編者按：9月17日，上海合作組織成員國元首理事會第二十一次會議召開。本報邀請專家就會議有關精神進行深入探討。本期刊發國防大學政治學院宋磊的文章，以資參考。
“安危共擔”的新安全觀，是上合組織成立20年來的成功經驗之一，也是“上海精神”的重要內涵。“走安危共擔之路”，必將為世界持久和平和共同繁榮作出更大貢獻，提供更多“中國方案”。
9月17日，習近平主席在上海合作組織成員國元首理事會第二十一次會議上圍繞構建更加緊密的上海合作組織命運共同體提出“走安危共擔之路”的建議和中國方案，“要堅持共同、綜合、合作、可持續的安全觀”。
“安危共擔”安全理念的發展變化
2014年5月，習近平主席在亞洲相互協作與信任措施會議第四次峰會上指出，“應該積極倡導共同、綜合、合作、可持續安全的亞洲安全觀”。2016年9月，習近平主席在20國集團工商峰會上呼吁20國集團成員立即采取行動，“共同維護和平穩定的國際環境。各國要樹立共同、綜合、合作、可持續的新安全觀。”2018年6月，習近平主席在上海合作組織青島峰會上強調，“踐行共同、綜合、合作、可持續的安全觀”。2018年10月，在第八屆北京香山論壇開幕式上，習近平主席向論壇致賀信指出，中國堅持共同、綜合、合作、可持續的新安全觀，愿以更加開放的姿態與各國同心協力，以合作促發展、以合作促安全，推動構建人類命運共同體。2021年9月17日，習近平主席在上海合作組織成員國元首理事會第二十一次會議上發表視頻講話，回顧總結了上海合作組織成立20年來為構建新型國際關系和人類命運共同體作出的重要理論和實踐探索，圍繞構建更加緊密的上海合作組織命運共同體提出“走安危共擔之路”的建議與中國方案。
“安危共擔”的新安全觀，是上合組織成立20年來的成功經驗之一，也是“上海精神”的重要內涵。追求和平、促進發展一直是人類社會的美好愿望。回首最近一百多年的歷史，人類經歷了血腥的熱戰、冰冷的冷戰，也取得了驚人的發展、巨大的進步。面對世界百年未有之大變局，中國立足歐亞、放眼全球，與俄羅斯以及中亞各國開展多層次、全方位安全合作，建立上海合作組織及其安全合作機制，為成員國發展提供了安全穩定的環境，創造出成員國經濟總量和對外貿易額年均增長約12%、人員往來成倍遞增的“上合速度”和“上合效益”。在這個過程中，上海合作組織開創了地區新型合作模式：不斷倡導加強立法機構、政黨、司法等領域交流合作，為各方進行政策溝通提供渠道，攜手應對挑戰，努力推動、提升成員國在安全領域的協調水平和行動能力。
“安危共擔”安全理念的基本內涵
冷戰結束、進入新世紀以來，和平、發展、合作、共贏成為時代潮流，任何國家或國家集團都無法單獨主宰世界事務。上海合作組織成立20年來，始終遵循“互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展”為內涵的“上海精神”，致力于世界和平與發展和人類進步事業，為構建新型國際關系和人類命運共同體作出重要理論和實踐探索。“我們共促政治互信，開創‘結伴不結盟、對話不對抗’全新模式；共護安全穩定，堅決遏制毒品走私、網絡犯罪、跨國有組織犯罪蔓延勢頭；共謀繁榮發展，推動區域務實合作向縱深發展；共擔國際道義，就弘揚多邊主義和全人類共同價值發出響亮聲音，就反對霸權主義和強權政治表明公正立場。”其中，以“互信、互利、平等、協商，尊重多樣文明、謀求共同發展”為內涵的“上海精神”昭示的新安全觀完全不同于以霸權主義、強權政治為特征的傳統安全觀。傳統安全觀秉持的安全思維，強調一切以意識形態和社會制度為異同劃線、以意識形態和社會制度的異同區分敵友，強調安全是一種對抗性的非得即失、你得我失的“零和博弈”思維；強調獲得安全的可靠途徑是通過無限擴張軍備或強化軍事同盟來提高自己的安全系數；強調最大限度地擴大單邊軍事能力，建立絕對的軍事優勢以獲得絕對安全的地位。這種安全思維不但不能促進世界和平反而會帶來嚴重的不安全動蕩。而“上海精神”蘊含的新安全觀，以共同利益為基礎，以相互信任為紐帶，以合作、對話、開放為表現形式，堅持“共同、綜合、合作、可持續”。共同安全，即尊重和保障每一個國家或區域的安全，全球每一個國家或區域都擁有參與安全事務的權利和維護地區安全的義務和責任；綜合安全，即通盤考量安全問題的歷史沿革與現實狀況，統籌兼顧、綜合治理、協調推進全球傳統領域與非傳統領域安全；合作安全，即著眼各國或區域共同安全利益，通過共贏合作與平等對話，以合作謀和平、以合作促安全；可持續安全，即堅持發展與安全并重，聚焦發展主題，夯實安全根基，共建世界永續安全。“上海精神”所確立的新安全觀以互信、互利、平等和協作為主要內容。互信實質是超越意識形態和社會制度異同，摒棄冷戰思維和強權政治心態，互不猜疑，互不敵視。它倡導各國經常就各自安全防務政策以及重大行動展開對話與相互通報。互利是指順應全球化時代社會發展的客觀要求，互相尊重對方的安全利益，在實現自身安全利益的同時，為對方安全創造條件，實現共同安全。平等要求國家無論大小強弱，都是國際社會的一員，應相互尊重，平等相待，不干涉別國內政，尤其是主權范圍內的事務，推動地區形勢與政策的民主化。協作內涵以和平談判的方式解決爭端，并就共同關心的安全威脅，以對話協商方式促進相互了解和信任，通過雙邊、多邊協調合作尋求和平與安全。
從目標上看，新安全觀追求通過對話增進相互信任，通過合作促進共同安全。在經濟全球化條件下，相互依存成為時代特征，沒有一個國家能夠僅依靠自己的行為獲得安全。因此，推動共同安全的結果是建立更安全、更穩定的國際秩序。冷戰后，國際安全最大的威脅來自霸權主義和強權政治。以美國為首的少數西方發達國家堅持冷戰思維，在構筑國際安全秩序時片面追求自身的“絕對安全”，忽視全世界的普遍安全和別國的相對安全，將自己的安全凌駕于別國和世界的安全之上，或是奉行本國利益至上、“美國優先”原則，不考慮他國的合理利益和需求，不顧及國家間的利益平衡，不能設身處地考慮對方的利益。這不僅威脅、損害他國的安全，而且危害國際社會系統安全，最終也會危及自身安全。因此，我國強烈呼吁摒棄冷戰思維，反對國與國之間的猜疑與敵視，反對國家之間的不平等，反對將本國利益凌駕于他國之上。
從內容上看，新安全觀涵蓋了包括傳統安全和非傳統安全在內的綜合安全。綜合安全主要關注內外兩方面的安全威脅。因此，克服消減內外安全威脅，要通過政治、經濟、社會文化和軍事等各個方面的努力，激發“國家活力”所追求的綜合安全模式。“國家活力”，即國家通過發展一個穩定的政治和經濟國際環境，來增強其抵御安全威脅的能力。如果某一地區所有的國家都實現了“國家活力”，那么該地區的活力就會使外來國家無法通過支持該地區的“影子”力量、“順從”集團來破壞這些國家的穩定。我國倡導的綜合安全理念，不僅將安全領域由軍事政治擴展到經濟科技環境、文化社會等諸多方面，而且關注恐怖主義、毒品走私、網絡犯罪等非傳統安全威脅。在政治安全上，堅持國家主權和統一不容侵犯，特別強調根據本國的國情和人民的意愿選擇社會制度和發展道路是各國人民的主權，也是最大的國家安全。在軍事安全上，認為強大的國防是維護國家安全的必要保證，但同時強調，鞏固國防不等于進行軍備競賽，更不等于擴大軍事集團，建立軍事同盟。各國的國防政策和軍事戰略應當是防御性的，應立足于防止沖突和戰爭，著眼于預防危機發生，控制沖突升級。在經濟安全上，強調國與國之間的經濟、貿易關系應當建立在平等合作的基礎上，決不允許動輒以經濟和貿易制裁對他國實施報復。
從手段上看，新安全觀主張以合作促安全。“安全合作”，就是國家通過在政治、經濟、軍事、科技等領域的平等合作，擴大共同的利益基礎，實現地區和全球的安全。安全合作，首先是指合作模式的廣泛性，既包括具有較強約束力的多邊安全機制，也包括具有論壇性質的多邊安全對話以及旨在增進信任的雙邊安全磋商，還包括具有學術性質的非官方安全對話等。其次，安全合作，強調合作參與者的包容性。不僅強調與發展模式和觀點一致的國家進行合作，也包括與發展模式和觀點不一致的國家進行合作，即兼容并蓄，增進合作。最后，安全合作，強調對話的制度性。各國應建立定期對話機制，通過正式討論謀求長遠利益。
我國倡導的新安全觀，是在吸收國際上綜合安全、共同安全、相互安全、合作安全、集體安全等各種安全觀的合理因素基礎上的具有可持續性的安全思維認知，體現了我國建立公正合理的國際政治經濟新秩序的基本理念和建立新型國家關系的準則。秉持新安全觀，走安危共擔之路，必將為世界持久和平和共同繁榮作出更大貢獻，提供更多“中國方案”。
（作者：宋磊 作者單位：國防大學政治學院）