治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。中國共產黨以執政興國為己任，必須建立嚴密完善的運行體制和機制，形成有權必有責、有責要擔當、用權受監督、失責必追究的監督體制機制。
治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。這個“法度”，主要就是以黨內法規為脊梁的黨的制度。堅持依規治黨、加強黨內法規制度建設，是“中國之治”的一個獨特治理密碼，是呈現中國特色社會主義制度優勢的一張金色名片。中國共產黨以執政興國為己任，必須建立嚴密完善的運行體制和機制，探究如何通過制度安排、制度設計實現黨的監督保障的制度化、規范化，形成有權必有責、有責要擔當、用權受監督、失責必追究的監督體制機制和政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷的保障體制機制，促進良好政治生態的形成。
確立黨的監督體制機制
構建監督制約的體制機制是任何組織體保持生機活力的重要手段，也是公共管理的一項基本原則。黨的執政地位決定了黨內監督在黨和國家各種監督形式中的地位。只有以黨內監督帶動其他監督、完善監督體系，才能為全面從嚴治黨提供有力制度保障。對我們黨來說，外部監督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監督。總結實踐經驗，筆者認為，建立健全監督制約體制機制，要堅持以下幾個方向的工作：
尊崇黨章。黨章是立黨治黨管黨的總章程，也是開展黨內監督的根本依據。“沒有規矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩。”黨內法規要把黨章對黨內監督的要求細化、具體化，保證黨章黨規黨紀在全黨一體執行。要突出黨內監督的政治性，重點對黨組織堅持黨的領導、加強黨的建設、維護黨章黨規黨紀等情況強化監督，加強監督檢查，嚴明政治紀律，認真受理檢舉控告，加強約談函詢，嚴格執紀審查，維護黨的肌體健康。要強化問責，對責任落實不力的要督促整改直至嚴肅查處。
突出“兩個圍繞”。“兩個圍繞”，即圍繞理論、思想、制度構建體系，圍繞權力、責任、擔當設計制度。做到責任清晰、主體明確、制度管用、行之有效。權力就是責任，責任就要擔當。黨的監督是全方位的。從監督對象來看，黨內監督沒有禁區，沒有例外。黨的監督工作針對的對象是各級黨組織和全體黨員，確立黨的監督體制機制就是要實現對黨組織和黨員活動的全覆蓋。
突出民主集中制。堅持民主集中制是強化黨內監督的核心。強化黨內監督必須把民主基礎上的集中和集中指導下的民主有機結合起來，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監督作用充分發揮出來。加強黨的監督，就要強化自上而下的組織監督。黨的監督的權威和責任首先來自黨組織，各級黨組織應當對黨負責，履行好主體責任，加強對下級黨組織和黨員特別是領導干部的監督，加強對同級紀委所轄范圍內紀律檢查工作的領導。加強黨的監督，就要改進自下而上的民主監督。要擴大人民群眾和普通黨員的監督權，解決“看得見的管不著”“管得著的看不見”的問題。黨員是黨內生活的主體，要本著對黨和人民事業高度負責的態度，勇于觸及矛盾問題，敢于斗爭，積極行使黨員權利、認真履行監督義務。
突出“關鍵少數”。有權必有責，用權受監督。黨員領導干部既是監督者，又是被監督者。黨內監督的重點對象，是黨的領導機關和黨員領導干部。“一把手”作為“關鍵少數”中的關鍵，是黨內監督的重中之重。要通過組織和制度創新，把“一把手”的個人有關事項、決策和用人情況等在適當范圍公開，接受黨組織和黨員、群眾監督。黨內監督必須把紀律挺在前面，促使各級黨組織和領導干部做到有權必有責、有責要擔當、用權受監督、失責必追究。
確立黨的保障機制
監督和保障是相對應的。保障黨員基本權利是維護黨內團結，加強黨內民主的基本保證，也是民主集中制在黨內法規中的集中體現。《中國共產黨黨員權利保障條例》是保障黨員權利的基礎主干法規，對黨員的基本權利、行使形式、保障手段等作出了明確規定。黨的保障機制包括權利保障機制、激勵機制、幫扶機制等。
在新的歷史條件下，為了推進國家治理體系和治理能力現代化，把十九大確定的一系列重大戰略部署落到實處，需要廣大干部更加積極主動地擔當作為。要以有效調動廣大干部干事創業的活力動力為主線，以解決干部不想為、不能為、不敢為等問題為重點，大力教育引導干部擔當作為、干事創業。
建立健全鼓勵激勵機制，釋放黨員干部活力。考核評價機制是鼓勵激勵機制的內在組成部分，也是評優評先和選人用人的前提條件。考核體系要體現差異化要求，對任期責任目標和年度責任目標，分別采取不同方式進行考核，強化考核結果分析運用，將其作為干部選拔任用、評先獎優、問責追責的重要依據，杜絕干與不干、干多干少、干好干壞都一樣的問題。要制定出臺黨政領導干部考核工作條例，將考核的原理和經驗轉化為制度，構建完整的干部考核工作制度體系。將考核結果與評先獎優、選拔任用掛鉤，引導干部爭先創優、干事創業。例如《陜西省黨政干部鼓勵激勵辦法（試行）》第六條第一款第（一）項規定：“對年度目標責任考核對象按照優秀、良好、一般等次核發獎金，獎金差額發放到人。年度考核獲得優秀等次的黨政干部，年度目標責任考核獎金提高10%。”同時，要大膽提拔關鍵時刻能夠站出來、沖得上、頂得住、打得贏的干部，給那些想干事、能干事、干成事的干部提供施展才華、實現抱負的平臺。堅持全面歷史辯證地看待干部，公平公正對待干部，對個性鮮明、堅持原則、敢抓敢管、不怕得罪人的干部，符合條件的要大膽使用，并將這些要求上升為制度。
建立健全容錯糾錯機制。要寬容干部在改革創新中的失誤錯誤，把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤錯誤同明知故犯的違紀違法行為區分開來，把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤同明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來，把為推動發展的無意過失同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。堅持具體問題具體分析，區別對待、抓住實質，消除擔當作為的后顧之憂。結合動機態度、客觀條件、程序方法、性質程度、后果影響以及挽回損失等“六個要件”，對干部的錯誤進行綜合分析，區分清楚干部的行為性質，作出適當的處理。不能混淆黨員干部所犯錯誤性質或夸大錯誤程度，更不能利用干部所犯錯誤泄私憤或打擊報復。
建立能上能下機制。建立能上能下機制對于建設高素質干部隊伍，完善從嚴管理干部制度體系，具有重要意義。干部“能上能下”問題長期以來得不到有效的解決，其重點和難點在于解決“能下”的問題。1962年鄧小平在《執政黨的干部問題》一文中曾提及，“多少年來，我們對干部就是包下來，能上不能下，現在看來，副作用很大”。因此，建立“能上能下”機制，必須以非凡的勇氣堅持推進干部制度改革，將履職不力、工作平庸、不宜擔任現職的領導干部果斷調整退出，打破“隱性”臺階障礙。干部任用不能走單向通道，只能向前走而不能迂回，一人不動全線卡死，而要像“環形管道”可以出入暢通、上下聯動，把有擔當敢作為的優秀干部安排到重要崗位，保證能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人導向和制度生態。
建立監督與激勵并重的銜接機制
管黨治黨的目標由不同層次構成。反對腐敗、治理亂作為只是管黨治黨的初級目標，“嚴管”不等于“管死”，管黨治黨目標不是“管死”，而是讓黨員干部充分發揮聰明才智，施展才華，全力以赴完成黨和人民托付的歷史使命。因此，在從嚴治黨的前期，黨的政策法規集中于治理歪風邪氣和違法犯罪，在這一目標初步實現后，應當及時調整政策法規的重心，聚焦于引導激勵黨員干部積極肯干，把我們黨建設成為一支充滿活力的隊伍。從紅綠燈理論角度看，就是要充分發揮綠燈的作用。一方面，要深刻認識黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗的長期性和復雜性，深刻認識黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險，堅持問題導向，保持戰略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發展。另一方面，以實際行動保護擔當者、寬容失誤者、支持干事者，各級黨組織要旗幟鮮明為敢于擔當者擔當、為敢于負責者負責。讓黨員干部甩開膀子干，必須解除其怕出錯的顧慮，避免出現“洗碗效應”。大力營造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍，使干部在科學的考評中釋放潛能、合理的期許中主動作為、正確的導向中不斷奮進。特別是對工作在困難艱苦地區和戰斗在脫貧攻堅第一線的基層干部，給予更多理解和支持，在經濟待遇、評先評優等政策方面給予傾斜，讓他們安心、安身、安業，更好履職奉獻。
管黨治黨是一項政治性、政策性、法規性相互交織的工程，也是一門藝術、一門科學，需要我們不斷研究探索其規律，借鑒法學、政治學、公共管理學、人力資源管理學等學科的理論，并將其規律轉化為規章制度，實現制度治黨和依規治黨，把我們的黨建設成為一支紀律嚴明而又活力四射的隊伍。
（姬亞平 作者為西北政法大學教授）