●按照行為方式，民事消極執(zhí)行可分為不作為方式和作為方式。
●關(guān)于以不作為方式表現(xiàn)的民事消極執(zhí)行的判斷標(biāo)準(zhǔn)，以應(yīng)當(dāng)作為為前提，主要包括以下標(biāo)準(zhǔn)：違反應(yīng)當(dāng)積極作為的有關(guān)規(guī)定；賦權(quán)性規(guī)定不能單獨作為檢察監(jiān)督的依據(jù)；超過執(zhí)行期限、怠于履行相關(guān)職責(zé)。
●關(guān)于以作為方式表現(xiàn)的民事消極執(zhí)行的判斷標(biāo)準(zhǔn)，筆者以終結(jié)本次執(zhí)行程序為例，認為主要包括以下標(biāo)準(zhǔn)：法院應(yīng)在依法窮盡執(zhí)行手段后，采取終結(jié)本次執(zhí)行程序方式結(jié)案；法院對非金錢債券類的執(zhí)行案件適用終結(jié)本次執(zhí)行程序，檢察機關(guān)啟動監(jiān)督程序要慎重；執(zhí)行法院可以執(zhí)行遲延履行利息或遲延履行金未依法執(zhí)行的，構(gòu)成民事消極執(zhí)行。
中央全面依法治國委員會印發(fā)的《關(guān)于加強綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的意見》明確，“檢察機關(guān)要加強對民事、行政執(zhí)行包括非訴執(zhí)行活動的法律監(jiān)督，推動依法執(zhí)行、規(guī)范執(zhí)行”。民事執(zhí)行違法可以分為民事執(zhí)行亂作為和民事執(zhí)行不作為，其中民事執(zhí)行不作為又可稱為民事消極執(zhí)行。民事消極執(zhí)行檢察監(jiān)督就是以民事消極執(zhí)行為監(jiān)督對象。通過厘清民事消極執(zhí)行檢察監(jiān)督的判斷標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)執(zhí)行監(jiān)督實踐，有助于踐行精準(zhǔn)監(jiān)督理念，減少甚至避免消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行。
民事消極執(zhí)行的分類
按照行為方式，民事消極執(zhí)行可分為不作為方式和作為方式。以不作為方式表現(xiàn)的民事消極執(zhí)行，并不難理解。而以作為方式表現(xiàn)的民事消極執(zhí)行則有些令人費解。“作為”和“消極”的確具有相反的含義，二者之所以能夠融合在一起，主要是考慮執(zhí)行行為最終產(chǎn)生的法律效果。以作為方式表現(xiàn)的民事消極執(zhí)行，是指法院通過作出否定的意思表示，來阻卻生效民事法律文書確定內(nèi)容的實現(xiàn)，其最終產(chǎn)生的法律效果與不作為并無本質(zhì)不同，例如終結(jié)本次執(zhí)行程序等。
可見，以作為方式表現(xiàn)的民事消極執(zhí)行，雖然在形式上屬于一種積極作為，但從實質(zhì)上看，還應(yīng)屬于民事消極執(zhí)行。鑒于此，厘清民事消極執(zhí)行檢察監(jiān)督的判斷標(biāo)準(zhǔn)，就是要具體問題具體分析，按照民事消極執(zhí)行的行為方式，即作為方式和不作為方式，以及這兩種行為方式下不同的行為特點，來思考和梳理檢察監(jiān)督的判斷標(biāo)準(zhǔn)。
以不作為方式表現(xiàn)的民事消極執(zhí)行之判斷標(biāo)準(zhǔn)
關(guān)于以不作為方式表現(xiàn)的民事消極執(zhí)行的判斷標(biāo)準(zhǔn)，以應(yīng)當(dāng)作為為前提，主要包括以下三種。
一、違反應(yīng)當(dāng)積極作為的有關(guān)規(guī)定。相關(guān)法律、司法解釋有大量應(yīng)當(dāng)采取何種措施的規(guī)定，如2020年新修正的《最高人民法院關(guān)于民事執(zhí)行中財產(chǎn)調(diào)查若干問題的規(guī)定》第一條規(guī)定：“執(zhí)行過程中，申請執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)提供被執(zhí)行人的財產(chǎn)線索；被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)如實報告財產(chǎn)；人民法院應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)進行調(diào)查，根據(jù)案件需要應(yīng)當(dāng)通過其他方式進行調(diào)查的，同時采取其他調(diào)查方式。”這種“應(yīng)當(dāng)”，不僅是對執(zhí)行法院的賦權(quán)，也是對其提出的職責(zé)要求。如果違反應(yīng)當(dāng)積極作為的有關(guān)規(guī)定，就屬于民事消極執(zhí)行，可以進行檢察監(jiān)督。
二、賦權(quán)性規(guī)定不能單獨作為檢察監(jiān)督的依據(jù)。相關(guān)法律、司法解釋有大量對法院的賦權(quán)性規(guī)定，如法院“有權(quán)”“可以”等。檢察機關(guān)對賦權(quán)性規(guī)定應(yīng)保持謙抑性，不能僅因執(zhí)行法院未采取相關(guān)措施便倉促發(fā)出檢察建議，所以“賦權(quán)性規(guī)定不能單獨作為監(jiān)督依據(jù)”是一條判斷標(biāo)準(zhǔn)。但是，檢察機關(guān)也要參照其他法律規(guī)定，如果有其他法律規(guī)定進一步賦予執(zhí)行法院“應(yīng)當(dāng)”積極作為的效力，那么“有權(quán)”便戴上了“緊箍咒”，就要參照上一條判斷標(biāo)準(zhǔn)，是可以對其開展檢察監(jiān)督的。
三、超過執(zhí)行期限、怠于履行相關(guān)職責(zé)。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行案件若干期限的規(guī)定》第一條規(guī)定：“被執(zhí)行人有財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，一般應(yīng)當(dāng)在立案之日起6個月內(nèi)執(zhí)結(jié)；非訴執(zhí)行案件一般應(yīng)當(dāng)在立案之日起3個月內(nèi)執(zhí)結(jié)。有特殊情況須延長執(zhí)行期限的，應(yīng)當(dāng)報請本院院長或副院長批準(zhǔn)。申請延長執(zhí)行期限的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前5日內(nèi)提出。”這是關(guān)于執(zhí)行期限的一般性規(guī)定，如果相關(guān)法律、司法解釋有進一步細化的，應(yīng)結(jié)合具體規(guī)定準(zhǔn)確適用，執(zhí)行法院如果超過法律法規(guī)規(guī)定的執(zhí)行期限，怠于履行相關(guān)職責(zé)的，屬于消極執(zhí)行，可以對其進行檢察監(jiān)督。
以作為方式表現(xiàn)的民事消極執(zhí)行之判斷標(biāo)準(zhǔn)
關(guān)于以作為方式表現(xiàn)的民事消極執(zhí)行的判斷標(biāo)準(zhǔn)，筆者以終結(jié)本次執(zhí)行程序為例，認為主要包括以下三種。
一、法院應(yīng)在依法窮盡執(zhí)行手段后，采取終結(jié)本次執(zhí)行程序方式結(jié)案。《最高人民法院關(guān)于嚴格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的規(guī)定(試行)》第一條規(guī)定：“人民法院終結(jié)本次執(zhí)行程序，應(yīng)當(dāng)同時符合下列條件：（一）已向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知、責(zé)令被執(zhí)行人報告財產(chǎn)；（二）已向被執(zhí)行人發(fā)出限制消費令，并將符合條件的被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單；（三）已窮盡財產(chǎn)調(diào)查措施，未發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財產(chǎn)或者發(fā)現(xiàn)的財產(chǎn)不能處置；（四）自執(zhí)行案件立案之日起已超過三個月；（五）被執(zhí)行人下落不明的，已依法予以查找；被執(zhí)行人或者其他人妨害執(zhí)行的，已依法采取罰款、拘留等強制措施，構(gòu)成犯罪的，已依法啟動刑事責(zé)任追究程序。”可見，法院需要依法窮盡財產(chǎn)調(diào)查措施、窮盡強制執(zhí)行措施、窮盡強制措施后，才能采取終結(jié)本次執(zhí)行程序方式結(jié)案，否則會影響申請執(zhí)行人的實體權(quán)利。法院未依法窮盡執(zhí)行手段，便采取終結(jié)本次執(zhí)行程序方式結(jié)案，實質(zhì)上屬于民事消極執(zhí)行，可以對其進行檢察監(jiān)督。
二、法院對非金錢債券類的執(zhí)行案件適用終結(jié)本次執(zhí)行程序，檢察機關(guān)啟動監(jiān)督程序要慎重。執(zhí)行法院適用終結(jié)本次執(zhí)行程序，是因為客觀原因?qū)е卤敬螆?zhí)行無法實現(xiàn)，這種情況主要針對的是金錢債券類的執(zhí)行案件，主要目的是為了應(yīng)對無財產(chǎn)可供執(zhí)行的情況。但是，在司法實踐中，各地做法并不完全一致，有些地方以規(guī)范性文件的形式對終結(jié)本次執(zhí)行程序的適用范圍進行擴大，例如有的地方就擴大到執(zhí)行騰房類案件，突破了金錢債券的范圍。此種情況下，要從立法原意出發(fā)，畢竟終結(jié)本次執(zhí)行程序?qū)儆趫?zhí)行實踐的產(chǎn)物，若該規(guī)范性文件符合終結(jié)本次執(zhí)行程序的設(shè)置目的和初衷，那么檢察機關(guān)就應(yīng)予尊重。
三、執(zhí)行法院可以執(zhí)行遲延履行利息或遲延履行金未依法執(zhí)行的，構(gòu)成民事消極執(zhí)行。民事訴訟法第二百五十三條規(guī)定：“被執(zhí)行人未按判決、裁定和其他法律文書指定的期間履行給付金錢義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。被執(zhí)行人未按判決、裁定和其他法律文書指定的期間履行其他義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)支付遲延履行金。”遲延履行利息或遲延履行金是生效法律文書確定內(nèi)容的組成部分，如果被執(zhí)行人拒不履行，執(zhí)行法院應(yīng)依法強制執(zhí)行，否則構(gòu)成消極執(zhí)行。司法實踐中，申請執(zhí)行人沒有明確表示放棄遲延履行利息或遲延履行金的，執(zhí)行法院不能以申請執(zhí)行人未申請為由，便視為其對相關(guān)權(quán)利的放棄，從而以終結(jié)執(zhí)行程序結(jié)案。民事消極執(zhí)行檢察監(jiān)督是理念、制度和實踐的統(tǒng)一體。除上述討論的判斷標(biāo)準(zhǔn)外，以暫緩執(zhí)行、中止執(zhí)行和違法終結(jié)等行為體現(xiàn)的民事消極執(zhí)行，均有各自的適用條件和程序要求。限于篇幅，筆者僅討論了如上幾種判斷標(biāo)準(zhǔn)。隨著法學(xué)理論的發(fā)展和司法實踐的深入，民事消極執(zhí)行檢察監(jiān)督的判斷標(biāo)準(zhǔn)會越來越清晰，以進一步實現(xiàn)民事檢察的精準(zhǔn)監(jiān)督。
（作者單位：國家檢察官學(xué)院）