為進一步規(guī)范印刷業(yè)經(jīng)營者資格條件的管理，國家新聞出版署公布《印刷業(yè)經(jīng)營者資格條件規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），向社會公開征求意見。意見反饋截止時間為2021年5月29日。筆者結(jié)合《行政法規(guī)制定程序條例》及相關(guān)法律規(guī)定，提出如下修改意見，供參考。
第一，建議在《征求意見稿》第一條中增加自然人、法人和其他組織在經(jīng)營活動中應(yīng)當(dāng)遵守誠實信用原則，刪除“推動印刷業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。修改為：為規(guī)范印刷業(yè)經(jīng)營者從事印刷業(yè)經(jīng)營活動，建立公平競爭市場環(huán)境，自然人、法人和其他組織在經(jīng)營活動中應(yīng)當(dāng)遵守誠實信用原則，提升印刷供給質(zhì)量和水平，根據(jù)《印刷業(yè)管理條例》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。這樣修改的主要理由有三點：一是《行政法規(guī)制定程序條例》第三條規(guī)定：“制定行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，符合憲法和法律的規(guī)定，遵循立法法確定的立法原則。”因此，立法目的應(yīng)該追求公平、鼓勵誠實經(jīng)營，印刷質(zhì)量提高與高質(zhì)量發(fā)展必然能夠?qū)崿F(xiàn)，而行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展這種宣示口號性條款不宜放到立法目的與立法依據(jù)里。二是根據(jù)《征求意見稿》第二條的規(guī)定，印刷經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)是取得印刷資質(zhì)的“從事其他印刷品印刷經(jīng)營活動的單位或者個人”。“單位”是指“機關(guān)、團體或?qū)儆谝粋�機關(guān)、團體的各個部門”。因此，該規(guī)定可能限縮印刷經(jīng)營者范圍，且使用“個人”于立法條文中也不準(zhǔn)確，用自然人更加貼近民事法律。行政保護條例是為了維護市場公平競爭，維護市場公平競爭實質(zhì)也是維護公共利益，自然人合法權(quán)益保護好了，保護公共利益的目標(biāo)自然就能夠?qū)崿F(xiàn)。
第二，建議將《征求意見稿》第五條、第六條合并為一條，修改為，申請從事包裝申請從事包裝裝潢印刷品印刷經(jīng)營活動，申請從事專項排版、制版、裝訂經(jīng)營活動，申請從事其他印刷品印刷經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1.已完成工商注冊登記，具有法人資格，且經(jīng)營范圍包括從事印刷經(jīng)營活動；2．有適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的固定生產(chǎn)經(jīng)營場所；3．有能夠維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的資金；4.有適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的生產(chǎn)設(shè)備,有必要的包裝裝潢印刷設(shè)備；5.有適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的組織機構(gòu)和人員；6.有健全的承印驗證、登記、保管、交付、銷毀等經(jīng)營管理、財務(wù)管理制度和質(zhì)量保證體系。根據(jù)全國人大常委法工委《立法技術(shù)規(guī)范》（一）2.5的規(guī)定，“一個定義條款中規(guī)定多個概念、術(shù)語的，應(yīng)當(dāng)分項表述”。《征求意見稿》第五條、第六條的概念和條文差異不大，可以合并為一個條文。
第三，建議增加網(wǎng)絡(luò)印刷經(jīng)營的管理條款。對于利用網(wǎng)路平臺進行經(jīng)營的，也要取得相關(guān)資質(zhì)；對平臺出現(xiàn)違反相關(guān)法律法規(guī)的行為要求及時進行糾正，當(dāng)發(fā)生侵權(quán)違法行為時，平臺未在第一時間糾正的，承擔(dān)連帶責(zé)任。
第四，建議增加數(shù)碼印刷企業(yè)經(jīng)營活動規(guī)定的條款。數(shù)碼印刷應(yīng)用越來越廣泛，設(shè)備也越來越精巧，其技術(shù)、設(shè)備已徹底顛覆傳統(tǒng)印刷市場格局。因此，應(yīng)對此進行監(jiān)管。
第五，建議施行積分制管理措施。現(xiàn)有制度主要對違法現(xiàn)象進行處罰，但對處罰后未糾正的行為未明確監(jiān)管措施。這不利于制止違法行為，反而讓經(jīng)營者認(rèn)為，只要罰了款，依然可以開展違法經(jīng)營。因此，建議實行積分制度，既能量化管理，又能防止“粗暴”執(zhí)法。
第六，建議增加一條行政相對人權(quán)利救濟的內(nèi)容：當(dāng)事人對縣級以上地方人民政府出版管理部門實施的行政處罰或者行政強制措施不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。這是因為《行政法規(guī)制定程序條例》第十二條規(guī)定起草行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)符合該條例第三條、第四條的規(guī)定，即“（三）符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，相同或者相近的職能規(guī)定由一個行政機關(guān)承擔(dān)，簡化行政管理手續(xù)；（四）切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實現(xiàn)的途徑”。因此，建議增加上述條款。
（作者單位：西北政法大學(xué)新聞傳播學(xué)院）