《中華人民共和國反壟斷法》自2008年8月1日實(shí)施以來，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要制度供給。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。從這個(gè)意義上看，反壟斷法在反對(duì)市場(chǎng)壟斷、防止資本無序擴(kuò)張、破除行業(yè)壁壘和打破地方保護(hù)主義等方面發(fā)揮著重要作用，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式高質(zhì)量發(fā)展有著重要意義。
今年恰逢反壟斷法正式實(shí)施15周年，站在歷史角度看，國家立法機(jī)關(guān)從把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局實(shí)際出發(fā)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展規(guī)律、把握法治建設(shè)規(guī)律，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，在2022年對(duì)反壟斷法進(jìn)行修正，意義重大，有利于進(jìn)一步健全數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
確立、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位和明確公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的法律地位。2007年頒布的反壟斷法初步確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位，2022年反壟斷法的修正進(jìn)一步強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，在總則部分明確規(guī)定，“國家堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，制定和實(shí)施與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，完善宏觀調(diào)控，健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。”“國家建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查”。這不僅實(shí)現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的法治化，而且為“完善宏觀調(diào)控，健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系”提供制度保障，有利于進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)我國競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，規(guī)范和優(yōu)化政策制定機(jī)關(guān)制定的各項(xiàng)政策措施，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。
及時(shí)修法回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域發(fā)展新問題，健全競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。加強(qiáng)數(shù)字市場(chǎng)反壟斷力度、防止資本無序擴(kuò)張是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的題中之義。針對(duì)數(shù)字平臺(tái)壟斷亂象，新修正的反壟斷法明確反壟斷相關(guān)制度適用于數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，規(guī)定經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)以及平臺(tái)規(guī)則等從事壟斷行為。這反映了反壟斷法與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì)，有利于加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的法律監(jiān)管，為科技創(chuàng)新和新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展提供更多空間。此外，新修正的反壟斷法規(guī)定，“國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全經(jīng)營者集中分類分級(jí)審查制度，依法加強(qiáng)對(duì)涉及國計(jì)民生等重要領(lǐng)域的經(jīng)營者集中的審查，提高審查質(zhì)量和效率。”這對(duì)直接影響大眾生活的民生行業(yè)予以重點(diǎn)關(guān)注，鮮明體現(xiàn)了反壟斷法的社會(huì)本位屬性。
持續(xù)強(qiáng)化規(guī)則，促進(jìn)有效實(shí)施。2007年頒布的《反壟斷法》第三十八條第一款規(guī)定：“反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法對(duì)涉嫌壟斷行為進(jìn)行調(diào)查。”2022年新修正的《反壟斷法》增加第十一條規(guī)定：“國家健全完善反壟斷規(guī)則制度，強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管力量，提高監(jiān)管能力和監(jiān)管體系現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法司法，依法公正高效審理壟斷案件，健全行政執(zhí)法和司法銜接機(jī)制，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。”這進(jìn)一步提升我國反壟斷執(zhí)法能力和保障水平，為大幅度充實(shí)反壟斷監(jiān)管力量和加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法工作提供法律保障。無論國際經(jīng)驗(yàn)還是國內(nèi)反壟斷法的實(shí)施需求，都需要反壟斷執(zhí)法與司法相互銜接。因此，在加強(qiáng)執(zhí)法的同時(shí)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)司法，健全執(zhí)法司法銜接機(jī)制，對(duì)補(bǔ)足反壟斷司法短板、協(xié)調(diào)執(zhí)法與司法沖突具有重大指導(dǎo)意義。同時(shí)，上述規(guī)定明確要求“加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法司法”和“依法公正高效審理壟斷案件”，這為在司法實(shí)踐中積極探索建立專門的競(jìng)爭(zhēng)法審判機(jī)構(gòu)留下了一定的制度空間。
在建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，持續(xù)健全反壟斷規(guī)則并強(qiáng)化反壟斷法實(shí)施，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題不斷豐富完善相應(yīng)的反壟斷規(guī)則，提升反壟斷執(zhí)法能力，持續(xù)不斷為市場(chǎng)主體營造公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，并為創(chuàng)新發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力，這是反壟斷法不變的使命，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容之一。
本文為國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)法問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19AFX019）的研究成果。
（作者為武漢大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法與競(jìng)爭(zhēng)政策研究中心主任、武漢大學(xué)法學(xué)院教授）