立法先行
國際社會在動物防疫方面已有多項立法。
在聯合國系統，有《實施衛生與植物衛生措施協定》《國際食品法典標準》等法規。有世界動物衛生組織頒布的《國際動物衛生法典（1999版）》。歐盟制定的《動物健康法》，是比較全面的動物疫病預防法律，對歐盟各國起到示范法的作用。
其他國家也制定了相關法律。
德國根據歐盟的《動物健康法》制定了《動物飼養法》《動物傳染病防制法》《食品衛生法》《動物保護法》《動物檢疫財政法》《獸醫合作總則》等一系列法律。
美國主要有《聯邦肉類檢驗法》《動物保護法》《禽肉產品檢驗法》等。《美國聯邦模范法典》中第九篇第二卷規定的美國食品安全檢驗局職責范圍，涉及到肉類、禽肉、禽蛋產品檢驗的規定。
日本制定了《家畜傳染病預防法》《食品衛生法》《植物防疫法》《牛海綿狀腦癥對策特別措施法》等法律，《關于食鳥處理事業規定及食鳥的法律》因內容詳細具體而著稱。
印度2009年頒布《動物傳染病防控法》，為預防、控制和根除動物傳染病提供了法律依據，另外還制定有《家畜進口法》《印度獸醫協會法規》《國家災害管理法案》《海關法》《出口質量控制和檢查法》《屠宰加工和食品安全法》等配套法律。
組織管理
各國動物防疫工作一般歸口農業部門管理，其管理特點如下：
多部門參與管理。法國政府制定了防疫法律法規和技術性法案，由官方獸醫實施防疫監管和執法稽查；食品、環境、勞動衛生安全署等非盈利性機構負責疫病檢測、監測、診斷；執業獸醫、行業協會、養殖者具體承擔免疫、采樣、規定疫病的檢測等防疫任務。
行業組織自我管理。法國法律規定，養殖者是防疫工作的責任主體，免疫注射、疫病檢測、耳標購買和佩戴、養殖檔案建立、病死動物無害化處理等相關費用均由養殖者承擔。
實驗室分析系統管理。德國建成了國家（聯邦）、州、縣三級實驗室體系。從實驗室工作內容看，主要有三類：第一類為獸醫診斷實驗室，工作重點是疫病診斷、疫病檢測、食品安全檢測等；第二類為獸醫診斷試劑和疫苗生產實驗室；第三類為獸醫研究實驗室，主要從事基礎研究。
出入境管控。在歐盟，除了進口國要有許可證外，加工企業或屠宰場也必須拿到許可證。同時要有出口國官方獸醫擔保書，否則，其動物或動物產品不許進入歐共體成員國。
獸醫師職能
獸醫師是動物防疫的重要人力資源，他們是動物防疫法的具體實施者。如何建設獸醫師隊伍，各國有不同的做法。
橫向區塊管理，縱向垂直領導。美國在農業部動植物衛生檢驗局下設獸醫處，統管全國重大動物疫病的撲滅和控制工作。在動植物衛生檢驗局獸醫處垂直領導下，全國又分設北區、南區、中區和西區4個分支聯邦獸醫管理機構。
政府任命，全程監督。德國有通過政府任命的獸醫官1640名，獸醫官作為國家和公共利益的官方代表，負責對動物及動物產品衛生安全所涉及的每個環節進行全程監督。
政府授權，委托管理。法國執業獸醫師根據政府授權承擔公共衛生管理職責，執業獸醫師與政府簽訂協議，受政府委托承擔一定的日常防疫工作，包括采樣監測、結核病檢疫、養殖場防疫條件評估檢查以及非盈利性專業實驗室的疫病檢測等。
診療疫病，修訂規則。日本的《獸醫師法》賦予獸醫師家畜的診療業務、診斷書的出具等工作職能，獸醫師有權對與食品有關的營業設備等進行現場檢查和扣留，有權禁止屠宰病畜。
標識追溯
推行動物標識制度，是控制動物疫情的有效手段。法國在這方面有較成熟的經驗。
標記內容詳細。法國有30萬個牛飼養場，存欄牛約2100萬頭，其中奶牛約800萬頭，全部佩戴國家統一制作的耳標。約有1000萬只羊，這些羊也采用牛的方式做了標識。有150萬頭母豬，其中10%做了耳標標識。
重視標識的查驗。法國農業部根據耳標的質量標準，通過認證的方式實行耳標定點生產。牛除了用耳標外，還有護照，上面記載了牛的品種、上一代、出生地、養殖地及養殖者等身份信息。
在核發護照的同時，法國省動物防疫組織根據已經掌握的動物所在飼養場的總體衛生和健康狀況，核發動物健康證明。
在法國，所有需要調動的牛，必須具備下列基本條件：雙耳佩戴符合規定的耳標；具有與耳標號碼一致的護照，護照隨著牛走；具有防疫組織出具的動物健康證明。當牛調出時，畜主應在牛調出后7天內向省畜牧養殖協會申報，申報內容包括牛標識號、離場日期、離場原因、買方姓名和地址或牧場號；畜主應保證調出牛的標識和有關文件符合規定。
疫病監測
動物防疫貴在平常的預防和監測，這也是國際動物防疫法律制度提出的嚴格要求。
動物疫病的范圍。各國一般將目前已經明確的動物疫病作為預防和監測對象。法國明確將38種動物疫病作為監測的病種。日本《家畜傳染病預防法》列舉了家畜傳染病的種類，其中包括瘋牛病、禽流感等，如果違反相關法律規定，最高可判三年以下徒刑，罰款100萬日元。
監測體系的構建。國際動物衛生組織制定的《國際動物衛生法典》要求各國必須具備有效的動物疫病監測系統，同時推薦了牛瘟和牛傳染性胸膜肺炎的流行病學監測監督系統的標準。德國法律規定檢測的病害殘留物共有320種。
報告制度。歐盟總部設置了統一代碼，以方便各成員國報告各種動物疾病。各成員國根據歐盟的報告制度，制定了相應的通報法規，當某成員國出現嚴重動物傳染病時，農場主必須立即向當地獸醫部門報告，該國必須在確定疫情后24小時內通過通報系統向歐盟委員會和其他成員國報告。
疫病撲滅
疫病撲滅是指在發生重大動物傳染病時，立即將所有的發病牲畜或家禽用安全方法殺死并銷毀，并對健康家禽、家畜接種疫苗等。
疫病撲滅模式。一是緊急狀態模式。在德國，一經發現確診疫情屬于國家或歐盟控制的烈性傳染病時，由聯邦農業部長或相關人員宣布緊急或超緊急狀態，授權相關組織協調和相關部門實施應急措施。二是多部門聯合應對模式。在法國，凡是實驗室確診為重大動物疫病的，由省長決定啟動應急預案，協調消防、憲兵、交通、農業、衛生等部門共同應對，疫區為疫點半徑3公里以內的區域，受威脅區為半徑3至10公里以內的區域。
損失補償制度。在歐盟，當成員國出現重大疫情時，歐盟將對其防疫措施提供資金支持，其中包括對因疫情而受損失的農場提供補償。在德國，政府撲殺病畜及同群畜的，將給予病畜所有者全額賠償。在日本，列為補償的范圍還包括對家畜互助組織參與農畜的診療費、家畜互助組織參與防止家畜的疾病損失費等。
（作者單位：重慶市第三中級人民法院）