對(duì)于國(guó)際層面規(guī)則制定的討論因各國(guó)分歧巨大而久拖不決的其他傳統(tǒng)信息資源保護(hù)議題，地理標(biāo)志保護(hù)已具備必要的國(guó)際法基礎(chǔ)。早在1883年，《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》已將“原產(chǎn)地名稱”納入工業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)象，以保護(hù)原產(chǎn)地域范圍內(nèi)所有經(jīng)營(yíng)者的專有使用權(quán)；作為當(dāng)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)制度的主要框架，1994年世界貿(mào)易組織（WTO）通過(guò)的TRIPs協(xié)議，也明確將“地理標(biāo)志”列入了受保護(hù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體范圍。當(dāng)然，地理標(biāo)志保護(hù)在國(guó)際上仍有不同模式、不同訴求，在國(guó)內(nèi)保護(hù)成效也不盡如人意。本文擬站在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)際國(guó)內(nèi)法治的視角，研究如何完善相關(guān)規(guī)則并與現(xiàn)有制度相銜接，以有效的配套管理、執(zhí)法機(jī)制保障地理標(biāo)志制度功能的發(fā)揮。
二、地理標(biāo)志國(guó)際保護(hù)模式的分野及協(xié)調(diào)
國(guó)際上對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)包括：1）專門法保護(hù)，即由專門機(jī)構(gòu)全方位負(fù)責(zé)地理標(biāo)志的申請(qǐng)注冊(cè)和使用管理，這是一種以公權(quán)介入為特征的積極保護(hù)模式；2）反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法保護(hù)，即禁止各種虛假表示或假冒地理標(biāo)志的行為，這是一種防御性保護(hù)模式，與TRIPs協(xié)議的最低要求類似；3）商標(biāo)法保護(hù)，即由相關(guān)主體主動(dòng)將地理標(biāo)志申請(qǐng)注冊(cè)為集體/證明商標(biāo)來(lái)保護(hù)，這是一種私權(quán)范疇的積極保護(hù)模式；4）商業(yè)慣例保護(hù)及行政性產(chǎn)品審批保護(hù)機(jī)制。其中，以歐盟為代表的專門法保護(hù)和以美國(guó)為代表的商標(biāo)法保護(hù)兩種模式最典型。很多國(guó)家在采取商標(biāo)法或?qū)ｉT法保護(hù)的同時(shí)，采取反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法或行政性保護(hù)作為補(bǔ)充。當(dāng)然，各種保護(hù)模式并無(wú)高下之分，關(guān)鍵是符合各自國(guó)情并能夠有效實(shí)施。
（一）國(guó)際上兩種主要地理標(biāo)志保護(hù)模式的沖突及成因
眾所周知，歐洲“舊大陸”和美國(guó)等“新大陸”諸國(guó)對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)的理念和態(tài)度是有分歧的。歐洲各國(guó)有很多世界知名的傳統(tǒng)食品，這與當(dāng)?shù)氐臍v史傳統(tǒng)和風(fēng)土人情有直接聯(lián)系，因此十分強(qiáng)調(diào)對(duì)地理標(biāo)志專用權(quán)的保護(hù)、強(qiáng)化主管部門對(duì)相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)地和質(zhì)量的嚴(yán)格監(jiān)管；而美洲、澳洲很多移民國(guó)家有著與歐洲相同的飲食習(xí)慣，雖然并非這些傳統(tǒng)產(chǎn)品的原產(chǎn)國(guó)，但也大量生產(chǎn)、消費(fèi)甚至出口同類產(chǎn)品，因此將地理標(biāo)志視為與普通商標(biāo)一樣的私權(quán)客體，且對(duì)于已成為通用名稱或僅作為風(fēng)味描述的不給予保護(hù)。地理標(biāo)志作為國(guó)際承認(rèn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)客體被寫入1994年的TRIPs協(xié)議，主要的歐美利益博弈的結(jié)果。作為“新大陸”移民國(guó)家，美國(guó)雖然是國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的力推者，但對(duì)農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)產(chǎn)品的地理標(biāo)志國(guó)際保護(hù)制度如何協(xié)調(diào)統(tǒng)一卻并不關(guān)心；事實(shí)上，國(guó)際上統(tǒng)一和強(qiáng)化地理標(biāo)志保護(hù)對(duì)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)反而不利，因?yàn)橛行芭f大陸”的地理標(biāo)志在美國(guó)已被視為普通商品名稱。另一方面，歷史上農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的法國(guó)等歐洲國(guó)家，則堅(jiān)持地理標(biāo)志嚴(yán)保護(hù)，禁止采用“地理標(biāo)志+同類/同型/風(fēng)味相仿”等方式標(biāo)注以防淡化，并積極推動(dòng)國(guó)際上建立類似規(guī)則。雙方協(xié)調(diào)的結(jié)果是TRIPs協(xié)議在規(guī)定保護(hù)地理標(biāo)志、防止產(chǎn)地誤認(rèn)（第22條）的同時(shí)，為葡萄酒烈酒提供反淡化強(qiáng)保護(hù)（第23條），但又允許各國(guó)存在例外（第24條）；這樣，“新大陸”國(guó)家在實(shí)踐中可以將善意且長(zhǎng)期使用的“舊大陸”地理標(biāo)志、或善意采用“地理標(biāo)志+同類/同型/風(fēng)味相仿”標(biāo)示的行為，認(rèn)定為不構(gòu)成混淆而無(wú)須承擔(dān)商標(biāo)侵權(quán)責(zé)任。
TRIPs協(xié)議通過(guò)后，歐盟一直致力于通過(guò)修改TRIPs協(xié)議將對(duì)葡萄酒烈酒的強(qiáng)保護(hù)推廣到所有傳統(tǒng)產(chǎn)品上，但遭到美國(guó)反對(duì)；美國(guó)還在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）論壇上反對(duì)將歐盟主導(dǎo)的不區(qū)分產(chǎn)品一律實(shí)施強(qiáng)保護(hù)的《里斯本協(xié)議》擴(kuò)張適用到其他WIPO成員國(guó)，提出在討論制定新的國(guó)際規(guī)則之前，應(yīng)首先就某個(gè)申請(qǐng)保護(hù)的地理標(biāo)志在某領(lǐng)土內(nèi)是否屬于通用名稱的問(wèn)題開(kāi)展研究。鑒于在WIPO和WTO兩個(gè)主要知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)框架下地理標(biāo)志的保護(hù)規(guī)則問(wèn)題一直未能達(dá)成共識(shí)，近期在雙邊或區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)議（FTA）興起的國(guó)際經(jīng)濟(jì)背景下，美歐分別力主或反對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)產(chǎn)品的地理標(biāo)志保護(hù)力度，最終協(xié)議仍是多方磋商和妥協(xié)的結(jié)果。例如，與我國(guó)一樣面臨歐美兩種制度引入壓力的日本，采取了專門立法和商標(biāo)法的雙軌模式對(duì)地理標(biāo)志提供保護(hù)。1994年日本參照TRIPs協(xié)議以《酒類地理標(biāo)志相關(guān)標(biāo)示標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了對(duì)葡萄酒、烈性酒和清酒地理標(biāo)志的特殊保護(hù)，并于2015年10月將保護(hù)對(duì)象擴(kuò)大到所有酒類；但依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)的第3條，如果與有關(guān)酒類的注冊(cè)商標(biāo)相同或近似且作為地理標(biāo)志使用具有侵害該注冊(cè)商標(biāo)權(quán)之虞、或在日本國(guó)內(nèi)已經(jīng)作為酒類通用名稱使用時(shí)，該標(biāo)志不得作為地理標(biāo)志加以指定和保護(hù)。日本還于2006年修訂商標(biāo)法增加了“地域團(tuán)體商標(biāo)”概念，以強(qiáng)化地域品牌的保護(hù)、刺激國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和振興地域經(jīng)濟(jì)；地域團(tuán)體商標(biāo)置于商標(biāo)法框架下，不限于農(nóng)產(chǎn)品，其注冊(cè)不僅考慮產(chǎn)地等因素，還要求具有超出都道府縣范圍的知名度。與之并行的日本農(nóng)林水產(chǎn)省制定的《有關(guān)特定農(nóng)林水產(chǎn)品等名稱保護(hù)之法律》于2015年6月1日實(shí)施、2019年修訂，該法通常也被稱為“地理標(biāo)志法”，類似歐洲國(guó)家的地理標(biāo)志專門保護(hù)模式。根據(jù)該法，地理標(biāo)志是相關(guān)地域的共同財(cái)產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不能自由改變其適用的產(chǎn)品之標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⑵湓S可給其他人使用；農(nóng)林水產(chǎn)品地理標(biāo)志的審查，需要考察標(biāo)識(shí)所適用之產(chǎn)品的特性與該地域的各種要素是否具有密不可分的關(guān)系，且該主要?dú)w因于原產(chǎn)地的區(qū)分特性應(yīng)該是穩(wěn)定的、通常需要有25年以上的實(shí)際使用才能形成，對(duì)于這些要求申請(qǐng)人都應(yīng)以有效證據(jù)來(lái)證明。不過(guò)，對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)不能侵犯已善意注冊(cè)和持續(xù)使用的商標(biāo)權(quán)；在此情形下，地理標(biāo)志申請(qǐng)人可以通過(guò)獲得商標(biāo)權(quán)人許可的方式來(lái)注冊(cè)使用地理標(biāo)志，但如果商標(biāo)權(quán)人撤回許可，則已注冊(cè)的地理標(biāo)志將被撤銷。
可見(jiàn)，對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)，與一國(guó)的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)和歷史文化密切相關(guān)，也與國(guó)際貿(mào)易談判中的角色及多方利益博弈相關(guān)。歐盟各國(guó)，尤其是法國(guó)等農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品豐富的國(guó)家對(duì)其關(guān)切的地理標(biāo)志通過(guò)專門法方式提供保護(hù)，強(qiáng)調(diào)主管機(jī)關(guān)的品質(zhì)保障體系建設(shè)，并在國(guó)際貿(mào)易協(xié)議談判中力推將此強(qiáng)保護(hù)制度推廣到域外市場(chǎng)；反之，美國(guó)等新興國(guó)家則時(shí)刻關(guān)注歐盟與其他國(guó)家和地區(qū)的FTA談判，特別是對(duì)與之有利害關(guān)系的地理標(biāo)志保護(hù)議題施加壓力，反對(duì)牽涉到美國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品出口利益的地理標(biāo)志強(qiáng)保護(hù)內(nèi)容、要求剔除這些FTA協(xié)議或行政保護(hù)交換清單中對(duì)其不利的地理標(biāo)志產(chǎn)品名目。目前看來(lái)，美國(guó)對(duì)國(guó)際貿(mào)易談判和他國(guó)履約機(jī)制的干預(yù)都很明顯，包括其退出后由日本牽頭談判并通過(guò)的全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP），在地理標(biāo)志議題上也體現(xiàn)了美國(guó)的核心利益，即地理標(biāo)志保護(hù)不得減損正當(dāng)?shù)纳虡?biāo)保護(hù)、以及已通用名稱化的地理標(biāo)志不予以保護(hù)。
（二）中美第一階段貿(mào)易協(xié)議和中歐地理標(biāo)志協(xié)議的相關(guān)規(guī)定
我國(guó)近期分別與美歐達(dá)成了包含或?qū)ｉT針對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)的協(xié)議。2020年1月的中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，要求雙方應(yīng)確保地理標(biāo)志保護(hù)實(shí)現(xiàn)完全透明和程序公平，包括排除通用名稱保護(hù)和尊重在先商標(biāo)權(quán)，以及在地理標(biāo)志注冊(cè)和使用管理程序中應(yīng)給予提起異議和無(wú)效的機(jī)會(huì)。簡(jiǎn)言之，美方要求中方給予第三方地理標(biāo)志產(chǎn)品在中國(guó)的保護(hù)，不應(yīng)該減損美國(guó)使用商標(biāo)或通用名稱的利益。這意味著，中國(guó)在商定和執(zhí)行中歐地理標(biāo)志協(xié)議時(shí)，對(duì)在中國(guó)已成為通用名稱或作為商標(biāo)使用的不得提供保護(hù)，以免減損美國(guó)相關(guān)主體在中國(guó)市場(chǎng)的利益。另外，該協(xié)議的1.16條規(guī)定，如果受地理標(biāo)志保護(hù)的名稱是由兩個(gè)詞組成的、其中有一個(gè)是通用名稱，則兩個(gè)詞可以連起來(lái)作為復(fù)合名稱受到保護(hù)，但他人只使用其中的通用名稱部分時(shí)，地理標(biāo)志注冊(cè)人不能禁止。對(duì)照此規(guī)定，可以看到在之后公布的中歐地理標(biāo)志協(xié)議所附的歐洲產(chǎn)品名錄里，有多件采取了腳注方式，表明對(duì)該復(fù)合名稱的保護(hù)排除腳注中列舉的通用名稱部分；例如，“Pecorino Romano”（“佩克利諾·羅馬”羊奶酪）不保護(hù)“pecorino”部分，也不能阻止他人在非奶酪產(chǎn)品上使用“romano”、或禁止2017年6月3日之前投放市場(chǎng)且清晰標(biāo)注實(shí)際產(chǎn)地的其他奶酪使用“romano”。
2021年3月1日，中歐地理標(biāo)志協(xié)定生效。根據(jù)協(xié)議第4條第1款，對(duì)于附錄中的地理標(biāo)志產(chǎn)品名稱，雙方應(yīng)給予的保護(hù)可歸納為：1）禁止使用引人誤認(rèn)產(chǎn)地的虛假標(biāo)識(shí)；2）即使沒(méi)有導(dǎo)致產(chǎn)地誤認(rèn)，在同一產(chǎn)品上也不能使用含相應(yīng)地理標(biāo)志的名稱，包括音譯、意譯和以“種類”“品種”“風(fēng)格”“仿制”等字樣使用；3）即使來(lái)自原產(chǎn)地，但沒(méi)有達(dá)到地理標(biāo)志產(chǎn)品規(guī)范或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，也不可以使用該地理標(biāo)志。顯然，上述第二項(xiàng)規(guī)定超出了TRIPs協(xié)議第23條僅針對(duì)葡萄酒和烈酒的絕對(duì)保護(hù)范圍；從附錄清單中可看到，歐盟產(chǎn)品除了葡萄酒和烈酒外，還有奶酪、火腿、水果等等。為協(xié)調(diào)商標(biāo)與地理標(biāo)志的關(guān)系，該協(xié)議第6條第1、2款規(guī)定，注冊(cè)部門對(duì)于在同一或類似產(chǎn)品上就并非來(lái)源于原產(chǎn)地、包含地理標(biāo)志（包括其音譯或意譯）的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)或依請(qǐng)求駁回或宣告無(wú)效；這意味著協(xié)定生效后，在中國(guó)申請(qǐng)注冊(cè)的商標(biāo)不得與附錄清單中的歐洲地理標(biāo)志類同。根據(jù)第6條第3、4款，如果存在出于善意在先注冊(cè)或使用的某知名或馳名商標(biāo)、對(duì)在后申請(qǐng)的地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)反而可能導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)真實(shí)產(chǎn)地產(chǎn)生混淆的，則不應(yīng)對(duì)該地理標(biāo)志予以注冊(cè)和保護(hù)；該在先商標(biāo)可以繼續(xù)使用，對(duì)于地理標(biāo)志則可以用商標(biāo)法之外的其他法律來(lái)保護(hù)。
總的來(lái)看，歐美在地理標(biāo)志保護(hù)問(wèn)題上的不同利益訴求，目前在我國(guó)可以得到較好協(xié)調(diào)，我國(guó)在雙邊協(xié)議中對(duì)國(guó)外地理標(biāo)志的保護(hù)義務(wù)并未實(shí)質(zhì)性超出TRIPs規(guī)定，而且目前國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局已開(kāi)始研究制定相關(guān)辦法，因此實(shí)踐中基本不會(huì)出現(xiàn)不同國(guó)家地理標(biāo)志和商標(biāo)在我國(guó)發(fā)生沖突的現(xiàn)象。例如，美國(guó)“百威”（BUDWEISER）啤酒在我國(guó)2001年已經(jīng)申請(qǐng)注冊(cè)為商標(biāo)、且具有知名度，那么就不能納入中歐地理標(biāo)志產(chǎn)品互保清單了，否則可能會(huì)產(chǎn)生混淆。事實(shí)上，盡管歐洲國(guó)家竭力推動(dòng)地理標(biāo)志的全品類適用和嚴(yán)保護(hù)，國(guó)際層面上的理念分歧協(xié)調(diào)結(jié)果至今仍未突破TRIPs 框架；也即，在某一地域范圍內(nèi)，對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)不能減損在先善意注冊(cè)或使用的商標(biāo)，即使是各成員國(guó)同意給予嚴(yán)保護(hù)的酒類產(chǎn)品地理標(biāo)志，如“百威”啤酒，在歐洲一些國(guó)家也已被認(rèn)定為美國(guó)馳名商標(biāo)。
三、我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)的現(xiàn)狀與問(wèn)題
我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)自改革開(kāi)放以來(lái)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但總的來(lái)說(shuō)地理標(biāo)志保護(hù)制度一直處于多頭并舉、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和有效執(zhí)法機(jī)制的狀態(tài)，尚未形成合力。
（一）地理標(biāo)志保護(hù)長(zhǎng)期并存的三套模式及利弊
如前所述，將“地理標(biāo)志”作為正式法律術(shù)語(yǔ)納入國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)框架的是1994年的TRIPs協(xié)議，但在此之前巴黎公約已明確了“原產(chǎn)地名稱”是工業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)象，并指出該公約同樣適用于農(nóng)業(yè)和采掘業(yè)、禁止直接或間接使用涉及來(lái)源或廠商身份的虛假標(biāo)志。加入WTO之前，我國(guó)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門已依據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)之外的法律規(guī)范來(lái)履行巴黎公約義務(wù)、保證使用原產(chǎn)地名稱產(chǎn)品來(lái)源的真實(shí)性；加入WTO之后，我國(guó)商標(biāo)和農(nóng)業(yè)工作主管部門又分別對(duì)地理標(biāo)志采取不同保護(hù)模式以履行TRIPs協(xié)議，由此形成了復(fù)雜的“三套馬車”并行治理模式，理論和實(shí)務(wù)界對(duì)地理標(biāo)志制度的功能也存在不同認(rèn)識(shí)。
其一，原質(zhì)檢部門的“地理標(biāo)志產(chǎn)品”保護(hù)體系從質(zhì)量檢測(cè)和管理角度，規(guī)范地理標(biāo)志產(chǎn)品名稱和專用標(biāo)志的使用。為落實(shí)巴黎公約的原產(chǎn)地名稱保護(hù)義務(wù)、適應(yīng)我國(guó)出口產(chǎn)品的原產(chǎn)地保真需求，1992年3月國(guó)務(wù)院頒布了《出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》（2005年更名為《進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》），規(guī)定由各地出入境檢驗(yàn)檢疫部門簽發(fā)我國(guó)出口貨物的原產(chǎn)地證書(shū)。同時(shí)，為規(guī)范國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、打擊假冒、保護(hù)消費(fèi)者利益，1993年通過(guò)《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》三部重要法律，明確規(guī)定了禁止偽造產(chǎn)地和其他假冒原產(chǎn)地的行為，實(shí)踐中由質(zhì)檢部門作為執(zhí)法機(jī)構(gòu)。受TRIPs的影響，原國(guó)家質(zhì)檢總局于1999年7月制定了《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，對(duì)“原產(chǎn)地域產(chǎn)品”采用了與地理標(biāo)志相同的定義，設(shè)立了申報(bào)、審核、公布、實(shí)施等系列程序以及專用標(biāo)識(shí)使用管理等配套措施；2005年6月，該規(guī)范更名為《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》。不過(guò)，作為行政部門規(guī)章，該規(guī)范并未明確地理標(biāo)志的知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬性，因此質(zhì)檢部門對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)是行政管理性質(zhì)的，只能對(duì)冒用專用標(biāo)識(shí)、偽造產(chǎn)地以及抽檢不合格的產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行輕微的罰款，無(wú)法追究擅自使用他人地理標(biāo)志侵權(quán)行為的民事、刑事責(zé)任。換言之，因法律未明確賦予知識(shí)產(chǎn)權(quán)，獲得專用標(biāo)識(shí)使用權(quán)的“地理標(biāo)志產(chǎn)品”注冊(cè)人無(wú)法直接獲得侵權(quán)救濟(jì)。因此，盡管原質(zhì)檢部門多年來(lái)?yè)碛袑?duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證、抽檢、管理的經(jīng)驗(yàn)，但在制止假冒、保護(hù)權(quán)利方面缺乏執(zhí)行力。更值得關(guān)注的是，近些年來(lái)隨著農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技賦能和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，追求“拉長(zhǎng)地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈”成為鄉(xiāng)村振興的新抓手，地理標(biāo)志產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者適應(yīng)市場(chǎng)需求引入新品種、新技術(shù)成為常態(tài)；在此背景下，地理標(biāo)志所適用的產(chǎn)品是否還具備其申請(qǐng)保護(hù)時(shí)所限定的、由地理環(huán)境和人文因素所決定的品質(zhì)特征是值得懷疑的。從趨勢(shì)上說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品之品質(zhì)的恒定性越來(lái)越多取決于技術(shù)而非僅僅依靠土壤等自然條件，而且，越是地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，越可能全程采用現(xiàn)代新技術(shù)以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、包括擴(kuò)大產(chǎn)地范圍。事實(shí)上，在現(xiàn)代技術(shù)條件下，并不容易檢測(cè)出地理標(biāo)志產(chǎn)品是否符合申請(qǐng)保護(hù)時(shí)提交的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（老標(biāo)準(zhǔn)）；而且，有時(shí)候老標(biāo)準(zhǔn)還可能對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)者的合理創(chuàng)新造成限制。例如，原產(chǎn)地經(jīng)營(yíng)者采用改良或全新品種的，顯然難以適用老標(biāo)準(zhǔn)請(qǐng)求執(zhí)法者保護(hù)；對(duì)于他人的假冒原產(chǎn)地行為，而只能回到商標(biāo)法框架下，證成“地名+品名”的地理標(biāo)志構(gòu)成未注冊(cè)馳名商標(biāo)（前提是尚未淡化為通用名稱），從而禁止他人在同類（而非老標(biāo)準(zhǔn)限定）產(chǎn)品上的假冒行為，或回到反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法框架下，證成他人構(gòu)成虛假宣傳予以處罰。
其二，原工商管理部門的“中國(guó)地理標(biāo)志”集體/證明商標(biāo)保護(hù)體系，在立法和實(shí)踐中最接近地理標(biāo)志保護(hù)的本質(zhì)需求。《商標(biāo)法》對(duì)地理標(biāo)志的使用、注冊(cè)和管理制度可以追溯到“地名商標(biāo)”規(guī)則的變遷。顯然，行政區(qū)劃或其它有一定知名度的地名或其主要部分，作為普通的文字商標(biāo)是缺乏顯著性的；含地名的商標(biāo)即使仍有區(qū)別于其他地區(qū)同一產(chǎn)品或服務(wù)的識(shí)別性，也應(yīng)該指向該地域內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者集體。但是，因1982年的《商標(biāo)法》尚無(wú)禁止地名注冊(cè)的規(guī)定，云南白藥、青島啤酒等一批含地名和產(chǎn)品名稱的普通商標(biāo)，由特定的市場(chǎng)主體獲得了注冊(cè)。為避免產(chǎn)生糾紛，1993年修法時(shí)增加了“縣級(jí)以上行政區(qū)劃的地名或者公眾知曉的外國(guó)地名，不得作為商標(biāo)，但是，地名具有其他含義的除外，已經(jīng)注冊(cè)的使用地名的商標(biāo)繼續(xù)有效”的規(guī)定；同時(shí)，原工商總局于1995年3月1日起實(shí)施《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》，開(kāi)始受理含地名集體/證明商標(biāo)的注冊(cè)申請(qǐng)。2001年《商標(biāo)法》修改時(shí)在第16條引入了與TRIPs一致的“地理標(biāo)志”術(shù)語(yǔ)，并明確其可以作為集體/證明商標(biāo)注冊(cè)和使用。2007年開(kāi)始，凡核準(zhǔn)注冊(cè)的地理標(biāo)志集體/證明商標(biāo)，注冊(cè)人的成員或經(jīng)其許可的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者，均可依據(jù)《地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志管理辦法》，使用“中國(guó)地理標(biāo)志”專用標(biāo)志。不過(guò)，在商標(biāo)法體系下，地理標(biāo)志集證商標(biāo)的注冊(cè)和使用現(xiàn)狀也不令人樂(lè)觀，一是與已經(jīng)注冊(cè)繼續(xù)有效的普通商標(biāo)如何協(xié)調(diào)沒(méi)有明確方案，二是因?qū)彶橄鄬?duì)嚴(yán)格，單純文字商標(biāo)容易被認(rèn)定為缺乏顯著性難以獲得注冊(cè)、申請(qǐng)人通常附加表象上有區(qū)別的圖形標(biāo)識(shí)。這樣，一地多標(biāo)（實(shí)質(zhì)同一的“地名+品名”附加不同圖樣）共存的可能性大，而每個(gè)獲得注冊(cè)的集證商標(biāo)權(quán)利人，并不能阻止同一地域的其他注冊(cè)人、包括在質(zhì)檢或農(nóng)業(yè)體系下的注冊(cè)人使用“地名+品名”這一地理標(biāo)志核心要素；多個(gè)注冊(cè)主體缺乏統(tǒng)籌管理各自為政，難以形成合力，還有可能相互指責(zé)經(jīng)營(yíng)者以次充好，即“內(nèi)部造假”。同時(shí)，對(duì)于地域之外的造假者，如果只使用“地名+品名”而不直接使用任何一個(gè)附加圖形的集證商標(biāo)和專用標(biāo)識(shí)，則必須借助行政力量查明是否假冒產(chǎn)地和符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（這需要質(zhì)檢部門介入）、否則很難追究法律責(zé)任。可見(jiàn)，商標(biāo)法框架下無(wú)須附加圖標(biāo)可以獲得注冊(cè)和保護(hù)的，是那些經(jīng)長(zhǎng)期使用具有較高知名度、且尚未淡化為通用名稱的“地名+品名”地理標(biāo)志；但在多標(biāo)（包括附加圖形的集證商標(biāo)和商標(biāo)體系外注冊(cè)的地理標(biāo)志產(chǎn)品）并存時(shí)，誰(shuí)可對(duì)侵權(quán)者主張和獲得救濟(jì)、如何與地域內(nèi)的所有經(jīng)營(yíng)者協(xié)調(diào)也是未決的問(wèn)題。
其三，原農(nóng)業(yè)部門的“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”保護(hù)體系，在治理思路和遺留問(wèn)題方面與原質(zhì)檢部門的大同小異。由于地理標(biāo)志幾乎都用于農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)部門在履行農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)相關(guān)職能具有優(yōu)勢(shì)，例如審查申請(qǐng)時(shí)的品質(zhì)鑒定、產(chǎn)地范圍劃定，以及生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)控和開(kāi)展執(zhí)法檢查等。2002年12月我國(guó)在修改《農(nóng)業(yè)法》時(shí)在第23條規(guī)定了“符合規(guī)定產(chǎn)地及生產(chǎn)規(guī)范要求的農(nóng)產(chǎn)品可以依照有關(guān)法律或者行政法規(guī)的規(guī)定申請(qǐng)使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”。2007年12月，原農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》，規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)具體條件擇優(yōu)確定的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織可以申請(qǐng)登記農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，其成員可以使用“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”專用標(biāo)識(shí)。雖然目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)暫停這一工作，但存量如何整合、如何發(fā)揮農(nóng)業(yè)主管部門的執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，仍需仔細(xì)研究。
（二）地理標(biāo)志保護(hù)多頭并舉遺留的問(wèn)題及成因
毋庸置疑，我國(guó)原有的三個(gè)主管部門對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)都付出了努力，但三套注冊(cè)和管理體系并存產(chǎn)生了種種問(wèn)題。多部法律和部門規(guī)范相互沖突重疊、法律責(zé)任和救濟(jì)措施不統(tǒng)一、執(zhí)法活動(dòng)中各管一攤，使得地理標(biāo)志產(chǎn)品市場(chǎng)混亂、侵權(quán)假冒屢禁不止。
首先是法律規(guī)則的不統(tǒng)一、不明晰，造成經(jīng)營(yíng)者無(wú)所適從。從立法層級(jí)和效果來(lái)說(shuō)，《商標(biāo)法》對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)是最有力的，因?yàn)槠涿鞔_規(guī)定了較充分有效的侵權(quán)救濟(jì)和執(zhí)法措施，而且可以節(jié)省社會(huì)資源（如較完備的商標(biāo)注冊(cè)、查詢體系），便于商標(biāo)注冊(cè)人在國(guó)內(nèi)外運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律武器保護(hù)自身權(quán)益。從地理標(biāo)志保護(hù)所需要的產(chǎn)品質(zhì)量保障和行業(yè)規(guī)范管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，原質(zhì)檢和農(nóng)業(yè)主管部門具有更強(qiáng)的監(jiān)管和執(zhí)行能力，在抽檢和執(zhí)法方面具有便利性和有效性，包括防止“自我作假”。但是，《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》和《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》均為行政規(guī)章，缺乏對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)最為基本和核心的、禁止假冒的法律責(zé)任規(guī)定和有效的侵權(quán)救濟(jì)措施，僅依賴有限行政資源監(jiān)管和執(zhí)法，其保護(hù)屬于“無(wú)牙虎”。另外，當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者受能力所限，通常很難事先在全域范圍組成公認(rèn)和唯一的代表性協(xié)會(huì)，而分頭組成的集體也不清楚到底應(yīng)該在哪個(gè)體系注冊(cè)才有用，常感覺(jué)無(wú)所適從、有時(shí)候不得不到每個(gè)部門去分別申請(qǐng)，加重了一地多標(biāo)的現(xiàn)象，再加上已有的繼續(xù)有效的普通地名商標(biāo)，各類標(biāo)識(shí)在實(shí)踐中難免發(fā)生沖突，消費(fèi)者也無(wú)法辨別真?zhèn)巍?/span>
例如，浙江省食品有限公司于1983年注冊(cè)了“金華火腿”普通商標(biāo)，但2003年原產(chǎn)地金華地域內(nèi)的55家企業(yè)通過(guò)原質(zhì)檢總局申請(qǐng)了“金華火腿”原產(chǎn)地域產(chǎn)品（后更名為地理標(biāo)志產(chǎn)品）保護(hù)，不同主體和使用者因此產(chǎn)生的沖突和糾紛幾十年才得以解決。與此類似，“東阿阿膠”商標(biāo)和“東阿阿膠”原產(chǎn)地域產(chǎn)品的并存，使得一河兩岸的兩家阿膠龍頭企業(yè)，在過(guò)去幾十年為爭(zhēng)奪阿膠“正統(tǒng)”地位紛爭(zhēng)不斷。另外，分頭注冊(cè)時(shí)采用的稱謂不完全一致現(xiàn)象也廣泛存在。例如，在原質(zhì)檢總局申請(qǐng)的地理標(biāo)志產(chǎn)品“滄州金絲小棗”與在原工商部門注冊(cè)的“滄縣金絲小棗”證明商標(biāo)實(shí)質(zhì)指向同一產(chǎn)品；北京平谷區(qū)的桃，在商標(biāo)體系下采用“平谷鮮桃”地理標(biāo)志、而在質(zhì)檢體系下采用的是“平谷大桃”。還有，若同一地區(qū)其他經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)在先注冊(cè)了“地名+品名”文字地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品或農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，集證商標(biāo)的申請(qǐng)人為避免被阻攔而特意附加明顯的圖形標(biāo)識(shí)，也可能產(chǎn)生新問(wèn)題。如（大興西瓜）證明商標(biāo)，注冊(cè)的初衷無(wú)疑是想借助知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度有效維權(quán)，但顯然無(wú)論是注冊(cè)人還是消費(fèi)者，關(guān)注點(diǎn)不是圖標(biāo)而是文字本身；對(duì)于最為常見(jiàn)的僅冒用地名的侵權(quán)假冒，商標(biāo)權(quán)人難以理直氣壯維權(quán)，這樣的集證商標(biāo)注冊(cè)了也無(wú)助于打假。更值得關(guān)注的是，由于對(duì)地理標(biāo)志本質(zhì)含義、保護(hù)范圍等法律問(wèn)題缺乏充分的認(rèn)識(shí)，各套體系下的注冊(cè)人都存在管理規(guī)范和經(jīng)驗(yàn)欠缺的問(wèn)題，在行使權(quán)利時(shí)可能產(chǎn)生爭(zhēng)議，特別是那些很難以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)查驗(yàn)真?zhèn)蔚漠a(chǎn)品或服務(wù)，如商標(biāo)（潼關(guān)肉夾饃）維權(quán)引發(fā)的社會(huì)關(guān)注。
其次，地方經(jīng)營(yíng)者和指導(dǎo)部門缺乏相應(yīng)的地理標(biāo)志使用管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，僅盲目追求注冊(cè)、注重宣傳、輕管理運(yùn)營(yíng)，造成制度實(shí)效不佳、市場(chǎng)混亂。各界亟需增強(qiáng)對(duì)地理標(biāo)志這一特殊知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體性質(zhì)和功用的認(rèn)識(shí)，包括：1）地理標(biāo)志不等于官方標(biāo)志，其本質(zhì)是一種特殊的、只能使用在原產(chǎn)地產(chǎn)品上的商標(biāo)，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值體現(xiàn)在“地名+品名”純文字經(jīng)長(zhǎng)期使用形成的、與地理環(huán)境密切相關(guān)的品質(zhì)特征和聲譽(yù)，且該文字表述仍具有識(shí)別性而未淡化為普通商品名稱。因此，即使之前有三套注冊(cè)體系三種官方標(biāo)志，當(dāng)?shù)匾矐?yīng)只有一個(gè)地理標(biāo)志、而不是由不同小集體分頭去注冊(cè)造成沖突甚至相互掣肘；而注冊(cè)后地理標(biāo)志的運(yùn)用也像商標(biāo)一樣需要精心管理，注重品質(zhì)保障和防止淡化，遭遇侵權(quán)時(shí)要一致對(duì)外。2）盡管理論上原產(chǎn)地域的產(chǎn)品均可注冊(cè)使用地理標(biāo)志，但實(shí)踐中地理標(biāo)志僅在已有一定知名度（超出縣域）、且管理者和經(jīng)營(yíng)者運(yùn)用得當(dāng)?shù)那樾蜗拢趴赡艹蔀椤爸R(shí)產(chǎn)權(quán)賦能”、提升產(chǎn)品含金量的手段；對(duì)于并無(wú)知名度、稀缺性、注冊(cè)人缺乏市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力的原產(chǎn)地產(chǎn)品，不可能因注冊(cè)為任何一種“地理標(biāo)志”而推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)振興。3）地理標(biāo)志不同于在法律禁用條款確立之前已經(jīng)注冊(cè)且持續(xù)使用的含地名普通商標(biāo)，如“茅臺(tái)”、“青島”等指向某一具體市場(chǎng)主體的商標(biāo)；除非之前注冊(cè)的含地名商標(biāo)并非來(lái)自原產(chǎn)地、像“金華火腿”一樣可能造成混淆，不宜減損該普通商標(biāo)的利益、允許當(dāng)?shù)仄渌?jīng)營(yíng)者再注冊(cè)使用相同的地理標(biāo)志集證商標(biāo)，該該普通商標(biāo)權(quán)利人也無(wú)必要發(fā)起當(dāng)?shù)丶w注冊(cè)地理標(biāo)志。4）地理標(biāo)志不同于與風(fēng)土環(huán)境自然因素關(guān)系并不緊密的含地名集證商標(biāo)，例如各地根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃刻意打造的區(qū)域品牌。這類含地名的、由當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)者集體使用的“地域團(tuán)體商標(biāo)”，多使用在與特定技術(shù)流程或管理規(guī)范有關(guān)的地方產(chǎn)品或服務(wù)上，在信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代有時(shí)可能一夜成名；而且，其品牌效應(yīng)可以溢出原有地域范圍，而不像地理標(biāo)志產(chǎn)品一樣必須出自原產(chǎn)地，例如已遍布全國(guó)的“沙縣小吃”集體商標(biāo)，以及近期火爆但尚未注冊(cè)的“淄博燒烤”。還需要注意的是，地域團(tuán)體商標(biāo)若附加圖樣，權(quán)利人不能禁止出自同一地域的其他經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)使用地名的描述性行為，否則易產(chǎn)生“潼關(guān)肉夾饃”類似的維權(quán)爭(zhēng)議。
再次，我國(guó)現(xiàn)階段地理標(biāo)志保護(hù)中存在的問(wèn)題，也與缺乏能統(tǒng)一協(xié)調(diào)地理標(biāo)志及地域團(tuán)體商標(biāo)注冊(cè)、管理的機(jī)構(gòu)有關(guān)。在注冊(cè)管理層面，根據(jù)2018年的國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案，新組建的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局整合了原商標(biāo)、質(zhì)檢兩套體系的地理標(biāo)志注冊(cè)管理職責(zé)；2023年國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局主管轉(zhuǎn)為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，職能不變。不過(guò)，原商標(biāo)、質(zhì)檢兩套體系的地理標(biāo)志專用標(biāo)識(shí)雖然已整合，但官方標(biāo)識(shí)不等于地理標(biāo)志本身；由于原先分頭注冊(cè)的地理標(biāo)志存量較大，“一地多標(biāo)”問(wèn)題需要通盤考慮，剔除通用化部分、整合不同主體和標(biāo)識(shí)樣態(tài)，并與有效的含地名商標(biāo)和地域團(tuán)體商標(biāo)相區(qū)分、采取分類管理措施，目前這些理順地理標(biāo)志保護(hù)制度的復(fù)雜事務(wù)未實(shí)際開(kāi)展。尤需注意的是，不同主體持有的以地名為核心要素的標(biāo)志可能導(dǎo)致混淆，或使得地理標(biāo)志通用名稱化而失去專有權(quán)價(jià)值的問(wèn)題，并不會(huì)隨著地域內(nèi)所有經(jīng)營(yíng)者都可以使用同一官方標(biāo)識(shí)而消失。因此，即使目前我國(guó)地理標(biāo)志制度在立法層面尚不統(tǒng)一，但原有幾套注冊(cè)和管理體系應(yīng)即刻停止按慣例從不同角度頒發(fā)地理標(biāo)志，并盡快啟動(dòng)已注冊(cè)地理標(biāo)志的存量清理整合工作。
簡(jiǎn)言之，目前我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)的立法尚不完備，缺乏一個(gè)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、規(guī)劃地理標(biāo)志保護(hù)及相關(guān)制度協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，各界對(duì)地理標(biāo)志制度的認(rèn)識(shí)不清晰不一致，農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)產(chǎn)品、新開(kāi)發(fā)地方產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者缺乏成熟的品牌建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)等，都是不利于地理標(biāo)志及其相關(guān)制度所服務(wù)的地方產(chǎn)業(yè)規(guī)范化和協(xié)同發(fā)展的因素。從知識(shí)產(chǎn)權(quán)角度說(shuō)，TRIPs協(xié)議并沒(méi)有要求地理標(biāo)志保護(hù)一定要寄生于某種注冊(cè)程序（無(wú)論是商標(biāo)法還是專門法體系）及其頒發(fā)的官方專用標(biāo)識(shí)上，而是強(qiáng)調(diào)地理標(biāo)志是一種表示產(chǎn)品的特定質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特性主要?dú)w因于其地理來(lái)源、成員國(guó)應(yīng)防止虛假標(biāo)示以免消費(fèi)者混淆的標(biāo)識(shí)。因此，地理標(biāo)志的本質(zhì)與商標(biāo)無(wú)異，應(yīng)當(dāng)具有識(shí)別性，即能夠明確指向具體地域內(nèi)的合格經(jīng)營(yíng)者；若喪失了識(shí)別性，或淡化為與產(chǎn)地聯(lián)系不大或已無(wú)必然聯(lián)系的通用名稱或特色描述，則難以起到區(qū)分功能、無(wú)法防止消費(fèi)者混淆，這一后果即使通過(guò)將“地理標(biāo)志”以任何方式在某個(gè)主管機(jī)關(guān)注冊(cè)也無(wú)法挽回。例如，即使增加圖形等區(qū)分功能，注冊(cè)人也僅能就圖形部分享有專有權(quán)，而對(duì)原始意義上的地理標(biāo)志無(wú)法主張權(quán)利，“潼關(guān)肉夾饃”就是例證；而商標(biāo)法體系外注冊(cè)的大量地理標(biāo)志，都沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域應(yīng)具備的異議、無(wú)效、侵權(quán)救濟(jì)等正當(dāng)程序，難以成為真正意義上的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”。無(wú)論是可以使用哪種官方標(biāo)識(shí)，注冊(cè)了無(wú)法維權(quán)、或制止他人使用文字表示的地理標(biāo)志，都有違地理標(biāo)志保護(hù)的初衷。
四、完善我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)制度的初步思考
（一）制度完善的總體思路
基于以上對(duì)國(guó)際上地理標(biāo)志保護(hù)理念分歧及協(xié)調(diào)的考察，以及對(duì)我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)現(xiàn)狀與問(wèn)題的分析，本文認(rèn)為，外國(guó)地理標(biāo)志在我國(guó)的保護(hù)主要需要處理“舊大陸”地理標(biāo)志與“新大陸”商標(biāo)之間的關(guān)系，總體上適用尊重在先權(quán)利、強(qiáng)化馳名商標(biāo)保護(hù)和通用名稱不受保護(hù)的原則，我國(guó)目前的實(shí)踐能夠在其間取得平衡、不至于產(chǎn)生沖突和糾紛。但在國(guó)內(nèi)，亟需盡快清理整合存量地理標(biāo)志、明晰地理標(biāo)志及其他相關(guān)概念、協(xié)調(diào)商標(biāo)和專門法保護(hù)制度、健全地理標(biāo)志及含地名集證商標(biāo)的注冊(cè)管理機(jī)制、捋順相關(guān)部門的職責(zé)，以整體提升我國(guó)各地傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的品牌形象。
在專門法體系下，考慮到科技創(chuàng)新給全面應(yīng)用的前景，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型是必然趨勢(shì)，地理標(biāo)志申請(qǐng)注冊(cè)程序中要求擬定標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)品質(zhì)特征進(jìn)行實(shí)際技術(shù)審查沒(méi)有必要，且在執(zhí)法和保護(hù)中需要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)、成本過(guò)高，僵化的標(biāo)準(zhǔn)還不利于地理標(biāo)志權(quán)利人靈活調(diào)整品種或改善產(chǎn)品性狀。因此，對(duì)于申請(qǐng)專門法保護(hù)的地理標(biāo)志，應(yīng)強(qiáng)調(diào)“一地一標(biāo)”，即有明確統(tǒng)一的產(chǎn)地范圍和“地名+品名”；而且，受保護(hù)的須屬于那種經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期（例如日本立法要求的25年以上）實(shí)際使用已積累了類似馳名商標(biāo)的聲譽(yù)、但仍具有識(shí)別性未淡化為產(chǎn)品通用名稱的地理標(biāo)志，注冊(cè)人應(yīng)當(dāng)是經(jīng)相應(yīng)政府部門協(xié)調(diào)的、在產(chǎn)地范圍內(nèi)能統(tǒng)一代表當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)者對(duì)地理標(biāo)志的使用和維權(quán)進(jìn)行有效集體管理的主體。此類地理標(biāo)志還可以采用官方專用標(biāo)識(shí)予以背書(shū)。地方政府主管部門和執(zhí)法者有職責(zé)監(jiān)督注冊(cè)人進(jìn)行規(guī)范管理，確保產(chǎn)品原產(chǎn)地真實(shí)并有效維系地理標(biāo)志相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聲譽(yù)。當(dāng)然，有經(jīng)驗(yàn)的主管部門，還可結(jié)合當(dāng)?shù)氐姆沁z和傳統(tǒng)資源保護(hù)、原生態(tài)文旅等多元化發(fā)展需求，引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐乩順?biāo)志注冊(cè)人和經(jīng)營(yíng)者科學(xué)規(guī)劃，在原產(chǎn)地域內(nèi)再進(jìn)一步細(xì)分產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，適用分級(jí)分類管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，形成能滿足不同市場(chǎng)需求的地理標(biāo)志分級(jí)分產(chǎn)區(qū)產(chǎn)品，積極推進(jìn)立體化多層次的地理標(biāo)志品牌建設(shè)。例如，“龍井茶”可以在統(tǒng)一劃定大產(chǎn)區(qū)及制定基本標(biāo)準(zhǔn)的前提下，由更小產(chǎn)區(qū)（如西湖產(chǎn)區(qū)）的經(jīng)營(yíng)者制定并實(shí)施更嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)，以保持和傳承原生態(tài)農(nóng)業(yè)品種和傳統(tǒng)正宗的種植、加工等技藝，并因產(chǎn)量限制和文化吸引力而獲得更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；這種“龍井茶+XX產(chǎn)區(qū)”的運(yùn)營(yíng)模式，比允許整個(gè)地域范圍內(nèi)不同主體另行注冊(cè)和使用多個(gè)可能導(dǎo)致地理標(biāo)志淡化的“XX龍井”更合理。
在商標(biāo)法體系下，可以合理擴(kuò)張含地名商標(biāo)的范圍，不限于縣級(jí)以上行政區(qū)劃的地名，只要是當(dāng)?shù)匾呀?jīng)開(kāi)始使用在特定產(chǎn)品或服務(wù)、或有意開(kāi)發(fā)打造為地域性品牌的，均可通過(guò)注冊(cè)和使用含地名集證商標(biāo)，充分運(yùn)用商標(biāo)制度保護(hù)和實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)者群體的合法利益，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)振興。此類集證商標(biāo)通常適用于對(duì)產(chǎn)地條件沒(méi)有嚴(yán)格要求的產(chǎn)品或服務(wù)上，商標(biāo)權(quán)人具有更多的經(jīng)營(yíng)自主性；其注冊(cè)無(wú)需提交專門的產(chǎn)地、歷史、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及知名度證明，但由于地名屬于當(dāng)?shù)毓藏?cái)產(chǎn)，注冊(cè)人資質(zhì)和使用管理規(guī)范、維權(quán)等事項(xiàng)也需要做出不同于普通商標(biāo)的規(guī)定。目前《商標(biāo)法》新一輪修訂已經(jīng)啟動(dòng)，需要統(tǒng)籌考慮將地理標(biāo)志條款（第16條）剔除另行專門立法或引至單獨(dú)的配套法規(guī)，并對(duì)含地名的集證商標(biāo)注冊(cè)和管理配套辦法加以完善。
（二）我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)制度完善路徑思考
1、推進(jìn)地理標(biāo)志保護(hù)統(tǒng)一立法
我國(guó)是傳統(tǒng)資源大國(guó)，地理標(biāo)志保護(hù)對(duì)我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)振興而言有重大意義，宜盡快清理存量，梳理出含金量高、僅含“地名+品名”的文字地理標(biāo)志，并借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)以專門法或單獨(dú)配套法規(guī)模式規(guī)定注冊(cè)條件和使用規(guī)范、允許和要求附加官方標(biāo)識(shí)強(qiáng)化其保護(hù)。對(duì)于已經(jīng)通用名稱化的“地名+品名”文字，可以允許當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)者團(tuán)體附加其他標(biāo)識(shí)作為集證商標(biāo)注冊(cè)和使用，但應(yīng)聲明僅對(duì)附加部分主張專用權(quán)保護(hù)。對(duì)于不能達(dá)到專門法保護(hù)條件、但也尚未成為通用名稱的其他含地名或“地名+品名”的文字商標(biāo)（地名不限于縣級(jí)以上行政區(qū)劃），無(wú)論是否附加其他標(biāo)識(shí)，均可以作為集證商標(biāo)（即地域團(tuán)體商標(biāo)）注冊(cè)和使用，但這類商標(biāo)的注冊(cè)人不能禁止他人使用“地名+品名”進(jìn)行正當(dāng)描述。
完善地理標(biāo)志立法首先需要明確，地理標(biāo)志專用權(quán)的本質(zhì)是同一地域范圍內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者共同享有和維護(hù)的特殊商標(biāo)權(quán)，因此總的來(lái)說(shuō)應(yīng)遵循商標(biāo)法的一般原理，但在相關(guān)規(guī)則和程序設(shè)定、嚴(yán)格的產(chǎn)地和質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)范等方面，又具有特殊性。我國(guó)《商標(biāo)法》雖然在2001年即納入了地理標(biāo)志概念，但實(shí)務(wù)中對(duì)以集證商標(biāo)方式注冊(cè)和使用的地理標(biāo)志，在具體規(guī)則建立和管理體系建設(shè)上仍不健全；另一方面，原質(zhì)檢和原農(nóng)業(yè)部門雖然各自建立了地理標(biāo)志產(chǎn)品的注冊(cè)管理和相應(yīng)的監(jiān)控、執(zhí)法體系，但因不同部門規(guī)章各施其政造成交叉重疊、且都缺乏充分的侵權(quán)救濟(jì)措施，難以有效維護(hù)地理標(biāo)志權(quán)利人的合法權(quán)益。因此，理想的地理標(biāo)志保護(hù)制度，應(yīng)該充分發(fā)揮商標(biāo)法模式下權(quán)利保護(hù)全面的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)合理吸收行政保護(hù)模式下產(chǎn)品質(zhì)量管理規(guī)范化的相關(guān)要求。
我國(guó)《民法典》第123條明確將地理標(biāo)志列為知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體，這為我國(guó)整合與地理標(biāo)志保護(hù)相關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章，制定專門的單一立法加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)提供了依據(jù)。當(dāng)然，在操作層面，除了比照《商標(biāo)法》制定專門的《地理標(biāo)志法》外，也可在《商標(biāo)法》上嫁接《地理標(biāo)志注冊(cè)和保護(hù)條例》；前一路徑的優(yōu)點(diǎn)是立法層次高，管理和執(zhí)法部門容易協(xié)調(diào)，缺點(diǎn)是立法周期長(zhǎng)、基本制度框架與《商標(biāo)法》相同、造成重復(fù)建設(shè)，后一路徑的立法成本較低，缺點(diǎn)是實(shí)施時(shí)在管理和執(zhí)法方面部門協(xié)調(diào)相對(duì)低效。無(wú)論立法采取哪種方式，地理標(biāo)志保護(hù)統(tǒng)一立法都應(yīng)結(jié)合已有經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定以下實(shí)體和程序內(nèi)容：
（1）地理標(biāo)志的統(tǒng)一注冊(cè)機(jī)關(guān)為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，執(zhí)法機(jī)關(guān)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督管理和文旅等領(lǐng)域的執(zhí)法部門。獲得注冊(cè)的地理標(biāo)志應(yīng)同時(shí)使用官方標(biāo)識(shí)。
（2）地理標(biāo)志適用的產(chǎn)品包括農(nóng)產(chǎn)品、食品、酒類、藥材、傳統(tǒng)手工藝品等；可注冊(cè)的地理標(biāo)志滿足以下條件：１）產(chǎn)品產(chǎn)自某一特定地方、區(qū)域或國(guó)家；２）產(chǎn)品品質(zhì)特征主要?dú)w因于該特定地理區(qū)域的自然和人文環(huán)境；３）產(chǎn)品生產(chǎn)、加工或制備發(fā)生在該特定的地理區(qū)域；4）在產(chǎn)品上使用已經(jīng)持續(xù)25年以上。
（3）地理標(biāo)志注冊(cè)應(yīng)提交的材料包括：用來(lái)指示特定產(chǎn)品的產(chǎn)地名稱和產(chǎn)品名稱；申請(qǐng)人資質(zhì)證明，可以是當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)、企業(yè)聯(lián)盟等集體性代表機(jī)構(gòu)；相應(yīng)地域的政府對(duì)產(chǎn)地范圍、申請(qǐng)人資質(zhì)確認(rèn)的批準(zhǔn)文書(shū)（須經(jīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)督、文旅等主管部門核查認(rèn)定，跨行政區(qū)劃的還須有聯(lián)合批文）；能證明地理標(biāo)志產(chǎn)品特有品質(zhì)和市場(chǎng)聲譽(yù)的、具有25年以上使用歷史的任何形式的官方記錄及宣傳材料等。申請(qǐng)人也可提交產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等文檔及相關(guān)質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告等證明，包含使用該地理標(biāo)志之產(chǎn)品的條件、規(guī)范、質(zhì)量監(jiān)控措施和成員資質(zhì)管理、進(jìn)退機(jī)制等內(nèi)容的申請(qǐng)人章程，等等。地理標(biāo)志注冊(cè)后十年續(xù)展一次，應(yīng)當(dāng)提交的材料信息有變動(dòng)的，更新須經(jīng)當(dāng)?shù)卣_認(rèn)；自愿提交的材料可定期申請(qǐng)更新，例如規(guī)定三年或五年一次。
（4）制定切實(shí)有效的管理和保護(hù)措施，包括產(chǎn)品或配料不符合相應(yīng)產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范的不得使用地理標(biāo)志或間接利用地理標(biāo)志的聲譽(yù)；不能冒用地理標(biāo)志專用標(biāo)識(shí)指示產(chǎn)品或服務(wù)的真實(shí)來(lái)源，或在產(chǎn)品、配料上使用已注冊(cè)的地理標(biāo)志名稱等方式使人誤認(rèn)為生產(chǎn)者屬于權(quán)利人成員；不得在產(chǎn)品或配料上使用已經(jīng)注冊(cè)的地理標(biāo)志名稱并同時(shí)加上“風(fēng)格”“類、型”“方法”“仿”“像”“風(fēng)味”“類似”“產(chǎn)自”等類似的表達(dá)；不得在產(chǎn)品內(nèi)外包裝、宣傳材料等文件或容器上，以及其他對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行描述、展示或標(biāo)示的載體上，對(duì)產(chǎn)品的產(chǎn)地、來(lái)源、性質(zhì)、主要品質(zhì)做出虛假或誤導(dǎo)指示，導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品產(chǎn)地來(lái)源產(chǎn)生誤認(rèn)；不得從事其他可能在產(chǎn)品真實(shí)地理來(lái)源上誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為。
2、建立地理標(biāo)志統(tǒng)一注冊(cè)和分類管理執(zhí)法制度
（1）設(shè)置過(guò)渡期。地理標(biāo)志保護(hù)統(tǒng)一立法通過(guò)后，可設(shè)立過(guò)渡期，要求原有各個(gè)注冊(cè)審批機(jī)構(gòu)停止受理新的地理標(biāo)志的申請(qǐng)注冊(cè)，并由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公告和通知原先已經(jīng)在三套體系下注冊(cè)的地理標(biāo)志或集證商標(biāo)，按照新法要求補(bǔ)充相關(guān)材料和信息后，重新納入新的統(tǒng)一的地理標(biāo)志注冊(cè)體系。在同一地域范圍同一產(chǎn)品已經(jīng)注冊(cè)了兩個(gè)以上地理標(biāo)志的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)當(dāng)?shù)卣ǹ缧姓䥇^(qū)的應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)地區(qū)政府共同協(xié)調(diào)）確認(rèn)最終的申請(qǐng)人，并在新法實(shí)施后對(duì)注冊(cè)人頒發(fā)統(tǒng)一的“中國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品”專用標(biāo)識(shí)（可采用同一圖案紅綠兩種顏色）。過(guò)渡期后，我國(guó)地理標(biāo)志的申請(qǐng)注冊(cè)和確權(quán)等程序，以及監(jiān)督管理、執(zhí)法、救濟(jì)措施等應(yīng)依據(jù)新法執(zhí)行。
（2）由相關(guān)部門協(xié)同建立統(tǒng)一注冊(cè)和分類管理執(zhí)法機(jī)制。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局根據(jù)新法制定地理標(biāo)志注冊(cè)的具體實(shí)施辦法。新法應(yīng)明確采用統(tǒng)一受理和核準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)放官方專用標(biāo)識(shí)、分類管理執(zhí)法的機(jī)制，具體為：由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)一受理和核準(zhǔn)地理標(biāo)志注冊(cè)申請(qǐng)，授權(quán)確權(quán)流程及民事、刑事救濟(jì)措施與商標(biāo)法體系相同；按照所申請(qǐng)的產(chǎn)品類別，分為農(nóng)產(chǎn)品與其他產(chǎn)品兩類，采用綠色官方標(biāo)識(shí)的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的質(zhì)量管理和執(zhí)法由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部執(zhí)行，采用紅色官方標(biāo)識(shí)的其他產(chǎn)品的地理標(biāo)志產(chǎn)品，其質(zhì)量管理和執(zhí)法由市場(chǎng)監(jiān)督管理、文旅等部門的相關(guān)機(jī)構(gòu)執(zhí)行。根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》(2018修正)，農(nóng)產(chǎn)品是指來(lái)源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品；其他地理標(biāo)志產(chǎn)品指來(lái)源于某一特定地域的傳統(tǒng)加工食品、酒類以及手工藝品等非遺產(chǎn)品。簡(jiǎn)言之，新法實(shí)施后，可由多個(gè)部門按現(xiàn)有職能負(fù)責(zé)地理標(biāo)志產(chǎn)品的日常質(zhì)量監(jiān)管和行政執(zhí)法活動(dòng)，遭遇侵權(quán)假冒的地理標(biāo)志權(quán)利人也可依法向法院請(qǐng)求民事和刑事救濟(jì)。
作者：管育鷹，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員。
來(lái)源：《貴州省黨校學(xué)報(bào)》(雙月刊)，2023年第4期。