為銜接修訂后的《中華人民共和國行政處罰法》，進一步推進郵政管理部門嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，國家郵政局根據(jù)部門規(guī)章立法工作安排，研究起草了《〈郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法〉修改決定草案（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），并對外公開征求意見。意見反饋截止時間為2021年5月29日。
本次的修改內(nèi)容共6項，分別涉及郵政行政處罰和行政許可的委托，行政處罰辦案的期限、中止和終止，行政處罰決定法制審核，行政處罰的無效以及法律責任等事項。整體來看，此次修改更正了《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》（簡稱《辦法》）與新行政處罰法不相匹配的部分，同時也增加了辦案期限等新制度，將為郵政行政執(zhí)法活動提供更規(guī)范的指引。但筆者認為，《征求意見稿》還可以從以下三方面進一步貫徹新行政處罰法的精神，發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督在行政處罰方面的約束作用。
第一，進一步明確行政處罰的委托規(guī)則。為解決郵政領域行政執(zhí)法力量不足的問題，2020年出臺的《辦法》第十條已經(jīng)規(guī)定了郵政行政處罰委托，本次修改則按照新行政處罰法的規(guī)定，將受委托組織的表述改為“依法成立并符合法定條件的管理公共事務的組織”。但《辦法》作為保障行政處罰正確實施的部門規(guī)章，不應當限于對上位法的簡單重復，而應充分發(fā)揮其補充細化功能。一方面，盡管新行政處罰法設置了一些關于行政處罰委托的限制，但缺乏實施委托的具體程序，而程序控制是避免委托機關濫用職權和隨意委托的重要手段，《辦法》可彌補郵政執(zhí)法領域的這一空白。具體而言，可在《辦法》第十條中增加一款，專門規(guī)定行政處罰委托的評估、甄選、協(xié)商簽約、公告等程序，為執(zhí)法監(jiān)督提供更明晰的依據(jù)。另一方面，新行政處罰法要求受委托組織應有取得行政執(zhí)法資格的工作人員。執(zhí)法資格管理是行政執(zhí)法監(jiān)督的重要內(nèi)容，因此，可在《辦法》第十條增加一款，要求受委托組織的行政執(zhí)法人員參加由省級郵政管理部門統(tǒng)一組織的行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格考試，考試合格獲得行政執(zhí)法證件后，方能上崗。
第二，加強對行政執(zhí)法中電子技術手段運用的監(jiān)督。新行政處罰法關注到對電子技術手段的引進和使用，確認了電子證據(jù)，并對電子證據(jù)的使用作出要求，規(guī)定電子證據(jù)必須公開、審核、合法，不得采用電子證據(jù)而限制或者變相限制當事人享有的陳述權、申辯權；確認了電子郵件等網(wǎng)絡形式送達處罰決定書；確認了電子支付繳納罰款的有效性。電子技術在郵政行政執(zhí)法中使用極為廣泛，尤其體現(xiàn)在證據(jù)搜集上，例如，郵政管理機關會利用大數(shù)據(jù)、云計算等手段分析企業(yè)的業(yè)務量變化情況，確認其是否存在擅自停止經(jīng)營、網(wǎng)絡運行不正常等違法違規(guī)行為。這一先進技術在執(zhí)法活動中的廣泛應用大大提高了行政處罰實施的效率，但也可能給相對人的合法權益帶來風險，比如在電子監(jiān)控設備為取證工具的非接觸執(zhí)法中，相對人可能無法陳述意見，因而加強電子技術運用的監(jiān)管應成為行政執(zhí)法監(jiān)督的重要工作。在《辦法》中可專門增加一條作為行政處罰法相關條款的銜接，例如規(guī)定郵政管理部門法制工作機構(gòu)可就電子技術監(jiān)控設備的運用提出意見，確保其符合標準、設置合理、標志明顯。
第三，強化對行政處罰無效行為的責任追究。行政處罰法本次修改的一大亮點在于完善了行政處罰無效的情形，新法第三十八條規(guī)定：“行政處罰沒有依據(jù)或者實施主體不具有行政主體資格的，行政處罰無效。違反法定程序構(gòu)成重大且明顯違法的，行政處罰無效。”《辦法》也緊隨行政處罰法的腳步，增加了無效行政處罰的情形。從違法性上來說，行政行為的無效已經(jīng)達到了重大且明顯違法的程度，屬于最為嚴重的一類違法行為，會對相對人的合法權益和行政機關的執(zhí)法權威帶來極為不利的影響。行政機關是承擔違法行政法律責任的當然主體和法律主體，但行政機關的許多違法行為歸結(jié)起來實際上都是行政機關中“人”的因素造成的，即由公務員的故意或過失而導致行政違法。《辦法》作為郵政行政執(zhí)法監(jiān)督的基本規(guī)范，應該注重對無效行政處罰行為的責任追究，通過規(guī)定責令作出書面檢查、限期整改、誡勉談話、通報批評、暫扣行政執(zhí)法證或者吊銷行政執(zhí)法證和行政處分等方式懲戒無效行政處罰行為的責任人員。
作為行政權力內(nèi)部監(jiān)督制約機制的重要構(gòu)成，行政執(zhí)法監(jiān)督在防范和糾正行政執(zhí)法權違法與不當行使、促進行政執(zhí)法質(zhì)量和水平提升、維護行政相對人合法權益等方面具有十分重要的現(xiàn)實意義。行政處罰法的修訂為進一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度提供了契機，《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》應當在銜接新法的基礎上，在法定權限內(nèi)發(fā)揮其補充細化功能，促進執(zhí)法機關嚴格規(guī)范公正文明實施行政處罰。
(作者單位：西南政法大學公法研究中心）