多地法院、檢察院探索失職父母家庭教育指導(dǎo)工作
家庭教育不“合格” 失職父母需“補(bǔ)課
近日，多地法院、檢察院發(fā)出首份“責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)令”，要求失職父母接受家庭教育指導(dǎo)。
記者注意到，不論是新修訂并于今年6月1日施行的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》，還是將于2022年1月1日施行的《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》，均賦予公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院責(zé)令失職父母接受家庭教育指導(dǎo)的權(quán)力，為上述“責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)令”的發(fā)出提供法律依據(jù)。
實(shí)踐中，各地檢察機(jī)關(guān)、法院也通過(guò)“督促監(jiān)護(hù)令”或“強(qiáng)制親職教育”的方式，探索開(kāi)展對(duì)于失職父母的家庭教育指導(dǎo)工作。
家庭教育指導(dǎo)的內(nèi)容和形式是什么？誰(shuí)來(lái)指導(dǎo)？如何評(píng)估家庭教育指導(dǎo)的效果？……記者近日采訪北京、江蘇、重慶三地檢察院、法院，了解家庭教育指導(dǎo)工作的開(kāi)展情況。
失職父母被強(qiáng)制“補(bǔ)課”
離婚后，夫妻倆在不符合法定送養(yǎng)條件的情況下，將出生不久的小女兒送給他人撫養(yǎng)，后又反悔，將女兒的“養(yǎng)父母”告上法院，要求法院確認(rèn)雙方收養(yǎng)關(guān)系不成立。今年10月21日，江蘇省淮安市清江浦區(qū)人民法院向一對(duì)非法送養(yǎng)親生女兒的父母發(fā)出“責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)令”，并安排國(guó)家一級(jí)婚姻家庭咨詢(xún)師劉鳴為兩人進(jìn)行約1小時(shí)的家庭教育指導(dǎo)。
據(jù)本案承辦法官、淮安市清江浦區(qū)人民法院少年及家事審判庭庭長(zhǎng)吳然介紹，這是江蘇省法院系統(tǒng)發(fā)出的首份“責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)令”，在全國(guó)法院系統(tǒng)也尚屬首例。
相隔一周，10月28日，四川省敘永縣人民法院向一對(duì)為未成年女兒訂立婚約并放任其與人同居的父母發(fā)出四川省首份“責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)令”。次日，該院指派長(zhǎng)期從事未成年人權(quán)益保護(hù)工作的干警和婦聯(lián)工作人員作為家庭教育指導(dǎo)師對(duì)他們進(jìn)行家庭教育指導(dǎo)。
更早之前的3月14日，重慶市沙坪壩區(qū)人民檢察院發(fā)出該市首份“責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)令”，一位多次對(duì)兒子實(shí)施家庭暴力的父親孫某被責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)。
中國(guó)法學(xué)會(huì)婚姻家庭法學(xué)研究會(huì)理事、南京師范大學(xué)法學(xué)院教授陳愛(ài)武認(rèn)為，各地檢察院、法院陸續(xù)發(fā)出的首份“責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)令”是國(guó)家公權(quán)力對(duì)家庭教育的強(qiáng)制介入，對(duì)于不負(fù)責(zé)任或者怠于履行家庭教育職責(zé)的家長(zhǎng)具有督促和警示作用，“家庭教育不單純是私事或者家務(wù)事，而是涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的大事。”陳愛(ài)武說(shuō)。
北京市云家心理社會(huì)工作事務(wù)所執(zhí)行主任、國(guó)家二級(jí)心理咨詢(xún)師蘇水琴說(shuō)，由于部分家長(zhǎng)對(duì)家庭教育的重視程度不足，當(dāng)孩子出現(xiàn)嚴(yán)重不良行為或觸犯法律時(shí)，才會(huì)意識(shí)到家庭教育存在問(wèn)題。在她參與和接觸的家庭教育指導(dǎo)案例中，涉案未成年人家庭普遍存在家庭教育問(wèn)題，“父母自身對(duì)心理健康知識(shí)的了解不足，極少關(guān)注孩子的心理發(fā)展特點(diǎn)，同時(shí)無(wú)法根據(jù)孩子個(gè)體獨(dú)特性來(lái)?yè)狃B(yǎng)。”蘇水琴說(shuō)。
實(shí)際上，各地檢察機(jī)關(guān)、法院對(duì)于未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人的家庭教育輔導(dǎo)早有探索和實(shí)踐。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)辦案中或法院在審判過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的父母或其他監(jiān)護(hù)人存在的侵害未成年人合法權(quán)益、不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或履職不當(dāng)、不力等情形，通常以發(fā)出“督促監(jiān)護(hù)令”或“強(qiáng)制親職教育”的方式，責(zé)令他們接受一定時(shí)間的家庭教育輔導(dǎo)，督促和引導(dǎo)他們正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。
孩子和家長(zhǎng)共同接受“輔導(dǎo)”
家庭教育指導(dǎo)的具體內(nèi)容是什么？以何種方式開(kāi)展？相關(guān)法律沒(méi)有明確規(guī)定。實(shí)踐中，受訪法院、檢察院主要結(jié)合個(gè)案情況，與社工、心理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)心理咨詢(xún)師等專(zhuān)業(yè)人員合作，對(duì)未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人進(jìn)行有針對(duì)性的家庭教育指導(dǎo)。
今年8月，北京市豐臺(tái)區(qū)人民檢察院向一起涉未成年人案件的受害人小梅（化名）的父母發(fā)出該院今年首份“督促監(jiān)護(hù)令”，并安排小梅及其父母在北京市豐臺(tái)區(qū)中鼎社會(huì)工作事務(wù)所接受為期6個(gè)月的家庭教育指導(dǎo)。
“小梅雖然是此案的受害人，但她本人也存在嚴(yán)重不良行為，因?yàn)槲催_(dá)刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰。小梅的父母在家庭教育中也存在困惑，不知如何管教孩子。”北京市豐臺(tái)區(qū)人民檢察院檢察官喬瑩說(shuō)。
北京市豐臺(tái)區(qū)中鼎社會(huì)工作事務(wù)所主任蘇鋒介紹，根據(jù)接受家庭教育指導(dǎo)對(duì)象的情況差異，該機(jī)構(gòu)的家庭教育指導(dǎo)課程主要分為家庭教育、監(jiān)護(hù)教育等必修課，以及公益勞動(dòng)體驗(yàn)、法治課等選修課。
家庭教育指導(dǎo)課程依據(jù)指導(dǎo)對(duì)象專(zhuān)業(yè)心理測(cè)評(píng)結(jié)果及個(gè)案情況“量身定制”。針對(duì)小梅及其父母的家庭教育指導(dǎo)課程分為6種主題，其中包括3種重塑小梅自我認(rèn)知的課程以及3類(lèi)重塑小梅與父母親子關(guān)系的心理課程。
“心理測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，小梅的自我意識(shí)水平較低，自我評(píng)價(jià)較低，不能與他人進(jìn)行正常的交流溝通，與父母之間的溝通也存在問(wèn)題。”豐臺(tái)區(qū)中鼎社會(huì)工作事務(wù)所社工王麗介紹，為小梅設(shè)置的6類(lèi)課程主要是幫助小梅厘清自身存在的錯(cuò)誤，形成對(duì)事件的正確認(rèn)知，引導(dǎo)她積極看待生活，并通過(guò)對(duì)小梅父母開(kāi)展的親職輔導(dǎo)，調(diào)整雙方的溝通模式，讓他們了解親子溝通及家庭教育的重要性。
記者注意到，雖然此次“督促監(jiān)護(hù)令”的對(duì)象是小梅的父母，但小梅是家庭教育指導(dǎo)的“主角”，6類(lèi)課程小梅需全程參與。
“‘督促監(jiān)護(hù)令’是督促家長(zhǎng)教育孩子，但同時(shí)我們更注重在家庭教育指導(dǎo)中不斷改善親子關(guān)系，促進(jìn)家庭教育指導(dǎo)的順利推進(jìn)。”喬瑩說(shuō)。
重慶市沙坪壩區(qū)人民檢察院今年3月發(fā)出的首份“責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)令”也將受害人、7歲的宇軒（化名）納入家庭教育指導(dǎo)工作中，在對(duì)實(shí)施家庭暴力的孫某進(jìn)行家庭教育指導(dǎo)時(shí)，對(duì)宇軒的心理疏導(dǎo)也同步進(jìn)行。
重慶興民社會(huì)工作服務(wù)中心副主任、中級(jí)社會(huì)工作師郭瑞英介紹，6個(gè)月的家庭教育指導(dǎo)過(guò)程中，宇軒進(jìn)行了4次沙盤(pán)游戲治療和心理繪畫(huà)治療，還和父親孫某共同參與了2次社區(qū)活動(dòng)以及針對(duì)父子倆的心理咨詢(xún)會(huì)談。
“從實(shí)踐來(lái)看，父母和孩子一起接受輔導(dǎo)，效果會(huì)更好。雙方都有改變時(shí)，才能互相理解。”本案辦案檢察官、重慶市沙坪壩區(qū)人民檢察院檢察六部副主任楊柳青說(shuō)。
“家庭教育是雙向教育，共同參加家庭教育指導(dǎo)可以找準(zhǔn)問(wèn)題、對(duì)‘癥’下藥，提升家庭教育的效果。”陳愛(ài)武說(shuō)。
西南大學(xué)法學(xué)院副教授賀奇兵認(rèn)為，家庭教育不宜簡(jiǎn)單地理解為父母或其他監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年子女的單向教育，應(yīng)當(dāng)是雙向、互動(dòng)型教育，特殊情況下要求父母或其他監(jiān)護(hù)人和未成年子女一起接受家庭教育指導(dǎo)，也是一種可以探索的方向。
培養(yǎng)更融洽的親子關(guān)系
未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人未履行、怠于或不當(dāng)履行家庭教育職責(zé)，原因是多方面的，找到問(wèn)題的“癥結(jié)”，培養(yǎng)更融洽的親子關(guān)系，是參與家庭教育指導(dǎo)工作的社工和心理咨詢(xún)師的共識(shí)，也是家庭教育指導(dǎo)要達(dá)到的效果之一。
在針對(duì)孫某的家庭教育指導(dǎo)過(guò)程中，找到孫某對(duì)兒子實(shí)施家庭暴力的根源，是社工首先要做的工作。
郭瑞英介紹，通過(guò)在多次親子活動(dòng)中的觀察，她發(fā)現(xiàn)孫某很愛(ài)兒子，孫某實(shí)施家庭暴力的根源在于他并沒(méi)有意識(shí)到婚姻的不幸以及個(gè)人成長(zhǎng)經(jīng)歷中遇到的問(wèn)題，讓他對(duì)兒子采用了錯(cuò)誤的教育方式。
“我們像找‘病癥’一樣找到他打孩子的‘癥結(jié)’，雖然他的婚姻問(wèn)題無(wú)法通過(guò)6個(gè)月的家庭教育指導(dǎo)解決，但他現(xiàn)在已經(jīng)意識(shí)到問(wèn)題的根源，不再實(shí)施錯(cuò)誤的教育方式，更加關(guān)注孩子的心理狀態(tài)。”郭瑞英說(shuō)。
楊柳青也看到父子倆的變化。“孫某起初并不配合，對(duì)我們也有明顯的敵意。意識(shí)到自己的問(wèn)題后，對(duì)我們的敵意明顯化解。宇軒對(duì)父親的恐懼心理也有緩解，性格比之前開(kāi)朗多了。孩子性格的變化是整個(gè)家庭教育指導(dǎo)的成果之一。”
在江蘇省淮安市清江浦區(qū)人民法院，劉鳴對(duì)周某、趙某兩人進(jìn)行的家庭教育指導(dǎo)也首先從找問(wèn)題的“癥結(jié)”開(kāi)始。
“首先了解兩人的原生家庭、成長(zhǎng)史和性格特點(diǎn)，找到原因后，讓他們反思在履行監(jiān)護(hù)職責(zé)過(guò)程中存在的侵犯未成年人權(quán)益問(wèn)題，告誡他們要了解法律知識(shí)，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)意識(shí)，妥善處理家庭生活中的矛盾。”劉鳴說(shuō)，“輔導(dǎo)過(guò)程中能感覺(jué)到他們受到觸動(dòng)，也認(rèn)識(shí)到自己的行為有不成熟或沖動(dòng)的成分。”
“家庭教育指導(dǎo)不僅僅教他們?cè)趺醋龊酶改福矌椭麄冞M(jìn)行一定的婚姻輔導(dǎo)，分析婚姻中存在的問(wèn)題以及離異原因。他們目前在嘗試修復(fù)婚姻關(guān)系，并嘗試與孩子建立一種更融洽的親子關(guān)系。”吳然說(shuō)。
在北京，“督促監(jiān)護(hù)令”發(fā)出兩個(gè)月以來(lái)，小梅已經(jīng)在豐臺(tái)區(qū)中鼎社會(huì)工作事務(wù)所進(jìn)行了4次心理咨詢(xún)課程以及2次親職教育課程。王麗發(fā)現(xiàn)，小梅從“不愿意聊天，不愿意交心，防備心較重”到慢慢打開(kāi)內(nèi)心，“開(kāi)玩笑的話少了，愿意正經(jīng)說(shuō)話了”，對(duì)父母的排斥態(tài)度也有所改變。
需完善執(zhí)行保護(hù)措施
及效果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)
記者了解到，雖然“責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)令”及“督促監(jiān)護(hù)令”具有一定的強(qiáng)制性，但對(duì)于拒不接受家庭教育指導(dǎo)、拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的教養(yǎng)失職父母，相關(guān)法律并未規(guī)定相應(yīng)的剛性約束力。這也是受訪檢察院和法院普遍反映的困惑之一。
賀奇兵認(rèn)為，當(dāng)被指令人不配合或不執(zhí)行時(shí)，缺少明確的法律依據(jù)對(duì)其實(shí)施相應(yīng)的處罰或強(qiáng)制措施，建議出臺(tái)相關(guān)司法解釋?zhuān)瑢?duì)執(zhí)行保護(hù)措施予以明確規(guī)定。
陳愛(ài)武認(rèn)為，對(duì)于不接受家庭教育指導(dǎo)，不能很好地履行家庭教育職責(zé)損害未成年人利益的家長(zhǎng)，應(yīng)首先進(jìn)行批評(píng)、教育，必要時(shí)檢察機(jī)關(guān)可以提出撤銷(xiāo)其監(jiān)護(hù)人資格的檢察建議或支持起訴等監(jiān)督措施。
另外，受訪法院和檢察院表示，目前未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人接受家庭教育指導(dǎo)后，家庭教育改善成果沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。
蘇鋒介紹，他們?cè)诩彝ソ逃笇?dǎo)結(jié)束后，會(huì)對(duì)小梅及父母進(jìn)行心理測(cè)評(píng)及訪談，將小梅與父母能否正常溝通交流、邊緣性行為及認(rèn)知的改變情況作為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。重慶興民社會(huì)工作服務(wù)中心對(duì)于孫某的評(píng)估則是通過(guò)多方評(píng)價(jià)的方式，考察孫某態(tài)度的轉(zhuǎn)變及與兒子的相處狀態(tài)。
“家庭教育指導(dǎo)的效果不可能立竿見(jiàn)影、一蹴而就。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的確定需要根據(jù)實(shí)踐情況科學(xué)擬定，不是機(jī)械的指標(biāo)或數(shù)據(jù)。需根據(jù)孩子和家長(zhǎng)的情況進(jìn)行綜合評(píng)估，但僅具有相對(duì)的參考價(jià)值。”陳愛(ài)武說(shuō)。
據(jù)了解，2010年全國(guó)婦聯(lián)、教育部等九部門(mén)聯(lián)合發(fā)布并于2019年修訂的《全國(guó)家庭教育指導(dǎo)大綱》中，對(duì)家庭教育指導(dǎo)的指導(dǎo)原則、核心理念、兒童發(fā)展各階段的家庭指導(dǎo)要點(diǎn)及保障措施進(jìn)行明確規(guī)定。
賀奇兵建議，家庭教育促進(jìn)法施行后，應(yīng)對(duì)《全國(guó)家庭教育指導(dǎo)大綱》作相應(yīng)修訂，將家庭教育改善成果的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)納入其中，使家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)《全國(guó)家庭教育指導(dǎo)大綱》的要求對(duì)父母或監(jiān)護(hù)人接受家庭教育指導(dǎo)后的家庭教育改善情況進(jìn)行考核評(píng)估。法院和檢察院則可以通過(guò)提出被指令人接受家庭教育指導(dǎo)的內(nèi)容、學(xué)時(shí)及考核要求等方式，對(duì)被指令人執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估。