【以黨的二十大精神為指引構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系·健全勞動(dòng)法律法規(guī)②】
●觀 點(diǎn)
編纂勞動(dòng)法典應(yīng)充分立足我國(guó)在勞動(dòng)立法和法律實(shí)施過(guò)程中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，立足中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)中國(guó)特色，注重法典內(nèi)容和形式的創(chuàng)新，回應(yīng)時(shí)代要求。
黨的二十大報(bào)告指出，健全勞動(dòng)法律法規(guī)，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度。報(bào)告還指出，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。編纂勞動(dòng)法典是完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要內(nèi)容，應(yīng)加快法典編纂步伐。
編纂勞動(dòng)法典意義重大
習(xí)近平總書記在2020年中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上指出，民法典為其他領(lǐng)域立法法典化提供了很好的范例，要總結(jié)編纂民法典的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推動(dòng)條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作。法典編纂是立法的一種高級(jí)形式，編纂勞動(dòng)法典具有重要意義。
一是有利于貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，更好滿足勞動(dòng)者對(duì)美好生活的需要。就業(yè)是最基本的民生，是勞動(dòng)者獲得收入和相關(guān)社會(huì)保障的重要渠道。編纂勞動(dòng)法典，更好保護(hù)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益，有利于保障勞動(dòng)者的工資收入等基本需要，并不斷滿足勞動(dòng)者在平等就業(yè)、安全健康、休息休假、民主管理、個(gè)人信息保護(hù)等方面的更高要求，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。
二是有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)共同富裕。加強(qiáng)勞動(dòng)立法是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)共同富裕的重要手段。就業(yè)促進(jìn)和反就業(yè)歧視制度有利于促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)；職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育等制度有利于提高勞動(dòng)者就業(yè)技能和整體素質(zhì)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；最低工資、工資保障、按勞分配等制度，有利于保障勞動(dòng)者基本收入，提高收入水平，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕。
三是有利于完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系治理現(xiàn)代化。勞動(dòng)法律法規(guī)是國(guó)家實(shí)施就業(yè)政策、貫徹收入分配制度、構(gòu)建勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制的重要制度安排，是國(guó)家勞動(dòng)關(guān)系治理的重要手段和保障，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。編纂勞動(dòng)法典，有利于更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，系統(tǒng)提升國(guó)家勞動(dòng)關(guān)系治理水平，推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
編纂勞動(dòng)法典應(yīng)立足中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)中國(guó)特色
我國(guó)勞動(dòng)力資源充足，勞動(dòng)關(guān)系實(shí)踐豐富。截至2021年末，我國(guó)就業(yè)人員74652萬(wàn)人，市場(chǎng)主體總數(shù)達(dá)1.5億戶。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)重視勞動(dòng)立法，勞動(dòng)行政部門、仲裁機(jī)構(gòu)和法院也積累了豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。編纂勞動(dòng)法典應(yīng)充分立足我國(guó)在勞動(dòng)立法和法律實(shí)施過(guò)程中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，努力體現(xiàn)中國(guó)特色。
一是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，編纂勞動(dòng)法典應(yīng)堅(jiān)持正確方向，貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，以保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。同時(shí)，要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，處理好勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性和安全性的關(guān)系，合理平衡用人單位和勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)，促進(jìn)企業(yè)和勞動(dòng)者合作共贏。
二是總結(jié)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和提供中國(guó)方案。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)立法不斷完善。當(dāng)前，我國(guó)以勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法、工會(huì)法、職業(yè)病防治法、安全生產(chǎn)法等為骨干的勞動(dòng)法律體系已基本形成。編纂勞動(dòng)法典應(yīng)以現(xiàn)有勞動(dòng)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，同時(shí)發(fā)揮我國(guó)地方立法資源豐富的優(yōu)勢(shì)，充分總結(jié)中央和地方立法的有益經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)勞動(dòng)法治統(tǒng)一。要堅(jiān)持和完善具有中國(guó)特色的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制、勞動(dòng)合同制度、工資工時(shí)制度、休假制度、工會(huì)制度、企業(yè)民主管理制度、“一裁二審”等重要制度，努力體現(xiàn)法典的中國(guó)特色、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)智慧。
三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，補(bǔ)齊法律短板。雖然我國(guó)勞動(dòng)法律體系正在不斷健全，但目前還難以適應(yīng)實(shí)踐需求。突出表現(xiàn)在一些基本規(guī)則供給不足，有關(guān)工時(shí)、工資、休息休假等勞動(dòng)基準(zhǔn)、集體勞動(dòng)關(guān)系立法以及靈活用工的法律調(diào)整等方面立法不完備；許多規(guī)則的立法位階過(guò)低，主要體現(xiàn)在行政法規(guī)和部門規(guī)章的立法權(quán)威性和公信力不足；立法地方化和碎片化，法制不統(tǒng)一的問(wèn)題較為突出。為此，要加快勞動(dòng)基準(zhǔn)立法，加強(qiáng)靈活就業(yè)人員權(quán)益保障，把行政法規(guī)和部門規(guī)章的重要內(nèi)容納入勞動(dòng)法典，提升規(guī)則的權(quán)威性，充分吸收地方立法有益經(jīng)驗(yàn)，努力實(shí)現(xiàn)法治統(tǒng)一。
編纂勞動(dòng)法典應(yīng)回應(yīng)時(shí)代需求、注重立法創(chuàng)新
當(dāng)前科技發(fā)展迅猛，數(shù)字經(jīng)濟(jì)日新月異，新就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)許多新情況、新問(wèn)題，迫切需要立法做出回應(yīng)。不同于工業(yè)時(shí)代，數(shù)字時(shí)代的勞動(dòng)法典必須適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的要求，注重法典內(nèi)容和形式的創(chuàng)新，努力編纂一部回應(yīng)時(shí)代要求的勞動(dòng)法典。
一是注重法典內(nèi)容創(chuàng)新。應(yīng)深入總結(jié)勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展歷程和發(fā)展規(guī)律，把握勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢(shì)，創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系的概念和判定方法，擴(kuò)大勞動(dòng)法律的調(diào)整范圍，優(yōu)化調(diào)整方式，進(jìn)一步提煉勞動(dòng)法律的基本原則，明確用人單位和勞動(dòng)者的基本權(quán)利義務(wù)。加強(qiáng)靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。適應(yīng)數(shù)字時(shí)代要求，加強(qiáng)勞動(dòng)者個(gè)人信息權(quán)等新型權(quán)益的保護(hù)。關(guān)注網(wǎng)絡(luò)通信等技術(shù)在職場(chǎng)中的使用可能帶來(lái)的勞動(dòng)者安全健康、休息權(quán)等勞動(dòng)保護(hù)問(wèn)題，不斷完善勞動(dòng)法律的權(quán)利體系和權(quán)利內(nèi)容。我國(guó)勞動(dòng)基準(zhǔn)立法比較薄弱，應(yīng)重點(diǎn)完善勞動(dòng)基準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容，工資立法應(yīng)突出其保障性，工時(shí)立法應(yīng)適應(yīng)用工多樣性的特點(diǎn)，平衡好靈活性和安全性，休假立法應(yīng)著力提高規(guī)則的統(tǒng)一性。
二是努力實(shí)現(xiàn)法典形式創(chuàng)新。從編纂方法看，勞動(dòng)法典的體例結(jié)構(gòu)可主要分為匯編型法典和體系型法典。前者是將現(xiàn)有勞動(dòng)法律法規(guī)進(jìn)行簡(jiǎn)單匯編，法典內(nèi)容缺乏體系性；后者則具有內(nèi)容完備、體系嚴(yán)密、規(guī)則統(tǒng)一等特點(diǎn)，法典各編之間存在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬯P(guān)系，通常采取“總則編—分則編”的體例。我國(guó)編纂勞動(dòng)法典，應(yīng)借鑒大陸法系和英美法系典型國(guó)家勞動(dòng)法典編纂的有益經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)編纂民法典的經(jīng)驗(yàn)。編纂勞動(dòng)法典不是制定全新的勞動(dòng)法律，也不是簡(jiǎn)單的法律匯編，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的勞動(dòng)法律規(guī)范進(jìn)行編訂纂修，對(duì)已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的規(guī)定進(jìn)行修改完善，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題作出有針對(duì)性的新規(guī)定。應(yīng)采取包含總則編和分則各編的立法體例，總則主要規(guī)定勞動(dòng)法的基本概念、基本原則和基本規(guī)則，分則編應(yīng)根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有勞動(dòng)法律體系以及勞動(dòng)法律內(nèi)部的邏輯結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)具體的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。
三是加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。黨的二十大報(bào)告提出，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。貫徹這一精神應(yīng)通過(guò)立法加強(qiáng)保障，將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入法典保護(hù)范圍。立法重點(diǎn)是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用工勞動(dòng)者、遠(yuǎn)程辦公勞動(dòng)者等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者法律保護(hù)。要?jiǎng)?chuàng)新勞動(dòng)法調(diào)整模式，適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)用工靈活性的要求，對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者進(jìn)行分類處理，加強(qiáng)勞動(dòng)者基本權(quán)益保障，切實(shí)維護(hù)他們?cè)谄降染蜆I(yè)、工資、工時(shí)、勞動(dòng)安全健康、職業(yè)傷害保障等方面的權(quán)利，促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員，全總工會(huì)理論和勞動(dòng)關(guān)系智庫(kù)專家）
責(zé)任編輯：譚則章