數(shù)據(jù)安全法是我國第一部有關(guān)數(shù)據(jù)安全的專門法律，也是國家安全領(lǐng)域的一部重要法律。它的實施有助于進一步提升國家數(shù)據(jù)安全保障能力，應(yīng)對因數(shù)據(jù)引發(fā)的國家安全風險與挑戰(zhàn)。
大數(shù)據(jù)對人們生活、工作、學(xué)習、社交方式的影響越來越大。2021年9月1日起施行的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》，是我國有關(guān)數(shù)據(jù)安全的專門法律，也是國家安全領(lǐng)域的一部重要法律，對依法保障數(shù)據(jù)安全具有重要意義。筆者試探討加強數(shù)據(jù)安全法治建設(shè)的意義和基本要求。
加強數(shù)據(jù)安全法治建設(shè)的重要意義
加強數(shù)據(jù)安全法治建設(shè)是規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動的必然要求。數(shù)據(jù)處理活動包括數(shù)據(jù)的收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)的監(jiān)管出了問題，都可能產(chǎn)生數(shù)據(jù)安全問題。近年來，移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（App）在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)民生等方面發(fā)揮了不可替代的作用，但有的App強制授權(quán)、過度索權(quán)、超范圍收集個人信息等違法違規(guī)使用個人信息的問題十分突出。加強數(shù)據(jù)安全法治建設(shè)，首先要確保所有數(shù)據(jù)處理活動有法可依。數(shù)據(jù)安全法的實施為支持數(shù)據(jù)流動和利用、預(yù)防數(shù)據(jù)安全問題提供了法治依據(jù)。
加強數(shù)據(jù)安全法治建設(shè)是保障數(shù)據(jù)安全的現(xiàn)實需要。海量數(shù)據(jù)帶來巨大商用價值的同時，也產(chǎn)生了一系列網(wǎng)絡(luò)安全和用戶隱私問題，比如大數(shù)據(jù)依托的NoSQL（非關(guān)系型數(shù)據(jù)庫）缺乏數(shù)據(jù)安全機制、難以察覺的軟件后門等，直接帶來了數(shù)據(jù)安全隱憂。數(shù)據(jù)安全法明確了數(shù)據(jù)的收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等環(huán)節(jié)，為后續(xù)的執(zhí)法檢查、標準制定、企業(yè)數(shù)據(jù)安全防護、個人權(quán)益保障等方面指明了方向，并將促進相關(guān)技術(shù)手段在不同環(huán)節(jié)的應(yīng)用。
加強數(shù)據(jù)安全法治建設(shè)是保護個人、組織的合法權(quán)益的重要保障。數(shù)字經(jīng)濟依賴個人信息的處理，幾乎所有的生產(chǎn)、銷售、消費活動都涉及個人信息。在數(shù)據(jù)安全治理過程中，充分保護個人、組織的合法權(quán)益，必須強化系統(tǒng)觀念、法治思維，充分發(fā)揮法治的固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。一方面，注重源頭治理、綜合治理，強化對數(shù)據(jù)處理活動的監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)處理活動有利于促進經(jīng)濟社會發(fā)展，增進人民福祉，符合社會公德和倫理；另一方面，注重末端治理，明確數(shù)據(jù)處理行為人的行為邊界，嚴厲打擊與數(shù)據(jù)安全治理相關(guān)的侵害個人、組織合法權(quán)益的違法犯罪行為，維護社會秩序穩(wěn)定。
加強數(shù)據(jù)安全法治建設(shè)有利于維護國家安全。數(shù)據(jù)是網(wǎng)絡(luò)運行的核心載體和關(guān)鍵內(nèi)容，涉及政治、經(jīng)濟、外交、軍事、科技、生物等方面的敏感數(shù)據(jù)一旦泄露，容易被惡意利用，對國家安全造成重大危害；如果形成數(shù)據(jù)壟斷和霸權(quán)，將出現(xiàn)一系列政治經(jīng)濟問題。數(shù)據(jù)安全問題直接關(guān)乎國家安全，在大數(shù)據(jù)時代，世界各國對數(shù)據(jù)的依賴不斷上升，國家間的競爭力部分體現(xiàn)為一國擁有數(shù)據(jù)的規(guī)模、活性以及解釋、運用的能力。數(shù)據(jù)安全法的實施，將有助于進一步提升國家數(shù)據(jù)安全保障能力，有助于加強我國應(yīng)對因數(shù)據(jù)引發(fā)的國家安全風險與挑戰(zhàn)，有助于維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。
加強數(shù)據(jù)安全法治建設(shè)的基本要求
數(shù)據(jù)安全治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及國家治理的各個方面，加強數(shù)據(jù)安全法治建設(shè)是提高數(shù)據(jù)安全治理能力的根本要求。具體到加強數(shù)據(jù)安全法治建設(shè)過程中，離不開一套適應(yīng)中國國情、系統(tǒng)完備、科學(xué)設(shè)置、有效銜接、指引明確的數(shù)據(jù)安全法律制度體系。在數(shù)據(jù)安全法即將實施背景下，明確數(shù)據(jù)安全法治建設(shè)的基本要求，有利于更好地規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動、保障數(shù)據(jù)安全、促進數(shù)據(jù)開發(fā)利用。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。數(shù)據(jù)安全關(guān)乎人民福祉、社會安康、民族復(fù)興和國家安定。加強數(shù)據(jù)安全法治建設(shè)，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動擁抱大數(shù)據(jù)變革，全面掌握大數(shù)據(jù)資源，全面貫徹新發(fā)展理念，擘畫中國特色社會主義發(fā)展藍圖，確保社會朝著健康、平穩(wěn)、有序的方向前進。
堅持總體國家安全觀。數(shù)據(jù)安全不僅包括公民個人的數(shù)據(jù)安全，還包括企業(yè)和政府的數(shù)據(jù)安全。公民數(shù)據(jù)安全涉及個人隱私和生命安全，企業(yè)數(shù)據(jù)安全涉及商業(yè)秘密和企業(yè)權(quán)益，政府數(shù)據(jù)安全涉及國家秘密和公共利益，任何一個方面的數(shù)據(jù)安全問題處理不好，都會影響到政治安全、社會穩(wěn)定、國家興衰。在數(shù)據(jù)安全治理領(lǐng)域，必須樹立科學(xué)理性的數(shù)據(jù)安全觀，將數(shù)據(jù)安全治理問題同總體國家安全觀的要求結(jié)合起來，建立健全數(shù)據(jù)安全治理體系，提高數(shù)據(jù)安全保障能力，使大數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)真正服務(wù)于國家治理，為人類社會創(chuàng)造出更多的價值。
堅持依法合理有效利用數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)涉及人類社會生活和國家治理的方方面面，在給國家治理帶來嚴峻挑戰(zhàn)和深刻變革的同時，也為國家治理現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和決策支撐，成為促進公共服務(wù)改進和提升國家治理能力的新途徑。換句話說，大數(shù)據(jù)是一把“雙刃劍”，運用得好，可以提升政府科學(xué)決策、精準服務(wù)、精細管理水平；運用不好，人類生活秩序則會被大數(shù)據(jù)技術(shù)異化和控制。因此，在數(shù)據(jù)處理活動中，既要遵守法律、法規(guī)，尊重社會公德和倫理，又要遵守商業(yè)道德和職業(yè)道德，誠實守信，履行數(shù)據(jù)安全保護義務(wù)，承擔社會責任，確保數(shù)據(jù)依法合理有效利用。
構(gòu)建多元主體共同參與的數(shù)據(jù)安全治理模式。數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)安全治理的對象，數(shù)據(jù)安全治理的目的不僅僅在于確保數(shù)據(jù)的高效利用和實現(xiàn)商業(yè)價值，更是為了提升數(shù)據(jù)服務(wù)于國家治理的能力和水平。在大數(shù)據(jù)時代，各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域都掌握著不同的數(shù)據(jù)資源，面對數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的諸多挑戰(zhàn)，不能只靠政府部門去應(yīng)對，而應(yīng)該健全完善數(shù)據(jù)安全治理體系，既要發(fā)揮好政府的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，又要充分發(fā)揮各類數(shù)據(jù)安全治理主體各自的優(yōu)勢，加強與相關(guān)監(jiān)管部門的溝通協(xié)作，建立適應(yīng)數(shù)據(jù)安全治理要求的協(xié)同治理模式。
加強數(shù)據(jù)跨境流動領(lǐng)域國際交流與合作。隨著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，國際間的交流與合作日益頻繁，數(shù)據(jù)跨境流動成為大勢所趨。這給數(shù)據(jù)主權(quán)維護帶來了諸多挑戰(zhàn)。當前，國際社會在數(shù)據(jù)跨境流動方面尚未形成相關(guān)的法律與國際準則，各國對是否應(yīng)當限制以及在何種程度上限制數(shù)據(jù)流動的態(tài)度也各不相同。數(shù)據(jù)的價值在于流動和利用，如果禁止數(shù)據(jù)流動和利用，那么自然不會產(chǎn)生數(shù)據(jù)安全問題，但禁止數(shù)據(jù)流動和利用也會遏制科學(xué)技術(shù)發(fā)展。數(shù)據(jù)安全法第十一條規(guī)定，“國家積極開展數(shù)據(jù)安全治理、數(shù)據(jù)開發(fā)利用等領(lǐng)域的國際交流與合作，參與數(shù)據(jù)安全相關(guān)國際規(guī)則和標準的制定，促進數(shù)據(jù)跨境安全、自由流動。”由此，確立了我國數(shù)據(jù)跨境流動原則，進一步完善了我國數(shù)據(jù)跨境流動的規(guī)則。
（作者單位：陜西警官職業(yè)學(xué)院）