最高人民法院發(fā)布意見明確了人民法院服務(wù)保障海南自由貿(mào)易港建設(shè)的總體要求及重點(diǎn)領(lǐng)域的具體舉措，是最高人民法院響應(yīng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)制度集成創(chuàng)新的一項(xiàng)重大法治舉措，對于人民法院精準(zhǔn)服務(wù)保障海南自由貿(mào)易港建設(shè)起到了指明方向、明確任務(wù)的重要作用。
穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，建設(shè)對外開放新高地是“十四五”規(guī)劃確定的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，是我國新時(shí)代改革開放進(jìn)程中的一件大事，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放的堅(jiān)定決心。2020年6月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》），12月22日召開的第十三屆全國人大常委會第二十四次會議對《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法（草案）》進(jìn)行了審議，目前該法（草案）已公布，并開始面向社會公眾征求意見。海南自由貿(mào)易港頂層設(shè)計(jì)的法律即將揮就，自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作指日可待。
《最高人民法院關(guān)于人民法院為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見》（以下簡稱《意見》）2021年1月15日以法發(fā)〔2021〕1號文件正式發(fā)布實(shí)施。《意見》明確了人民法院服務(wù)保障海南自由貿(mào)易港建設(shè)的總體要求及重點(diǎn)領(lǐng)域的具體舉措，這是海南自由貿(mào)易港法治建設(shè)的一件大事，是最高人民法院響應(yīng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)制度集成創(chuàng)新的一項(xiàng)重大法治舉措，對于人民法院精準(zhǔn)服務(wù)保障海南自由貿(mào)易港建設(shè)起到了指明方向、明確任務(wù)的重要作用。《意見》在司法助力海南自由貿(mào)易港法治建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。
一、優(yōu)化司法資源配置，完善自由貿(mào)易港審判組織和制度體系
隨著海南自由貿(mào)易港擴(kuò)大對外開放程度的加深，糾紛類型會發(fā)生較為明顯的變化，與貿(mào)易投資相關(guān)的國際商事、知識產(chǎn)權(quán)、金融、破產(chǎn)等類型化糾紛的解決需求將會凸顯出來。《意見》積極回應(yīng)海南自由貿(mào)易港對標(biāo)世界最高水平開放形態(tài)的司法需求，統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一部署，提出人民法院要優(yōu)化司法資源配置模式，推動建立突破地域限制的體系完備、布局合理、協(xié)同高效的審判組織體系。2019年9月26日，作為全國首次設(shè)立的省級跨區(qū)域集中管轄涉外民商事案件的專門法庭，海南第一、第二涉外民商事法庭分別在海口和三亞掛牌成立。2020年12月31日,海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院正式掛牌成立。專業(yè)化的審判組織體系正在海南自由貿(mào)易港逐步形成。
《意見》結(jié)合海南自由貿(mào)易港高水平對外開放的戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步提出要推動國際商事、互聯(lián)網(wǎng)、金融、破產(chǎn)等專業(yè)化審判組織和機(jī)制建設(shè)，積極推動海事審判“三合一”改革，適度擴(kuò)大海口海事法院民商事案件受理范圍，集中受理國際多式聯(lián)運(yùn)合同糾紛及國際航空運(yùn)輸合同糾紛案件，推動實(shí)施高度自由便利開放的運(yùn)輸政策。這些舉措旨在發(fā)揮專業(yè)化審判優(yōu)勢，通過專業(yè)化審判提升海南法院審判管理水平、提高審判質(zhì)效，推動海南自由貿(mào)易港開放型制度集成創(chuàng)新。
二、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徟泄ぷ鳎瑸樽杂少Q(mào)易港法治建設(shè)提供精準(zhǔn)司法服務(wù)和保障
《意見》充分發(fā)揮審判職能，以創(chuàng)新的制度、務(wù)實(shí)的舉措、有力的保障推動海南自由貿(mào)易港貿(mào)易投資自由化便利化的政策制度體系建設(shè)。《意見》強(qiáng)調(diào)要依法審理涉貨物貿(mào)易，保障以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排；依法審理涉服務(wù)貿(mào)易案件，保障以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”為基本特征的自由化便利化政策實(shí)施；依法審理外商投資合同案件，妥善處理在大幅放開外商投資領(lǐng)域時(shí)產(chǎn)生的涉及外資準(zhǔn)入限制的適用法律問題，依法認(rèn)定外商投資合同效力，平等保護(hù)中外投資者合法權(quán)益，全力保障海南自由貿(mào)易港構(gòu)建公平公正的市場環(huán)境。
同時(shí)，《意見》精準(zhǔn)把握海南自由貿(mào)易港推動生產(chǎn)要素自由便利流動和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求，提出要積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)權(quán)、金融、運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)交易相關(guān)糾紛，依法審理跨境投資、融資擔(dān)保、不正當(dāng)競爭和壟斷案件，強(qiáng)化旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)徟泄ぷ鳎怨咝?quán)威的審判增強(qiáng)中外投資者到海南自由貿(mào)易港投資的信心。
三、對標(biāo)世界一流，提升服務(wù)保障自由貿(mào)易港建設(shè)的司法能力和水平
《總體方案》確定了海南自由貿(mào)易港到2025年初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系，到2035年建設(shè)成為我國開放型經(jīng)濟(jì)新高地的發(fā)展目標(biāo)。人民法院服務(wù)保障海南自由貿(mào)易港建設(shè)也要對標(biāo)世界一流，結(jié)合自由貿(mào)易港市場化法治化國際化營商環(huán)境需要，不斷提升司法能力和水平。《意見》提出要完善一站式訴訟服務(wù)和多元解紛平臺，推動海南法院訴訟服務(wù)中心全面轉(zhuǎn)型升級，為當(dāng)事人提供全方位多元解紛服務(wù)。要加強(qiáng)智慧法院建設(shè)，積極探索“區(qū)塊鏈+司法”模式，完善電子訴訟證據(jù)規(guī)則，打造便利化智能化訴訟模式，旨在提高訴訟效率、減少訴訟成本，減輕涉外訴訟當(dāng)事人的訴累，讓當(dāng)事人感受到自由貿(mào)易港司法的公正高效便捷。《意見》還提出要加強(qiáng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)過程中司法需求和突出問題的前瞻性調(diào)研，不斷總結(jié)疑難復(fù)雜和新類型案件的裁判規(guī)則，及時(shí)發(fā)布指導(dǎo)性案例和典型案例，為海南自由貿(mào)易港提供有針對性的司法服務(wù)，為中外當(dāng)事人從事經(jīng)貿(mào)活動提供了規(guī)則指引，為海南自由貿(mào)易港營造國際一流法治化營商環(huán)境提供司法服務(wù)和保障。
總體而言，《意見》圍繞海南自由貿(mào)易港全面深化改革、打造對外開放新高地的戰(zhàn)略定位，致力于提升司法的專業(yè)化、精準(zhǔn)化、便捷化水平，在服務(wù)保障海南自由貿(mào)易港建設(shè)的同時(shí)，將有力推動海南法院審判體系和審判能力現(xiàn)代化建設(shè)。
（作者系海南社科院簽約專家, 海南政法職業(yè)學(xué)院副校長、教授 ）