此次《行政處罰法》的修訂，深入貫徹落實黨中央重大改革決策部署，鞏固深化行政執法領域改革重要成果，完善了行政處罰的設定和程序，健全了行政處罰規則，加強了對行政機關的監督，對于適應新時代發展要求，加強法治政府建設，推進嚴格規范公正文明執法，保護行政相對人的合法權益，具有重要意義。
一、以立法鞏固行政執法“三項制度”改革成果
黨的十八屆四中全會確定全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度改革任務后，2017年1月，國務院辦公廳印發了推行行政執法“三項制度”的試點工作方案，決定在全國32個單位開展行政執法“三項制度”試點工作。在總結試點工作的基礎上，2018年12月，國務院辦公廳印發了全面推行行政執法“三項制度”的指導意見。2017年，河北被確定為全國唯一在省市縣同時開展行政執法“三項制度”的改革試點省份。通過試點探索、全面推行，行政執法“三項制度”在全省各級行政執法機關落地生根，建立了“1+2+3+4+5”制度體系，形成了一整套較為成熟的經驗做法，并在全國率先對“三項制度”分別制定省政府規章，以立法鞏固改革成果。結合全省鄉鎮和街道綜合行政執法改革，積極推進行政執法“三項制度”向鄉鎮街道延伸，率先在全國實現省市縣鄉四級全覆蓋。為加強對行政執法“三項制度”落實情況的監督，除通過專項督導檢查、網上巡查等方式開展監督外，河北省采取“雙查雙核雙交叉雙集中”的評查新模式，抽調各市業務骨干組成評查工作組，對包括鄉鎮和街道在內的綜合執法案卷進行評查，實現了省市縣鄉四級全覆蓋、綜合執法領域全覆蓋、省直執法單位全覆蓋、重點執法部門全覆蓋。2020年共評查執法案卷750卷，評選出優秀案卷100卷，對發現的問題逐一制作行政執法監督通知書予以糾正。河北省實踐成果得到各方面認可，榮獲第五屆“中國法治政府獎”，等等。第三方評估結果顯示，人民群眾對行政執法的滿意度從2015年的44.42%上升至2020年的78.76%。由此看出，全面推行行政執法“三項制度”對于規范行政執法行為，維護人民群眾合法權益起到了十分重要的作用。
此次《行政處罰法》修改，對行政執法“三項制度”進行了規范。一是增加了公示的內容，明確行政處罰的實施機關、立案依據、實施程序和救濟渠道等信息應當公示，具有一定社會影響的行政處罰決定應當依法公開。二是增加了全過程記錄，要求行政機關應當依法以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動、調查取證、審核、決定、送達、執行等進行全過程記錄，歸檔保存。三是細化了應當法制審核的具體情形，明確未經法制審核或者審核未通過的不得作出決定。這些規定，從國家立法層面鞏固了行政執法“三項制度”改革成果。
二、以立法為鄉鎮街道改革提供法律遵循
為改革和完善基層管理體制，使基層各類機構、組織在服務保障群眾需求上有更大作為，2019年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》，將推進基層綜合行政執法改革作為鄉鎮和街道改革的重要內容，作了全面部署。河北省委、省政府高度重視綜合行政執法改革工作，王東峰書記明確要求改革“不翻燒餅、不走彎路、一步到位、見到實效”，多次深入鄉鎮街道調研，對改革政策落地問題進行抽查、暗訪、督導，要求開展“回頭看”，及時發現問題、解決問題，確保改革取得實效。許勤省長多次召開會議研究改革工作，推動河北省鄉鎮和街道綜合行政執法地方立法工作。2020年1月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于深化鄉鎮和街道改革的實施意見》，對包括鄉鎮和街道綜合執法改革在內的鄉鎮和街道改革作出部署。2020年6月，省委辦公廳、省政府辦公廳又專門印發《河北省推進鄉鎮和街道綜合行政執法改革工作方案》，對這項改革作出具體安排。省司法廳印發《關于規范鄉鎮和街道綜合行政執法有關事項的通知》，對規范鄉鎮和街道綜合執法工作提出具體要求；制發《鄉鎮人民政府和街道辦事處行政執法文書格式范本》，統一36種常用執法文書格式；精選執法及落實“三項制度”常見的137個問題，編寫了《河北省鄉鎮和街道綜合行政執法問答手冊》；著手研究起草加強鄉鎮和街道行政執法規范化建設、鄉鎮街道綜合執法車輛標識等文件。通過改革，向鄉鎮和街道下放行政執法事項112項，在2248個鄉鎮和街道組建了綜合行政執法機構，平均配備執法人員12名，行政執法培訓和證件發放工作已經完成，“一支隊伍管執法”的目標基本實現。為進一步推進鄉鎮和街道綜合行政執法工作，河北省同步開展了《河北省鄉鎮和街道綜合行政執法條例》的制定工作，目前已于2021年3月31日，經河北省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議審議通過。
修訂前的《行政處罰法》規定，除法律、行政法規另有規定的，行政處罰由違法行為發生地的縣級以上政府具有行政處罰權的行政機關管轄。此次修訂，將這一內容修改為：行政處罰由違法行為發生地的行政機關管轄；法律、行政法規、部門規章另有規定的，從其規定。修訂后的《行政處罰法》第二十四條還規定，省、自治區、直轄市根據當地實際情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門的行政處罰權交由能夠有效承接的鄉鎮人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評估。這些規定，是落實黨中央重大改革決策部署的具體舉措，是立法和改革相銜接的具體體現，也為地方推行鄉鎮和街道綜合行政執法改革掃清了法律障礙，提供了法律遵循。
三、認真抓好新《行政處罰法》的貫徹落實工作
河北省將堅持認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真學習宣傳新修訂的《行政處罰法》，加強行政執法隊伍建設，不斷提高行政執法人員能力和素質，積極推進嚴格規范公正文明執法，為新時代建設經濟強省、美麗河北營造良好的法治環境。
一是多措并舉，加強學習宣傳培訓。把開展《行政處罰法》的學習宣傳培訓，作為當前工作重點，充分利用“網絡、微信、遠程培訓”三個平臺，大力學習宣傳《行政處罰法》，在全省各級行政執法機關迅速掀起學習熱潮。邀請專家學者開展專題講座，詳細解讀《行政處罰法》修訂的背景、意義和內容。將修訂后的《行政處罰法》作為2021年行政執法人員培訓重點內容，并專門組織《行政處罰法》的測試。按照“誰執法誰普法”普法責任制的要求，推動各級行政執法機關通過舉辦“宣傳周”、制作普法微動漫、舉辦有獎競答活動、印發宣傳材料等形式進行廣泛宣傳，既要讓行政執法人員準確理解、正確適用《行政處罰法》，又要讓社會公眾了解《行政處罰法》，便于維護自身合法權益，監督行政執法機關執法工作。
二是夯實基礎，加強配套制度建設。對現行有效的相關政府規章和文件進行“全面體檢”，與新修訂的《行政處罰法》相抵觸的，及時修改或廢止。研究完善行政執法人員資格管理制度，加強對行政執法人員的動態監管。適應河北省推進鄉鎮和街道改革實際，深入貫徹落實《河北省鄉鎮和街道綜合行政執法條例》，建立完善賦權評估以及行政處罰協調配合、評議、考核等制度。對原有的行政處罰聽證中較大數額罰款標準進行修改，同時對“較大數額違法所得”“較大價值非法財物”的標準進行明確。修改完善行政處罰的文書格式及案卷評查標準。
三是狠抓落實，加強行政執法監督。進一步加強監督制度建設，探索建立健全行政執法監督約談、行政執法案卷評查、監督案件移送等配套制度，規范行政執法監督文書。創新執法監督方式，探索引入第三方監督、體驗式監督、隨機抽查等方式開展執法監督。注重結合黨委、政府的中心工作和群眾關注的熱點問題，確定重點領域開展有針對性的專項監督、案卷評查等活動。積極探索建立與行政復議、行政訴訟相銜接的監督機制。加強行政執法監督基層聯系點建設，探索建立完善行政執法特邀監督員制度，暢通常態化監督渠道，及時了解掌握行政執法情況，增強行政執法監督工作實效。指導基層整合運用監督力量，充實行政執法監督隊伍，使人員配備同行政執法監督工作任務相適應。加強行政執法監督人員培訓工作，不斷提高新時代做好行政執法監督工作的能力和水平。加快部署“全國行政執法綜合管理監督信息系統”建設步伐，推動行政執法監督工作信息化、標準化、規范化。
（作者河北省司法廳廳長賈文雅）