堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，是習(xí)近平法治思想的核心要義。 在現(xiàn)行憲法公布施行四十周年之際，深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政的一系列重要論述，倍感其真理光輝和實(shí)踐偉力。習(xí)近平法治思想深刻揭示了依憲治國、依憲執(zhí)政的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯，全面論述了依憲治國、依憲執(zhí)政的科學(xué)內(nèi)涵與核心要義，系統(tǒng)闡明了與時俱進(jìn)加強(qiáng)憲法建設(shè)、不斷增強(qiáng)依憲治國、依憲執(zhí)政的制度供給的指導(dǎo)思想和科學(xué)方法，原創(chuàng)性、獨(dú)創(chuàng)性、集成性地發(fā)展了馬克思主義憲法觀和中國特色社會主義法治理論，為黨堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政夯實(shí)了思想根基和政治定力，為全面實(shí)施憲法、充分發(fā)揮憲法在經(jīng)國序民、治國安邦、治國理政、民族復(fù)興中的重大作用提供了科學(xué)指引。
關(guān)鍵詞：憲法；依憲治國；依憲執(zhí)政；憲法建設(shè)
堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，是習(xí)近平法治思想的核心要義，是全面依法治國、建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的第一要務(wù)，是中國共產(chǎn)黨治國理政、領(lǐng)導(dǎo)人民取得“兩大奇跡”的法治保障。回顧黨在百年奮斗中推進(jìn)憲法建設(shè)的非凡探索和重大成就、新中國憲法走過的六十八余年風(fēng)雨歷程和現(xiàn)行憲法公布施行的四十周年光輝歲月，依憲治國、依憲執(zhí)政的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯更加清晰，“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”的法理脈絡(luò)更為彰顯。習(xí)近平法治思想全面論述了依憲治國、依憲執(zhí)政的科學(xué)內(nèi)涵與核心要義，系統(tǒng)闡明了與時俱進(jìn)加強(qiáng)憲法建設(shè)、不斷增強(qiáng)依憲治國、依憲執(zhí)政的制度供給的指導(dǎo)思想和科學(xué)方法，原創(chuàng)性、獨(dú)創(chuàng)性、集成性地發(fā)展了馬克思主義憲法觀和中國特色社會主義法治理論，為黨堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政夯實(shí)了思想根基和政治定力,為全面實(shí)施憲法、充分發(fā)揮憲法在經(jīng)國序民、治國安邦、治國理政、民族復(fù)興中的重大作用提供了科學(xué)指引。在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行四十周年之際，深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政的一系列重要論述,倍感其真理光輝和實(shí)踐偉力。
一、中國共產(chǎn)黨依憲執(zhí)政、依憲治國的探索實(shí)踐和歷史經(jīng)驗(yàn)
百年滄桑的中國近代史是億萬中華兒女爭取民主法治的光榮史，它寫進(jìn)了新中國的憲法序言，也拉開了中國立憲和行憲的序曲。在中國建立什么樣的國家和社會制度，國家如何組織和治理，制定什么樣的憲法，如何依據(jù)憲法治國理政，如何依靠憲法實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是在民族危亡時刻提出的一個歷史性課題。
(一)舊中國各種政治勢力及其代表人物的立憲救國方案均以失敗告終
鴉片戰(zhàn)爭以后，中國逐步淪為半殖民地半封建社會，中華民族的命運(yùn)就在頻繁的制度更替中跌宕起伏，新制度的探索之路留下的是苦苦尋夢、屢戰(zhàn)屢敗的腳步。洋務(wù)運(yùn)動失敗后，改良派試圖在不改變封建統(tǒng)治的前提下，按照西方政治法律理論對我國封建專制制度進(jìn)行改良，實(shí)行君主立憲制，結(jié)果遭到了失敗。從戊戌變法“六君子”血灑京城菜市口，到晚清政府頒布的《欽定憲法大綱》，從袁世凱的“袁記約法”到曹錕的“賄選憲法”，再到蔣介石的《中華民國訓(xùn)政時期約法》和《中華民國憲法》，各種憲法文件先后推出，各種政治勢力反復(fù)博弈，“你方唱罷我登場”，但憲法沒有迎來盛世卻淪為一紙空文。其間，辛亥革命雖然推翻了清朝政府，結(jié)束了在中國綿延幾千年的君主專制制度，撼動了反動統(tǒng)治秩序的根基，產(chǎn)生了具有資產(chǎn)階級民主性質(zhì)的《中華民國臨時約法》，但它并未從根本上改變舊中國半殖民地半封建的社會性質(zhì)和中國人民的悲慘命運(yùn)，《中華民國臨時約法》實(shí)際上不過是一個擺設(shè)，它所構(gòu)想的救國建國方案也只是曇花一現(xiàn)。正如毛澤東同志所講:“一切別的東西都試過了，都失敗了。”失敗的原因在于，不推翻壓在中國人民頭上的三座大山，不實(shí)行人民民主，就不可能產(chǎn)生出真正意義的憲法，不可能起到推動中國社會變革和發(fā)展進(jìn)步的作用。
(二)中國共產(chǎn)黨在局部地區(qū)執(zhí)政時依憲執(zhí)政的實(shí)踐
黑暗與危機(jī)下的中國期待著新的社會力量尋找先進(jìn)理論，以開辟救國的新道路。十月革命一聲炮響驚醒了迷夢中的中國人民，為我們送來了馬克思列寧主義的精神曙光。1921年，在一次又一次的啟蒙和覺醒中，馬克思列寧主義同中國工人運(yùn)動緊密結(jié)合，誕生了中國共產(chǎn)黨，也帶來了中國人民和中華民族的新希望。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就為爭取民族獨(dú)立、人民解放、民富國強(qiáng)而堅(jiān)持不懈地奮斗，致力于建設(shè)人民當(dāng)家作主的新社會新政權(quán)新制度，以馬克思列寧主義為指導(dǎo)制定新憲法、實(shí)施新憲法，依靠憲法凝聚共識、團(tuán)結(jié)各方、砥礪奮斗，在革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中開辟了中國式現(xiàn)代化新道路。一百年來，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持依憲執(zhí)政，譜寫了中華民族奮發(fā)崛起的壯麗史詩，其可追溯至建設(shè)革命根據(jù)地、在局部地區(qū)執(zhí)政時期。1931年，我們黨在中央蘇區(qū)成立中華蘇維埃共和國臨時中央政府，頒布了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》。這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的第一部憲法性文件，也是中國歷史上第一部集中體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨政治主張、反映人民意志、體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的憲法性文件，具有破天荒、劃時代的意義。1941年和1946年，我們黨領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)先后頒布了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》和《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》。這兩部新民主主義性質(zhì)的憲法文件充分體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，在黨領(lǐng)導(dǎo)人民為爭取民族獨(dú)立、人民解放的偉大斗爭中發(fā)揮了凝聚人心、匯聚力量、團(tuán)結(jié)奮斗的重要作用。1948年，在解放戰(zhàn)爭取得節(jié)節(jié)勝利、我們黨的執(zhí)政范圍不斷擴(kuò)大的背景下，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的直接指導(dǎo)下，華北臨時人民代表大會通過了《華北人民政府施政方針》。這是第一部由具有權(quán)力機(jī)關(guān)性質(zhì)的人民代表大會制定的新民主主義憲法，它也為建立新中國憲法制度、建立全國性人民代表大會制度、組建中央人民政府、推進(jìn)黨依憲治國、依憲執(zhí)政進(jìn)行了思想準(zhǔn)備和制度探索。我們黨在局部地區(qū)的依憲執(zhí)政實(shí)踐，為未來在全國范圍依憲執(zhí)政、依憲治國創(chuàng)造了寶貴經(jīng)驗(yàn)。憲法有了人民民主這個事實(shí)，中華民族的命運(yùn)便大為不同了。
(三)中國共產(chǎn)黨在全國范圍執(zhí)政后依憲執(zhí)政、依憲治國的歷程
1949年9月29日，在中華人民共和國成立前夕，中國共產(chǎn)黨發(fā)起召開中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議，通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》(以下簡稱“共同綱領(lǐng)”)，宣告中華人民共和國成立。這一標(biāo)志性歷史文獻(xiàn)以馬克思列寧主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，總結(jié)了中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義的革命斗爭經(jīng)驗(yàn)，確認(rèn)了中國人民解放戰(zhàn)爭和人民革命的偉大勝利成果，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的建國綱領(lǐng)、新民主主義和社會主義革命大政方針，起到了臨時憲法的作用，為中國共產(chǎn)黨在全國范圍執(zhí)政、組建中華人民共和國中央人民政府、完成新民主主義革命歷史任務(wù)并向社會主義過渡提供了憲制依據(jù)。
1953年，黨中央決定制定中華人民共和國憲法，由毛澤東擔(dān)任憲法起草委員會主席，主持起草憲法草案。1954年9月召開的第一屆全國人民代表大會第一次會議通過了《中華人民共和國憲法》(以下簡稱“五四憲法”)。“五四憲法”以“共同綱領(lǐng)”為基礎(chǔ)，同時又是“共同綱領(lǐng)”的發(fā)展。這部憲法確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命和建設(shè)的偉大成果，特別是中華人民共和國建立之后在政治和經(jīng)濟(jì)上的新勝利，體現(xiàn)了黨在過渡時期的理論、路線、綱領(lǐng)、政策，反映了廣大人民建設(shè)社會主義社會的共同愿望。“五四憲法”以人民民主原則和社會主義原則為法理支點(diǎn)，跳出了一切舊憲法的窠臼，實(shí)現(xiàn)了黨的主張和人民意志高度一致。它標(biāo)志著從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍，順應(yīng)了中國從新民主主義革命向社會主義革命和建設(shè)轉(zhuǎn)變的歷史邏輯，鑄就了新中國社會主義制度的“四梁八柱”，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定了根本政治前提和憲法制度基礎(chǔ)。
但在政權(quán)初穩(wěn)、社會主義初建的特殊歷史條件下，中國共產(chǎn)黨進(jìn)行前無古人的依憲治國、依憲執(zhí)政探索，絕非易事，亦非一馬平川。正如習(xí)近平所指出的:“我國憲法建設(shè)走了一些彎路，特別是‘文化大革命’期間憲法形同虛設(shè)。一九七五年制定的憲法，受到‘四人幫’干擾破壞，比一九五四年憲法大大倒退了。一九七八年制定的憲法，因歷史條件限制，還來不及對‘文化大革命’的慘痛教訓(xùn)進(jìn)行全面總結(jié)、對‘左’的錯誤進(jìn)行徹底清理，雖然恢復(fù)了一九五四年憲法的部分條文，但仍然以一九七五年憲法為基礎(chǔ)。一九七九年七月和一九八〇年九月又兩次進(jìn)行憲法部分條文的修改，仍不能滿足形勢發(fā)展的需要。”這些曲折銘刻了一個時代痛苦的回憶，也積攢了不可多得的教訓(xùn)和啟迪。
其后，在解放思想、實(shí)事求是的思想路線推動下，經(jīng)過撥亂反正、正本清源的大變革，黨的十一屆三中全會開啟了波瀾壯闊的改革開放新時期，發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制成為黨和國家堅(jiān)定不移的方針，對1978年《憲法》進(jìn)行的全面修改也順理成章成為破舊立新的時代呼喚。1982年12月4日，五屆全國人大五次會議通過了全面修改后的《中華人民共和國憲法》(以下簡稱“八二憲法”)。這部憲法實(shí)事求是總結(jié)了我國社會主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，在繼承“共同綱領(lǐng)”和“五四憲法”的基本精神和原則的基礎(chǔ)上，適應(yīng)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)的新要求，確立了黨的十一屆三中全會之后的路線方針政策，把集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)定為國家的根本任務(wù)，就社會主義民主法制建設(shè)作出一系列規(guī)定，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力憲法保障，夯實(shí)了黨在新時期依憲治國、依憲執(zhí)政的憲制基石。
(四)中國特色社會主義新時代中國共產(chǎn)黨依憲治國、依憲執(zhí)政的創(chuàng)新性實(shí)踐和歷史性成就
以黨的十八大為起點(diǎn)，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。在新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政作為全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)。2012年12月4日，首都各界在北京人民大會堂集會，隆重紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年，剛剛就任中共中央總書記的習(xí)近平同志在大會上發(fā)表重要講話。他在講話中強(qiáng)調(diào)指出:“依法治國，首先是依憲治國;依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政。”十年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持把憲法作為治國理政的總章程和根本依據(jù)，推動憲法制度轉(zhuǎn)化為治國理政、治國安邦的強(qiáng)大效能，依憲治國、依法執(zhí)政、運(yùn)用法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國家的能力顯著增強(qiáng)。黨始終把憲法作為根本的活動準(zhǔn)則，最典型的事例是推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革。黨中央通過建議修改憲法確認(rèn)國家監(jiān)察制度改革重大成果，為國家各級監(jiān)察機(jī)關(guān)的設(shè)立和運(yùn)行提供憲法依據(jù)，又領(lǐng)導(dǎo)立法機(jī)關(guān)根據(jù)憲法制定《中華人民共和國監(jiān)察法》，明確監(jiān)察法的指導(dǎo)思想、法律原則、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)、監(jiān)察范圍和管轄、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、反腐敗國際合作、對監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督、法律責(zé)任和附則等。習(xí)近平指出:“從推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革的過程看，比較好地處理了深化改革和推進(jìn)法治的關(guān)系，貫徹了凡屬重大改革都要于法有據(jù)的要求，彰顯了黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動的執(zhí)政原則。”黨中央要求各級黨政機(jī)關(guān)和各級領(lǐng)導(dǎo)干部敬畏憲法法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，自覺做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶領(lǐng)全社會形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍。黨持續(xù)推進(jìn)完善憲法實(shí)施保障監(jiān)督機(jī)制，推動設(shè)立國家憲法日和憲法宣誓制度;在全國人大下設(shè)憲法和法律委員會，作為負(fù)責(zé)憲法實(shí)施和監(jiān)督的專門委員會;加強(qiáng)合憲性審查和備案審查工作，維護(hù)憲法尊嚴(yán)、權(quán)威和國家法治統(tǒng)一;由全國人大常委會依據(jù)憲法作出特赦決定，國家主席發(fā)布特赦令，政法機(jī)關(guān)具體實(shí)施，激活了現(xiàn)行憲法的特赦條款，樹立了我國民主、法治、文明的國際形象;我們黨用一次中央全會，也就是黨的十九屆二中全會研究現(xiàn)行憲法修改，審議通過《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，充分體現(xiàn)了黨中央對憲法的尊重，彰顯科學(xué)、民主、依照法定程序修憲的法治精神等。黨依憲治國、依憲執(zhí)政的實(shí)踐極大地激發(fā)了人民群眾對憲法發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)和出自真誠的信仰，“尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法”在神州大地蔚然成風(fēng)。
回顧百年來我們黨從革命根據(jù)地、解放區(qū)等局部地區(qū)執(zhí)政到全國范圍執(zhí)政所進(jìn)行的依憲執(zhí)政、依憲治國的探索實(shí)踐，特別是黨的十八大以來依憲執(zhí)政、依憲治國所取得的歷史性成就，可以凝練出這樣一些經(jīng)驗(yàn)和論斷：第一，黨依憲執(zhí)政、依憲治國的非凡探索是中國共產(chǎn)黨百年奮斗華章的重要構(gòu)成，是中國共產(chǎn)黨踐行初心使命政治承諾的根本法理表達(dá)與制度實(shí)踐，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得新民主主義革命勝利和社會主義革命、建設(shè)、改革成就的一個縮影。“我國憲法同黨和人民進(jìn)行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開辟的前進(jìn)道路和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)緊密相連。” 第二，我們堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和法治道路，這體現(xiàn)了堅(jiān)持依憲執(zhí)政、依法治國的道路規(guī)定性和方向確定性。“我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的憲法，既不同于西方憲法，也不同于近代以來我國曾經(jīng)出現(xiàn)的舊憲法。”建立適合本國國情和實(shí)際的憲法制度，走新中國自主的憲法道路，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然要求，也是我們黨依憲執(zhí)政、依憲治國取得成功的訣竅所在。第三，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持依憲執(zhí)政、依憲治國，生動體現(xiàn)了人民至上、執(zhí)政為民的根本立場和偉大情懷，體現(xiàn)了中國憲法鮮明的價值目標(biāo)與意義源泉。“只有中國共產(chǎn)黨才能堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，充分發(fā)揚(yáng)民主，領(lǐng)導(dǎo)人民制定出體現(xiàn)人民意志的憲法，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法。”第四，憲法與黨的使命、國家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)，堅(jiān)持依憲執(zhí)政、依憲治國，“制定和實(shí)施憲法，推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治國家，是實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、社會進(jìn)步、人民幸福的必然要求。”這是黨和人民事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、不斷取得勝利的根本制度保障。第五，中國共產(chǎn)黨依憲執(zhí)政、依憲治國，是維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威、全面貫徹實(shí)施憲法、充分發(fā)揮憲法重要作用的根本保證，也是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，維護(hù)社會主義法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威的根本保證。第六，緊跟時代步伐，不斷與時俱進(jìn)，隨著歷史的進(jìn)步、實(shí)踐的發(fā)展，順應(yīng)黨治國理政的新需要，回應(yīng)人民對擺脫貧困、全面小康、民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的美好生活需要，而適時修改憲法、不斷完善憲法制度和憲法實(shí)施機(jī)制，是我國憲法保持生機(jī)活力的根本原因所在。
二、“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”的根本理據(jù)
隨著社會主義現(xiàn)代化道路的開辟和拓展，依憲治國、依憲執(zhí)政的重要性自改革開放以來特別是黨的十八大以來越來越凸顯。2004年9月15日，在首都各界紀(jì)念全國人民代表大會成立五十周年大會上，時任中共中央總書記胡錦濤同志提出“依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政”。這一重大命題既豐富了依法治國、依法執(zhí)政的科學(xué)內(nèi)涵，又突出了“依憲”在依法治國基本方略和依法執(zhí)政基本方式中的首要地位。新時代以來，習(xí)近平總書記立足新的歷史方位和全面依法治國實(shí)踐定位，更加明確提出“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”，并科學(xué)揭示了“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”的邏輯理據(jù)和法理基礎(chǔ)，堅(jiān)定了依憲治國、依憲執(zhí)政的政治信念。習(xí)近平指出:“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。”“憲法是全面依法治國的根本依據(jù)。”“憲法是我們黨長期執(zhí)政的根本法律依據(jù)。”“我國憲法是治國理政的總章程。”“我們黨高度重視發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用。”“黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的。我們就是在不折不扣貫徹著以憲法為核心的依憲治國、依憲執(zhí)政，我們依據(jù)的是中華人民共和國憲法。”等等。這些重要論述創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義憲法理論，回答了堅(jiān)持依法治國為什么首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政為什么首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，將我們黨對依憲治國、依憲執(zhí)政的認(rèn)識提高到一個新的水平。
(一)憲法是國家的根本法，是全面依法治國的根本依據(jù)
在主持制定《中華人民共和國憲法》的時候，毛澤東指出：“一個團(tuán)體要有一個章程，一個國家也要有一個章程，憲法就是一個總章程，是根本大法。用憲法這樣一個根本大法的形式，把人民民主和社會主義原則固定下來，使全國人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國人民的積極性。”這是中國共產(chǎn)黨人關(guān)于憲法概念的經(jīng)典表述。在新的歷史條件下，習(xí)近平對這一經(jīng)典表述作出了富有時代精神的精辟闡釋，并以諸多新思想新理念創(chuàng)新發(fā)展了中國特色社會主義憲法概念。
習(xí)近平指出，憲法是國家的根本法，因?yàn)椤皯椃ㄒ?guī)定的是國家的重大制度和重大事項(xiàng)，在國家和社會生活中具有總括性、原則性、綱領(lǐng)性、方向性。”我國憲法以國家根本法的形式，確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的偉大斗爭和根本成就，確立了工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，確立了馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，確立了國家的根本任務(wù)、指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)核心、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)，規(guī)定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等一系列基本政治制度，規(guī)定了社會主義法治原則、民主集中制原則、尊重和保障人權(quán)原則等一系列重要原則，規(guī)定了實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展等國家一系列大政方針，體現(xiàn)出鮮明的社會主義性質(zhì)，反映了我國各族人民共同意志和根本利益，是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險考驗(yàn)、始終沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)的根本法制保證。
作為“根本法”，憲法“是國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)”，“具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”。憲法是“合法性”的根源，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等所有出自國家機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件都必須以憲法為根據(jù)并接受合憲性審查，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。由此，可以合乎邏輯地推出“憲法是全面依法治國的根本依據(jù)”，堅(jiān)持依法治國必須首先堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政必須首先堅(jiān)持依憲執(zhí)政。
(二)憲法是治國安邦的總章程、治國理政的總章程
在現(xiàn)行憲法通過之后，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)“憲法是治國安邦的總章程”，深化了對憲法是國家“總章程”的認(rèn)識。在毛澤東關(guān)于憲法概念經(jīng)典表述和“憲法是治國安邦的總章程”命題的基礎(chǔ)上，習(xí)近平進(jìn)一步提出“憲法是治國理政的總章程”等科學(xué)命題。
國家之所以需要總章程，乃是因?yàn)椋旱谝唬瑧椃ㄊ庆柟躺鐣髁x國家政權(quán)、形成中國特色社會主義發(fā)展道路所堅(jiān)持的各項(xiàng)基本原則在法制上的最高體現(xiàn)。我國憲法以國家根本法的形式確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論、中國特色社會主義制度、中國特色社會主義文化的發(fā)展成果，鞏固了社會主義國家政權(quán)，凝聚了國家最大政治共識，具有促進(jìn)國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的磅礴偉力。第二，憲法是國家機(jī)器有效運(yùn)轉(zhuǎn)的根本遵循和最高準(zhǔn)則。馬克思主義經(jīng)典作家把國家定義為統(tǒng)治階級對社會實(shí)施統(tǒng)治和管理的機(jī)器，是統(tǒng)治權(quán)力的具體化、現(xiàn)實(shí)化。如果說國家機(jī)器是國家權(quán)力運(yùn)行的硬件，那么，憲法則是其軟件，是國家機(jī)器的“操作指南”和“說明書”。國家是由不同機(jī)構(gòu)系統(tǒng)集成的龐然大物，這些國家機(jī)構(gòu)如何構(gòu)成、有何職權(quán)職責(zé)、如何活動、怎樣發(fā)揮作用、相互之間的關(guān)系等，都必須有相應(yīng)的規(guī)范和程式，即章程。一國的法律體系中的國家機(jī)構(gòu)組織法、程序法就是這種章程，而位于法律體系頂端的憲法則是國家的總章程。我國《憲法》規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。為了確保權(quán)力屬于人民、權(quán)力為人民服務(wù)，就要有一部憲法，明確規(guī)定國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及其他國家機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍和行使職權(quán)的程序，同時建立有效的制約機(jī)制和監(jiān)督體系。有了憲法這個總章程，人民民主專政的國家機(jī)器才能在法治的軌道上民主高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)，不同類型的國家機(jī)器也才能相互銜接、自成一體。第三，憲法是民主集中制的法律化，是民主集中制的總章程。習(xí)近平指出，民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志。我們黨也把這套制度運(yùn)用于國家政權(quán)建設(shè)，在國家機(jī)構(gòu)中實(shí)行民主集中制的原則。民主集中制既是程序性的，又是實(shí)體性的。從程序性上，民主集中制體現(xiàn)為人民通過選舉程序產(chǎn)生各級人民代表大會，通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力。全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表全國人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力。從實(shí)體性上，民主集中制表現(xiàn)為全國人民代表大會充分反映民情民意，把人民的意志集中起來制定為法律和具有法律效力的決定，并產(chǎn)生國家主席、國家行政機(jī)關(guān)、國家軍事機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等去執(zhí)行法律和實(shí)行法治。同時，在中央和地方的關(guān)系上，體現(xiàn)為既堅(jiān)定維護(hù)中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又充分發(fā)揮地方的積極性、主動性。正是通過憲法這一“總章程”，中國共產(chǎn)黨民主集中的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家制度優(yōu)勢并得到根本保障，從而在治國理政過程中源源不斷地釋放出來。
將憲法定位為“治國安邦的總章程”“治國理政的總章程”，明確了憲法在國家制度體系和治理體系中極為重要的地位，以及在國家有效治理方面無可替代的價值。堅(jiān)持依憲執(zhí)政、依憲治國，正是要分發(fā)揮“總章程”在治國安邦、治國理政中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用，把堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義進(jìn)行到底，實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安。
(三)憲法是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的根本法律依據(jù)
堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史和人民的選擇，我國憲法最鮮明的特征就是確認(rèn)和規(guī)定了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，使“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”成為中國特色社會主義制度的基本法理。“五四憲法”序言就以陳述性表述確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位:“中國人民經(jīng)過一百多年的英勇奮斗，終于在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在1949年取得了反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的人民革命的偉大勝利……”“我國人民在建立中華人民共和國的偉大斗爭中已經(jīng)結(jié)成以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的各民主階級、各民主黨派、各人民團(tuán)體的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。”1975年《憲法》分別在序言和正文中明確規(guī)定了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用。其中，第一章總綱第二條規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨是全中國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。工人階級經(jīng)過自己的先鋒隊(duì)中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)對國家的領(lǐng)導(dǎo)。”1978年《憲法》在序言和正文中也有類似規(guī)定。1982年修憲時，在《憲法》序言中明確宣布國家堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”，特別是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，但取消了《憲法》正文中關(guān)于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定。很顯然，在處理黨法、黨政關(guān)系方面，“當(dāng)時我們的理論認(rèn)識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都不夠”，《憲法》關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度表達(dá)方式尚處在反思和論證當(dāng)中。2018年，現(xiàn)行《憲法》第五次修改，理直氣壯地在《憲法》總綱條文中寫上了黨的領(lǐng)導(dǎo)。《憲法修正案》在《憲法》第一章總綱第一條第二款“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度”后增寫“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”。這一補(bǔ)充修改，有重大的現(xiàn)實(shí)意義。面對國內(nèi)外復(fù)雜局勢和各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，面對改革發(fā)展穩(wěn)定的艱巨任務(wù)，面向“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，特別是全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的歷史使命，必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為社會主義制度的本質(zhì)屬性和國體內(nèi)涵來表達(dá)。總綱第一條是關(guān)于國體和社會主義制度本質(zhì)屬性的規(guī)定，把黨的領(lǐng)導(dǎo)寫進(jìn)這一條，進(jìn)一步明確了國體的內(nèi)涵，在《憲法》上強(qiáng)化了黨的執(zhí)政地位，有利于在全體人民中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識，有利于把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家工作全過程和各方面，確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。
有鑒于此，習(xí)近平鮮明指出：“憲法是我們黨長期執(zhí)政的根本法律依據(jù)。”“我國憲法確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，確認(rèn)了黨在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位，這是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是社會主義法治最根本的保證。”我國憲法中對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的明確宣示和確定，為中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政提供了根本法律依據(jù)，具有最高的法律權(quán)威。任何質(zhì)疑、反對、破壞中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政地位的行為和言論，都是違反憲法的。
(四)憲法是推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的綱領(lǐng)和宣言
恩格斯說過：“一個新的綱領(lǐng)畢竟總是一面公開樹立起來的旗幟，而外界就根據(jù)它來判斷這個黨。”所謂綱領(lǐng)，一般是指國家、政黨、團(tuán)體為說明其政治目標(biāo)、政治理念或?qū)χ卮笳螁栴}表明其立場和態(tài)度而發(fā)表的文件，通常冠以“宣言”“憲章”“綱領(lǐng)”“綱要”之名。《中華人民共和國憲法》就是一個雄壯的國家宣言，一面鮮艷的人民旗幟，就其實(shí)質(zhì)意義來講，也是中國共產(chǎn)黨的偉大綱領(lǐng)。之所以如此，是因?yàn)椤皯椃畜w現(xiàn)了黨和人民的統(tǒng)一意志和共同愿望，是國家意志的最高表現(xiàn)形式。”人民看國家、世界看中國和中國共產(chǎn)黨，主要是從憲法來觀察和判斷的。憲法對中華民族燦爛文化的追憶和自信，對各族人民革命、建設(shè)、改革的艱苦奮斗歷程和成果的敘說和確認(rèn)，對國內(nèi)階級關(guān)系、民族關(guān)系、政黨關(guān)系以及國際關(guān)系的陳述和規(guī)定，對國家領(lǐng)導(dǎo)核心、指導(dǎo)思想、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家政權(quán)、民主法治等的陳述和規(guī)定，對國家所處發(fā)展階段、未來發(fā)展方向、當(dāng)前發(fā)展任務(wù)、對外基本關(guān)系、社會主義道路、全面現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)等的陳述和規(guī)定，正是向世人發(fā)出的“中國之聲”。特別是現(xiàn)行憲法2018年修正案明確規(guī)定:“推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”，“把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”，道明了中國式現(xiàn)代化新道路的本質(zhì)特征，生動展示了中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。透過我國憲法序言和正文的規(guī)定，人們可以清楚了解中華人民共和國過去從哪里來，現(xiàn)在是什么樣，未來向何處去。習(xí)近平曾引用毛澤東等人的詩句激情澎湃地敘說中華民族的歷史、現(xiàn)在和未來:中華民族的昨天，“雄關(guān)漫道真如鐵”;中華民族的今天，“人間正道是滄桑”;中華民族的明天，“長風(fēng)破浪會有時”。而憲法恰是這“三重境界”的法律表達(dá)，我們在憲法中讀到的是“中國之路”，我們在憲法里領(lǐng)略的是“中國之理”，而歷史自信、現(xiàn)實(shí)自信、未來自信也砥礪著中華民族的“憲法自信”。
習(xí)近平關(guān)于我國憲法性質(zhì)、地位、作用的一系列原創(chuàng)性及創(chuàng)新性論述，闡明了憲法在依法執(zhí)政、依法治國、國家長治久安、人民美好生活、民族偉大復(fù)興上的意義所在，為堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政夯實(shí)了深厚的法理基礎(chǔ)，為全面貫徹實(shí)施憲法提供了科學(xué)指導(dǎo)。
三、依憲治國、依憲執(zhí)政的科學(xué)內(nèi)涵和核心要義
堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是中國特色社會主義憲法觀的制度要求，而我們要真正理解其本質(zhì)內(nèi)涵，就必須首先將其與西方所謂“憲政”區(qū)別開來。“憲政”是西方政治學(xué)和法學(xué)共享的一個核心概念，其理論標(biāo)識是“三權(quán)鼎立”“多黨輪流執(zhí)政”“議會民主”。而我們所講的依憲治國、依憲執(zhí)政，同西方所謂“憲政”有著本質(zhì)區(qū)別，不能與之混為一談。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，我們說的依憲治國、依憲執(zhí)政，依據(jù)的是中華人民共和國憲法，而決不是其他國家的憲法;我們實(shí)行依憲治國、依憲執(zhí)政，是中國共產(chǎn)黨依據(jù)憲法長期執(zhí)政、全面領(lǐng)導(dǎo)、治理國家，而決不是要否定和放棄中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo);堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，首要的是堅(jiān)持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的中國特色社會主義政治發(fā)展道路不動搖。這事實(shí)上指出了依憲治國、依憲執(zhí)政的科學(xué)內(nèi)涵和核心要義。
(一)把憲法作為黨治國理政的根本活動準(zhǔn)則
這是“依憲”的本義所在。我國《憲法》明確規(guī)定，全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。把憲法作為黨治國理政根本的活動準(zhǔn)則，意味著黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律，且黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動。“這是我們黨深刻總結(jié)新中國成立以來正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)特別是‘文化大革命’慘痛教訓(xùn)之后得出的重要結(jié)論，是我們黨治國理政必須遵循的一項(xiàng)重要原則。”習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“全黨全國要以憲法為根本活動準(zhǔn)則，維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保證憲法實(shí)施，維護(hù)社會公平正義，不斷提高國家政治和社會生活法治化水平。”尤其是“我們黨首先要帶頭尊崇和執(zhí)行憲法，把領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來。”
把憲法作為根本活動準(zhǔn)則，其基本要求包括：一是黨和國家機(jī)關(guān)必須以憲法為最高法律規(guī)范，在憲法規(guī)范和憲法精神規(guī)定的范圍內(nèi)活動，依據(jù)憲法確立的職權(quán)和程序開展各項(xiàng)工作，把黨和國家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作納入中國特色社會主義法治體系之中，確保執(zhí)政權(quán)、立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)等在法治軌道上運(yùn)行。二是各級黨政組織、各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)率先垂范，將恪守憲法作為根本活動準(zhǔn)則，為全社會樹立維護(hù)憲法權(quán)威的榜樣。三是一切規(guī)范性文件都必須符合憲法精神和憲法規(guī)定，接受合憲性審查，不得與憲法相抵觸，一切違反憲法精神和憲法規(guī)定的規(guī)范性文件要依法撤銷和糾正。
把憲法作為根本活動準(zhǔn)則，實(shí)質(zhì)上是要把憲法制度更好轉(zhuǎn)化為治國理政的效能。習(xí)近平指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和完善憲法，就是要發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用”，以憲法引領(lǐng)和保障國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系現(xiàn)代化要求通過制定和實(shí)施憲法促進(jìn)相關(guān)制度更加科學(xué)、協(xié)同、規(guī)范；國家治理能力現(xiàn)代化需要通過憲法蘊(yùn)含的治理標(biāo)準(zhǔn)和治理工具來提高制度的執(zhí)行能力。實(shí)踐證明，通過憲法法律確認(rèn)和鞏固中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，并運(yùn)用國家強(qiáng)制力保證實(shí)施，保障了國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性，逐步實(shí)現(xiàn)了國家治理規(guī)范化、制度化、程序化、法治化。
(二)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力
中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。我國憲法確定了中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和長期執(zhí)政的法律地位。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是我國憲法的根本要求，是依憲治國、依憲執(zhí)政的題中要義。在新時代，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首要的是堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)和依憲治國、依憲執(zhí)政是一致的，憲法建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠憲法。只有黨堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，全面依法治國才能有序推進(jìn)。
堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政。要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持全面依法治國基本方略和依法執(zhí)政基本方式，“要不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國家權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。”真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格按照憲法和黨章的明確要求，帶頭厲行法治，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、塑造安全、應(yīng)對風(fēng)險的能力和水平。
堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，要推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化。習(xí)近平反復(fù)指出:“推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，既是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義，也是法治建設(shè)的重要任務(wù)。”黨的十九屆四中全會圍繞“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”，要求建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。要貫徹落實(shí)憲法規(guī)定，進(jìn)一步推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)。制定和修改有關(guān)法律法規(guī)要明確規(guī)定黨領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作的法律地位。完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度。完善地方黨委、黨組、黨的工作機(jī)關(guān)實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。建立健全發(fā)揮國有企業(yè)黨委(黨組)和農(nóng)村、事業(yè)單位、街道社區(qū)等基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的制度規(guī)定。要根據(jù)憲法，把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求載入國家機(jī)構(gòu)組織法，載入政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、國有企業(yè)、高等學(xué)校、有關(guān)社會組織等的章程，健全黨對這些組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)定，確保各國家機(jī)關(guān)和社會組織始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極主動、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。要堅(jiān)持民主集中制、完善各級黨委依法決策機(jī)制，提高黨依法執(zhí)政的能力和水平。同時，也要重視憲法和黨章的有效銜接，不斷完善國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度體系的融貫銜接，持續(xù)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實(shí)施。
(三)堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民主體地位
民心是最大的政治，正義是最強(qiáng)的力量。黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執(zhí)政興國的最大底氣，黨依憲治國、依憲執(zhí)政的最大優(yōu)勢和最高原則就在于為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政。憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是人民民主的法制載體，是人民權(quán)利的根本憲章。因而，“人民”構(gòu)成了依憲治國、依憲執(zhí)政的目的。首先，必須把為人民謀幸福作為根本使命，切實(shí)保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù)。公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容，憲法是每個公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證。只有尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，保證公民在法律面前一律平等，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實(shí)施才能真正成為全體人民的自覺行動。要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)和基本政治權(quán)利等不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實(shí)，努力維護(hù)最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。
其次，要發(fā)展全過程人民民主。人民民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興。人民民主是憲法的基石和靈魂，是我國憲法持久生命力之所在。依憲治國、依憲執(zhí)政，就是要支持和保障人民當(dāng)家作主，發(fā)展社會主義民主政治，讓人民民主在中國特色社會主義政治發(fā)展道路和法治道路上永葆青春。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，原創(chuàng)性地將包括民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等在內(nèi)的人民民主概括為“全過程人民民主”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐……我國全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主。”我國憲法既是全過程人民民主的重大制度成果，也是實(shí)行全過程人民民主的根本制度保障，堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政和發(fā)展全過程人民民主是相互蘊(yùn)含、相互促進(jìn)的關(guān)系。
再次，必須秉持社會公平正義這一崇高價值，切實(shí)維護(hù)和發(fā)展社會公平正義。我國憲法堅(jiān)持社會主義原則，而科學(xué)社會主義的本質(zhì)要求之一就是以“共同富裕”為顯著特征的社會公平正義。因而，堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，必須保障和促進(jìn)社會公平正義，持續(xù)不斷地完善權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的制度體系，使法治建設(shè)和法治改革成果更多更公平惠及全體人民，并通過憲法法律有效實(shí)施，“努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。”
(四)堅(jiān)持和完善憲法確立的中國特色社會主義制度
中國特色社會主義制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長期實(shí)踐探索中形成的，把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際結(jié)合起來，植根于中華民族五千多年文明史所積淀的深厚歷史文化傳統(tǒng)，吸收借鑒了人類制度文明有益成果，經(jīng)過了長期實(shí)踐檢驗(yàn)。這就決定了中國特色社會主義制度必定是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造，必定是一套行得通、真管用、有效率、深得人民擁護(hù)和支持的制度體系，也必然是具有顯著優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力的制度，必須長期堅(jiān)持、不斷發(fā)展。
堅(jiān)持中國特色社會主義制度體系，最重要的是堅(jiān)持、鞏固、完善憲法確立的根本制度、基本制度和重要制度。通過依憲治國、依憲執(zhí)政，充分發(fā)揮社會主義根本制度、基本制度、重要制度的優(yōu)勢，夯實(shí)社會主義制度的根基。要用憲法鞏固中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度，鞏固人民民主專政的國體，堅(jiān)持人民代表大會制度的政體，堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的根本指導(dǎo)地位，堅(jiān)持黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度；堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，堅(jiān)持根本制度和基本制度之下的各層級各領(lǐng)域重要制度。最具決定意義的是堅(jiān)持憲法確定的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度不動搖，絕不搞多黨競爭制、政黨輪流坐莊，避免出現(xiàn)各政黨相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重、國家撕裂的現(xiàn)象。堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各國家機(jī)關(guān)既合理分工、又密切協(xié)作，既充分發(fā)揚(yáng)民主、又有效進(jìn)行集中，科學(xué)、民主、高效地行使國家權(quán)力，決不搞“三權(quán)鼎立”，決不允許出現(xiàn)議而不決、決而不行、行而不實(shí)等不良現(xiàn)象和弊端。
在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新時代新征程上，我們要在堅(jiān)定中國特色社會主義制度自信、堅(jiān)持中國特色社會主義根本制度、基本制度和重要制度的前提下，從我國國情出發(fā)，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，這是依憲治國、依憲執(zhí)政的必然要求。要堅(jiān)持守正創(chuàng)新，加快健全和完善國家治理急需的制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度。要依據(jù)憲法制度體系，從實(shí)際出發(fā)，繼續(xù)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，及時總結(jié)實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，將成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法及時上升為制度，轉(zhuǎn)化為憲法法律。正如習(xí)近平所指出:“隨著時代發(fā)展和改革推進(jìn)，國家治理現(xiàn)代化對科學(xué)完備的法律規(guī)范體系的要求越來越迫切。我們要在堅(jiān)持好、完善好已經(jīng)建立起來并經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)有效的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，聚焦法律制度的空白點(diǎn)和沖突點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃和整體推進(jìn)立改廢釋各項(xiàng)工作，加快建立健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。”在堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度的同時，要強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，使各項(xiàng)制度的顯著優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治國理政的實(shí)踐效能，推動“中國之制”與“中國之治”的有效銜接、相互促進(jìn)。
(五)堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路和中國特色社會主義法治道路
新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民成功開辟和堅(jiān)持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路和法治道路，其核心思想、主體內(nèi)容、基本要求，都在憲法中得到了確認(rèn)和體現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主和最有力的法治保障確立了正確方向。
依憲治國、依憲執(zhí)政，關(guān)鍵是堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路和法治道路。也就是，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，以保障人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會主義民主，發(fā)展社會主義政治文明。要按照憲法確立的民主集中制原則、國家政權(quán)組織形式和活動準(zhǔn)則，實(shí)行人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既有合理分工又有相互協(xié)調(diào)，保證國家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，保證國家機(jī)關(guān)統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)。要根據(jù)憲法確立的體制和原則，正確處理中央和地方關(guān)系，正確處理民族關(guān)系，正確處理各方面利益關(guān)系，調(diào)動一切積極因素，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。要在憲法精神的指導(dǎo)下，適應(yīng)擴(kuò)大人民民主、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性，不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展，加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系。
經(jīng)過長期努力，我們已經(jīng)成功開辟、堅(jiān)持、拓展了中國特色社會主義政治發(fā)展道路和法治道路，并銘記在我國憲法序言和各項(xiàng)規(guī)定中。堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，當(dāng)然要堅(jiān)持正確的政治發(fā)展道路和法治道路，當(dāng)然要對我國憲法確立的中國特色社會主義政治發(fā)展道路和中國特色社會主義法治道路充滿自信、堅(jiān)定不移。
(六)深入推進(jìn)全面依法治國
依憲執(zhí)政、依憲治國，既是對全面依法治國的引領(lǐng)，也需要以深入推進(jìn)全面依法治國為基礎(chǔ)。憲法確立了社會主義法治的基本原則，明確規(guī)定中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。全面推進(jìn)依法治國，必須以建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家為總目標(biāo)、總抓手，以法治中國建設(shè)規(guī)劃為總體框架，全面貫徹實(shí)施憲法，統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，實(shí)現(xiàn)國家各方面工作法治化。通過合憲性審查全覆蓋的工作機(jī)制確保中國特色社會主義法治體系的各個部分和環(huán)節(jié)始終建立在憲法精神和原則的基礎(chǔ)上。要全面深化法治領(lǐng)域改革，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，推動法治政府建設(shè)率先突破。深化司法體制綜合配套改革，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督制約，確保司法公正廉潔高效權(quán)威。創(chuàng)新普法和法治宣傳教育機(jī)制，弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，讓法治成為全社會思維方式和行為習(xí)慣。健全社會公平正義法治保障制度，完善人權(quán)法治保障機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，積極參與國際法治建設(shè)，堅(jiān)定維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。堅(jiān)持在憲法軌道上推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，推進(jìn)中國式法治現(xiàn)代化。這些是全面依法治國的主要內(nèi)容，也是依憲治國、依憲執(zhí)政的具體展開，是我國憲法精神滋養(yǎng)法治體系而生成的法治中國樣態(tài)。
(七)堅(jiān)持依憲治國和依憲執(zhí)政相統(tǒng)一
依憲治國、依憲執(zhí)政不是相分離的兩個概念，而是緊密聯(lián)系、相輔相成的，二者的統(tǒng)一關(guān)系同樣構(gòu)成了依憲治國、依憲執(zhí)政的重要內(nèi)涵。其統(tǒng)一性體現(xiàn)在：一是統(tǒng)一于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的憲法實(shí)踐。依憲治國強(qiáng)調(diào)憲法是治國理政的總章程、總依據(jù)，依憲執(zhí)政強(qiáng)調(diào)憲法是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的根本法律依據(jù)，而中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和長期執(zhí)政地位都明確規(guī)定在《中華人民共和國憲法》之中。黨通過行使憲法規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)而實(shí)現(xiàn)對立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)等的全面領(lǐng)導(dǎo)，從而在憲法實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國和黨自身依法執(zhí)政的有機(jī)統(tǒng)一。二是統(tǒng)一于憲法和黨章的內(nèi)在銜接。憲法和黨章是我們黨行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)的最高依據(jù)和根本準(zhǔn)則，保持憲法和黨章在基本理論、基本路線、基本方略上的一致性，是依法治國、依法執(zhí)政的必然要求。憲法是黨和人民共同意志的結(jié)晶，黨章同樣體現(xiàn)了黨和人民的共同意志，二者無論是在法理上還是在基礎(chǔ)規(guī)范上都是相契合、相融貫、相銜接的，改革開放以來黨章和憲法往往同步修改或接續(xù)修改的實(shí)踐也說明了這一點(diǎn)。三是統(tǒng)一于全面依法治國系統(tǒng)工程。全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，其系統(tǒng)性集中表現(xiàn)為依法治國、依法執(zhí)政和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。全面依法治國的總目標(biāo)和總抓手是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，習(xí)近平法治思想創(chuàng)造性地把黨章統(tǒng)領(lǐng)的黨內(nèi)法規(guī)體系納入法治體系之中，彰顯了依憲治國、依憲執(zhí)政和依規(guī)治黨在實(shí)踐中的統(tǒng)一關(guān)系。可見，一旦立足于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民、治國理政的實(shí)踐，我們就不會陷入形而上學(xué)的概念之爭，依憲治國、依憲執(zhí)政、依規(guī)治黨不是形而上學(xué)的概念游戲，而是全面依法治國豐富實(shí)踐和辯證關(guān)系的科學(xué)表達(dá)。恰如習(xí)近平所精辟指出的，“依法治國是我國憲法確定的治理國家的基本方略，而能不能做到依法治國，關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級政府能不能依法行政。”“依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心。”
四、加強(qiáng)憲法建設(shè)，不斷增強(qiáng)依憲治國、依憲執(zhí)政的制度供給
習(xí)近平指出：“新時代中國特色社會主義發(fā)展，對我們黨依憲治國、依憲執(zhí)政提出了新的更高要求。”在諸多“更高要求”當(dāng)中，適應(yīng)新形勢修改完善憲法，與時俱進(jìn)地為依憲治國、依憲執(zhí)政提供高質(zhì)量制度供給，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的題中之義和優(yōu)勢所在，也是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民在憲法的軌道上艱苦奮斗、創(chuàng)造奇跡的必然要求。正如習(xí)近平所指出:“中國特色社會主義實(shí)踐向前推進(jìn)一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步。”“憲法作為上層建筑，一定要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化而變化。任何國家都不可能制定一部永遠(yuǎn)適用的憲法。我國憲法是治國理政的總章程，必須體現(xiàn)黨和人民事業(yè)的歷史進(jìn)步，必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展。”“我們黨高度重視發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，堅(jiān)定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威，推動憲法完善和發(fā)展，這是我國憲法保持生機(jī)活力的根本原因所在。”實(shí)踐表明，隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程加速，憲法的某些內(nèi)容不可避免滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，無法應(yīng)對新形勢、新情況、新任務(wù)，不能為重大戰(zhàn)略、重大改革、重要立法提供有力的憲法依據(jù)，這就有必要根據(jù)新形勢新實(shí)踐，在保持憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，對憲法作出適當(dāng)?shù)男薷模蛊湮{新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果、作出新規(guī)范、保持生命力，更好發(fā)揮憲法在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義中的重大作用。為此，現(xiàn)行憲法公布施行以來，我國先后五次對憲法進(jìn)行必要的修改。每一次修憲、每一條修正案都是對憲法本身的適時完善，更是對依憲治國、依憲執(zhí)政及時有效的制度供給，增強(qiáng)憲法對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和法治建設(shè)的引領(lǐng)、規(guī)范和保障能力。
現(xiàn)行憲法是在我國啟動改革開放的歷史條件下制定的，其規(guī)定的各項(xiàng)基本原則也為新的社會變革提供了寬闊的制度空間。但深化改革、擴(kuò)大開放和國家治理體系變革必然會產(chǎn)生新情況、新問題，憲法只有隨著新形勢而發(fā)展才能保持制度的適應(yīng)性和引領(lǐng)力。為此，根據(jù)中共中央提出修改憲法的建議，全國人大依照法定程序?qū)Α鞍硕椃ā边M(jìn)行了五次必要的修改。
(一) 1988年修憲，確認(rèn)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新成果，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展
1988年4月12日，七屆人大一次會議首次以憲法修正案方式對“八二憲法”進(jìn)行了修改。在《憲法》第十一條增加:“國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國家保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益，對私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。”《憲法》第十四條第四款修改為:“任何組織和個人不得侵占、買賣或者以其他方式非法讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。”這次修憲給私營經(jīng)濟(jì)以恰當(dāng)?shù)纳娴匚唬⑹雇恋厥褂脵?quán)轉(zhuǎn)讓合法化，極大地激發(fā)了人民群眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展的積極性，激活了土地資源的內(nèi)在價值，推進(jìn)了城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)改革。
(二) 1993年修憲，確認(rèn)經(jīng)濟(jì)體制改革成果，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制深化改革
1988年憲法修正案公布施行以后，我國經(jīng)濟(jì)體制改革加速推進(jìn)，并促進(jìn)了政治體制改革，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)日新月異。1992年10月，黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、進(jìn)一步完善人民代表大會制度等要求。黨在經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和政治建設(shè)等方面形成了新的路線、方針、政策和主張，并在黨章修正案中得到確認(rèn)和規(guī)定。據(jù)此，中共中央再次建議修改憲法部分內(nèi)容。1993年，八屆人大一次會議進(jìn)行第二次修憲，通過了九條修正案。其中，序言的修改主要包括:明確宣布我國正處于社會主義初級階段，并宣布“今后國家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”，體現(xiàn)了對什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義的科學(xué)認(rèn)知;宣布國家“堅(jiān)持改革開放”，把以“一個中心、兩個基本點(diǎn)”為核心內(nèi)容的黨在社會主義初級階段的基本路線完整體現(xiàn)于根本法之中，為改革開放夯實(shí)憲法根基;將“把我國建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會主義國家”修改為“把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義國家”，凸顯了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性及其與民主政治發(fā)展的關(guān)系，同時使民主、文明建設(shè)目標(biāo)與社會主義初級階段的實(shí)際與可能相適應(yīng);宣布“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在”，把我國的政治制度體系表達(dá)得更為全面完整。
正文的修改主要包括：第一，將“國營經(jīng)濟(jì)”修改為“國有經(jīng)濟(jì)”，一方面明確了所有制關(guān)系，另一方面體現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的改革精神。第二，把“農(nóng)村人民公社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和其他生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)”修改為“農(nóng)村中家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)”，取消了“人民公社”等政社合一的組織形式，肯定農(nóng)村中家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制在憲法上的法律地位。第三，將“國家在社會主義公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)”修改為“國家實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)”。相應(yīng)地，將“國營企業(yè)在服從國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面完成國家計劃的前提下，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，有經(jīng)營管理的自主權(quán)”修改為“國有企業(yè)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有權(quán)自主經(jīng)營”。將“集體經(jīng)濟(jì)組織在接受國家計劃指導(dǎo)和遵守有關(guān)法律的前提下，有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)”修改為“集體經(jīng)濟(jì)組織在遵守有關(guān)法律的前提下，有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)”。這些修改確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的合法地位，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的憲法保障。第四，將縣級人民代表大會的任期由三年調(diào)整為五年，使縣(不設(shè)區(qū)的市)人民代表大會的運(yùn)行更加民主規(guī)范有效，有利于縣域政治穩(wěn)定、社會治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(三)1999年修憲，確認(rèn)深化經(jīng)濟(jì)體制改革成果，確立鄧小平理論為國家指導(dǎo)思想，推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)和法治國家建設(shè)
1999年，在世紀(jì)之交，九屆人大二次會議對《憲法》進(jìn)行了第三次修改。這次修憲的背景是黨的十五大在黨和國家指導(dǎo)思想、經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、依法治國等重大問題上作出了創(chuàng)新性發(fā)展，直接依據(jù)是中共中央關(guān)于修憲的建議。這次修憲通過了六條修正案，主要內(nèi)容包括:在序言中，把“我國正處于社會主義初級階段”修改為“我國將長期處于社會主義初級階段”，有利于統(tǒng)一全國人民對社會主義初級階段長期性復(fù)雜性的認(rèn)識;把鄧小平理論作為國家的指導(dǎo)思想寫入《憲法》，以根本法的形式明確了鄧小平理論的指導(dǎo)地位和作用;明確宣布國家“發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)”，進(jìn)一步明確了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的憲法地位。
正文的修改主要包括：第一，把黨的十五大提出的依法治國基本方略和建設(shè)社會主義法治國家的奮斗目標(biāo)載入《憲法》，明確規(guī)定“實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，充分表明我國將堅(jiān)定不移地沿著依法治國的道路前進(jìn)，逐步把經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活納入法治軌道。第二，在社會主義經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定之后，增加“國家在社會主義初級階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”，強(qiáng)化了公有制之外的其他所有制經(jīng)濟(jì)的合法性和重要性，有利于進(jìn)一步保護(hù)、解放和發(fā)展生產(chǎn)力。第三，在繼續(xù)肯定和保護(hù)家庭承包經(jīng)營的同時，把“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”列入《憲法》保護(hù)范圍，一方面明確家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的“基礎(chǔ)”地位和作用，另一方面保護(hù)和促進(jìn)隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而必然出現(xiàn)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)、股份合作經(jīng)濟(jì)等集體經(jīng)濟(jì)的多樣化實(shí)現(xiàn)形式。第四，將個體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)從對計劃經(jīng)濟(jì)的“補(bǔ)充”升格為市場經(jīng)濟(jì)的“重要組成部分”，一方面確認(rèn)了個體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成果;另一方面肯定了個體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)具有社會主義市場經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，同時，明確了對非公有制經(jīng)濟(jì)既“鼓勵、支持和引導(dǎo)”，又“實(shí)行監(jiān)督和管理”的憲法原則和國家態(tài)度。第五，把“鎮(zhèn)壓叛國和其他反革命的活動”修改為“鎮(zhèn)壓叛國和其他危害國家安全的犯罪活動”，為修改完善刑事法律，使罪名更加規(guī)范，打擊更加精準(zhǔn)提供了憲法依據(jù)。
(四) 2004年修憲，確認(rèn)改革開放成果，確立“三個代表”重要思想為國家指導(dǎo)思想，推進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對公民權(quán)利法律保護(hù)
2004年，現(xiàn)行憲法進(jìn)行了第四次修改，進(jìn)一步吸納了1999年以后黨在治國理政中形成的新的理論、做法、經(jīng)驗(yàn)、政策，通過了十四條修正案。在序言中，增加“‘三個代表’重要思想”作為國家指導(dǎo)思想，反映了黨的創(chuàng)新理論成果;增加“推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”，豐富了社會主義文明內(nèi)涵和文明形態(tài);把“社會主義事業(yè)的建設(shè)者”納入愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線范疇，體現(xiàn)出我國社會主義政治體系和愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的開放性和包容性。
正文的修改主要包括：第一，擴(kuò)大對公民合法財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，增大了保護(hù)的范圍和力度，明確規(guī)定“國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益”;“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”;“國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”;“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。第二，規(guī)定“國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度”，把社會保障制度納入憲法，有利于推進(jìn)社會保障法治化，以法治方式推動社會建設(shè)，構(gòu)建和諧社會。第三，明確把“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，順應(yīng)了時代潮流，增強(qiáng)了人權(quán)的憲法權(quán)威，明確了國家保障人權(quán)的憲法責(zé)任。第四，細(xì)化和進(jìn)一步規(guī)范了國家主席職權(quán)，特別是規(guī)定了國家主席代表中華人民共和國進(jìn)行國事活動的職權(quán)。第五，調(diào)整鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會三年任期制為五年任期制，統(tǒng)一規(guī)定為“地方各級人民代表大會每屆任期五年”。第六，增加了國歌的規(guī)定。可見，進(jìn)入新世紀(jì)以來，憲法修改更加聚焦人權(quán)和公民權(quán)利保護(hù)、國家政治體制改革、國家治理體系完善，以充分發(fā)揮憲法推動政治文明進(jìn)步和國家治理現(xiàn)代化的重要作用。
(五) 2018年修憲，確認(rèn)新時期新階段特別是新時代黨和國家在理論、實(shí)踐、制度、文化等方面的創(chuàng)新成果和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新成就，確立科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為國家指導(dǎo)思想，推進(jìn)建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興
2018年，時隔14年，現(xiàn)行憲法第五次修改，通過了二十一條修正案。這是中國特色社會主義進(jìn)入新時代的首次修憲，也是現(xiàn)行憲法第一次增加憲法條文的修改。自2004年憲法修改至2018年，黨和國家事業(yè)有了許多重要發(fā)展變化，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民毫不動搖堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，創(chuàng)立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。黨的十九大對新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義作出重大戰(zhàn)略部署，確定了新的奮斗目標(biāo)。在這種歷史方位和時代背景下，2018年修憲重點(diǎn)在于把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗(yàn)新要求，在總體保持我國憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上推動憲法與時俱進(jìn)、完善發(fā)展，為新時代依憲治國、依憲執(zhí)政，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力的憲法保障。主要的修改內(nèi)容有：
在序言中，第一，確立科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位。通過憲法將黨的指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)化為國家的指導(dǎo)思想，并通過憲法修改使國家指導(dǎo)思想與時俱進(jìn)，是我國憲法的一個鮮明特征，也是堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，保證黨對國家和社會全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排。2018年憲法修正案把科學(xué)發(fā)展觀特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為國家的指導(dǎo)思想入憲，體現(xiàn)了黨和國家的指導(dǎo)思想既一脈相承又不斷創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了國家指導(dǎo)思想的又一次與時俱進(jìn)、又一次歷史性飛躍，具有重大政治意義、理論意義、實(shí)踐意義和深遠(yuǎn)歷史意義。第二，將“健全社會主義法制”修改為“健全社會主義法治”，確認(rèn)了從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”到“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的法治變革成就，反映出我國社會主義法治建設(shè)的歷史性突破和整體性轉(zhuǎn)型。第三，將“貫徹新發(fā)展理念”入憲，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、推動全體人民共同富裕提供憲法依據(jù)和保障。第四，完善中國特色社會主義事業(yè)總體布局，明確第二個百年奮斗目標(biāo)，將憲法序言中“推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”修改為“推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”，并相應(yīng)地將“把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義國家”修改為“把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”，使五大建設(shè)對應(yīng)于五大文明，彰顯出中國特色社會主義總體布局的文明指向，推動創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。第五，將“在長期的革命和建設(shè)過程中”修改為“在長期的革命、建設(shè)、改革過程中”，更加完整地敘述中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民百年奮斗的歷史。第六，進(jìn)一步充實(shí)完善政治協(xié)商、統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族關(guān)系等的內(nèi)容，將“致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者”納入愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，使愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線更加廣泛;將“平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系”修改為“平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系”，總綱第四條相應(yīng)地修改為“維護(hù)和發(fā)展各民族的平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系”，把“和諧”作為社會主義民族關(guān)系的核心要義之一，有利于在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化同社會主義時代精神的緊密結(jié)合上維護(hù)和發(fā)展社會主義民族關(guān)系。第七，將“中國革命和建設(shè)的成就是同世界人民的支持分不開的”修改為“中國革命、建設(shè)、改革的成就是同世界人民的支持分不開的”，在對外政策上增加“堅(jiān)持和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏開放戰(zhàn)略”“推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”，就國際關(guān)系和人類命運(yùn)表達(dá)了中國立場、中國方略，有利于正確把握國際形勢的深刻變化，順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，為我國發(fā)展拓展廣闊的空間、營造良好的外部環(huán)境，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)人類共同發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
正文的主要修改內(nèi)容包括：
第一，確立中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)在社會主義制度中的根本屬性和領(lǐng)導(dǎo)地位。把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入總綱條文中，而且是寫入第一條。這一修改豐富了國體內(nèi)涵，創(chuàng)新了國體理論和制度表達(dá)，有利于在全體人民中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識，更好地把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家工作全過程和各方面，確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。正如習(xí)近平所精辟闡釋的:“這次修改憲法，在憲法序言確定黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，我們又在總綱中明確規(guī)定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，強(qiáng)化了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位。憲法修改后各方面反響很好。我們要繼續(xù)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國全過程和各方面。”
第二，增加倡導(dǎo)社會主義核心價值觀的內(nèi)容。社會主義核心價值觀是當(dāng)代中國精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價值追求。黨的十九大提出，把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2016年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出“把社會主義核心價值觀的要求體現(xiàn)到憲法法律、法規(guī)規(guī)章和公共政策之中，轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)定。”據(jù)此，憲法修正案在憲法第一章《總綱》第二十四條第二款中增加“國家倡導(dǎo)社會主義核心價值觀”。作出這一修改，有利于在全社會樹立和踐行社會主義核心價值觀，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強(qiáng)大價值引導(dǎo)力、文化凝聚力和精神推動力。
第三，對國家主席任期作出新的規(guī)定。新中國成立以來，我們不斷探索黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制改革，其中就包括國家主席制度改革。這次修憲從國情、黨情和治國理政的實(shí)際出發(fā)，對國家主席任期作出新的規(guī)定，從制度上完善了國家領(lǐng)導(dǎo)體制，有利于維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于科學(xué)規(guī)范地行使黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)，有利于充分發(fā)揮大國元首外交的制度優(yōu)勢，有利于在憲法的軌道上推進(jìn)國家治理體系、治理體制和治理能力現(xiàn)代化。
第四，增加有關(guān)監(jiān)察委員會的各項(xiàng)規(guī)定。為貫徹和體現(xiàn)深化國家監(jiān)察體制改革的精神，為成立各級監(jiān)察委員會和制定《中華人民共和國監(jiān)察法》提供憲法依據(jù)，憲法修正案在憲法第三章《國家機(jī)構(gòu)》第六節(jié)后增加一節(jié)作為第七節(jié)“監(jiān)察委員會”，就國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作原則與工作機(jī)制等作出規(guī)定。與此相適應(yīng)，對相關(guān)憲法條文作了相應(yīng)修改。在這次憲法的修改中，新增監(jiān)察委員會的內(nèi)容占據(jù)篇幅最大，在二十一條修改內(nèi)容中，十一條涉及監(jiān)察委員會的規(guī)定。這些修改，使憲法更好適應(yīng)整合反腐敗資源力量、加強(qiáng)黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、建立集中統(tǒng)一權(quán)威高效的國家監(jiān)察體制的改革目標(biāo)，反映了人民對深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的強(qiáng)烈要求，反映了黨的十八大以來深化國家監(jiān)察體制改革的成果，貫徹了黨的十九大關(guān)于構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系的部署，也反映了設(shè)立國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會后，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會和地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會、國務(wù)院和地方各級人民政府職權(quán)的新變化以及工作的新要求。
第五，改革和完善保證憲法實(shí)施的制度，規(guī)定“國家工作人員就職時應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓”，將法律委員會變更為憲法和法律委員會。連同此前作出的加強(qiáng)對法規(guī)、司法解釋的合憲性審查、完善憲法解釋程序機(jī)制、設(shè)立國家憲法日等規(guī)定，從多個方面健全了憲法實(shí)施和監(jiān)督制度。
第六，擴(kuò)大和規(guī)范地方立法權(quán)，規(guī)定“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會和它們的常務(wù)委員會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以依照法律規(guī)定制定地方性法規(guī)，報本省、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行”，進(jìn)一步完善了我國的立法體制，也為《中華人民共和國立法法》的修改完善提供了憲法依據(jù)。
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引下，2018年修憲也在程序和方法上為憲法在今后進(jìn)一步完善發(fā)展創(chuàng)造了新的經(jīng)驗(yàn)和方法，全面提高了黨依憲治國、依憲執(zhí)政的能力和水平。諸如，一是堅(jiān)持黨對憲法修改的領(lǐng)導(dǎo)。修改憲法是事關(guān)全局的重大政治活動和重大立法活動，必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿于憲法修改全過程，以確保憲法修改的正確方向和積極穩(wěn)妥推進(jìn)。二是充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛凝聚共識。憲法是人民的憲法，憲法修改要廣察民情、廣納民意、廣聚民智，充分體現(xiàn)人民意志。三是堅(jiān)持科學(xué)修憲，“搞憲法是搞科學(xué)。”修憲工作要貫徹科學(xué)立法，注重從憲法發(fā)展的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求上思考問題，“憲法修改，既要順應(yīng)黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，又要遵循憲法法律發(fā)展規(guī)律。”四是堅(jiān)持依法立法、依憲修憲，嚴(yán)格按照憲法規(guī)定的修憲程序進(jìn)行憲法修改。五是堅(jiān)持對憲法作部分修改、不作大改。對各方面普遍要求修改、實(shí)踐證明成熟、具有廣泛共識、需要在憲法上予以體現(xiàn)和規(guī)范、非改不可的，進(jìn)行必要的、適當(dāng)?shù)男薷?對不成熟、有爭議、有待進(jìn)一步研究的，不做修改;對可改可不改、可以通過有關(guān)法律或者憲法解釋予以明確的，原則上不改，保持憲法的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。總體來看，新時代的首次修憲不僅從實(shí)質(zhì)上總結(jié)了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新規(guī)律新經(jīng)驗(yàn)新成果，為政治經(jīng)濟(jì)社會文化生態(tài)各領(lǐng)域發(fā)展注入了動能，而且從體系上夯實(shí)了依憲治國、依憲執(zhí)政的制度基石，邁出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)步伐。
透過現(xiàn)行憲法所經(jīng)歷的這五次局部修改，我們可以觸摸到我國憲法富有生命力的脈搏，我們黨依憲治國、依憲執(zhí)政的累累碩果就體現(xiàn)在一次又一次的憲法完善中，四十年來精耕細(xì)作的憲法建設(shè)為更高質(zhì)量、更高水平地實(shí)施依憲治國、依憲執(zhí)政、全面貫徹實(shí)施憲法，提供了優(yōu)質(zhì)而高效的制度供給和保障。具體而言，一是現(xiàn)行憲法根植于中國大地。在憲法視閾下，“當(dāng)代中國是歷史中國的延續(xù)和發(fā)展。”現(xiàn)行憲法既從光輝燦爛的歷史文明中走來，也記載了近代以來“國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵”的悲慘歲月，更讓我們感悟到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)從站起來到富起來再到強(qiáng)起來的偉大歷程。二是現(xiàn)行憲法高舉中國特色社會主義偉大旗幟。在中國特色社會主義理論指導(dǎo)下的憲法始終貫徹黨在社會主義初級階段的基本路線，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持新發(fā)展理念，為我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定發(fā)揮了有力的制度保障作用。三是現(xiàn)行憲法堅(jiān)持守正創(chuàng)新、與時俱進(jìn)。它跟進(jìn)堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略布局和工作大局，將“全面小康”“五位一體”“四個全面”“新發(fā)展理念”精準(zhǔn)地納入憲法體系，鋪就了中國式現(xiàn)代化新道路、昭示著人類文明新形態(tài)。四是現(xiàn)行憲法承載民族復(fù)興大任。它確立了全面建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興光明愿景和偉大目標(biāo)，指引全體人民踔厲奮發(fā)、勇毅前行，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新篇章，奪取中華民族偉大復(fù)興新勝利。
結(jié)語
紀(jì)念，是為了更好地前行。在邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，我們迎來了現(xiàn)行憲法公布施行四十周年。回眸現(xiàn)行憲法四十年，追溯新中國憲法六十八年歷程，再往前追溯至我們黨領(lǐng)導(dǎo)憲法建設(shè)近百年的光輝歷史，“我們可以清楚地看到，憲法與國家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)”，更加深刻地認(rèn)識到“我國現(xiàn)行憲法是在深刻總結(jié)我國社會主義革命、建設(shè)、改革的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定和不斷完善的，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果。”現(xiàn)行憲法公布施行四十年來的歷程充分證明，我國現(xiàn)行憲法是符合國情、符合實(shí)際、符合時代發(fā)展要求的好憲法，是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護(hù)人民根本利益的好憲法，是推動國家發(fā)展進(jìn)步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的好憲法，是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險考驗(yàn)、始終沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)的根本法制保證。我們要一如既往堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和法治道路，堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國、依規(guī)治黨、依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事，繼續(xù)根據(jù)新形勢新需要完善憲法制度，更好推進(jìn)中國特色社會主義法治體系建設(shè)，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供更加有力的憲法保障。
責(zé)任編輯：譚則章