作者：全國政協(xié)社會和法制委員會委員、“一帶一路”國際研究院（香港）院長、浙江大學(xué)國際戰(zhàn)略與法律研究院院長 王貴國
中美高層戰(zhàn)略對話以極不尋常的方式開場，以沒有聯(lián)合聲明的形式結(jié)束，引發(fā)海內(nèi)外諸多討論。從中美雙方代表的非典型開場白和對話后的記者吹風(fēng)會不難看出雙方在很多問題上存在重要分歧。這些分歧有的是特朗普擔(dān)任美國總統(tǒng)期間完全不顧及國際規(guī)則，打著“美國優(yōu)先”的旗號肆意妄為的結(jié)果，有的則是中美兩國的國際地位發(fā)生變化使然。中美關(guān)系將如何發(fā)展不僅牽動兩國人民的心，同時也關(guān)乎世界的走勢。
我們認為，中美兩國的關(guān)系離不開世界的大勢，而當(dāng)今世界的大勢依然是全球化。在此大勢之下，中美兩國的經(jīng)濟、技術(shù)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域已高度融合，貿(mào)然脫鉤對雙方都會造成非常嚴重的影響。此外，許多亟待解決的世界議題，包括氣候變化、流行疾病的防控、網(wǎng)絡(luò)空間安全與治理、解決貧困、可持續(xù)發(fā)展等，均需要中美兩國密切合作。
也許，正是意識到中美兩國合作的必要性，國家主席習(xí)近平和美國總統(tǒng)拜登在中國農(nóng)歷新年除夕的通話中，才一致同意要加強溝通，管控分歧，拓展合作的原因。此次中美高層戰(zhàn)略對話的目的就是落實兩國元首通話共識的具體舉措，也得到兩國元首首肯。
故此，評價中美高層戰(zhàn)略對話及其對兩國關(guān)系的發(fā)展需放在兩國元首共識的框架下進行。
在中美高層戰(zhàn)略對話的開場白中，中方代表提出中國的價值是“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”，指出這也是全人類的共同價值。中國還主張維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。美方代表則提出“加強以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序”，因其認為該秩序可“幫助各國和平解決分歧，有效協(xié)調(diào)多邊努力，參與全球貿(mào)易，確保每個人都遵循同樣的規(guī)則”。美國代表同時認為“人類尊嚴和人權(quán)”為國際合作的核心動力和目標(biāo)。
我們認為，中美雙方的前述立場的共同點是都主張維護現(xiàn)有的國際秩序，但在表述方式方面有不同。中國主張依國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，美國主張以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序。同時，中國主張維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，美國主張和平解決分歧，有效協(xié)調(diào)多邊努力。易言之，中國和美國都主張維護由國際法規(guī)則構(gòu)成的國際秩序，因為國際法即由原則和規(guī)則構(gòu)成。
只不過，特朗普主政下的美國經(jīng)常濫用國際規(guī)則，包括關(guān)于國家安全的規(guī)則，將美國的國內(nèi)法，如長臂管轄作為國際規(guī)則。正是在這樣的背景下，中國政府才認為有必要強調(diào)聯(lián)合國憲章和國際法。如果拜登政府實際遵守國際法的規(guī)則，則中美兩國的關(guān)系應(yīng)可按照國際法的原則和規(guī)則處理。這或可成為兩國今后交往的原則。
此外，聯(lián)合國是一個多邊機制，其主要職責(zé)之一便是維護世界和平。美國表示主張和平解決分歧，要有效協(xié)調(diào)多邊努力。中美兩國都是聯(lián)合國的重要成員，以和平方式解決分歧以及維護該多邊秩序當(dāng)是中美雙方可以合作的領(lǐng)域。除聯(lián)合國外，世界貿(mào)易組織（下稱“世貿(mào)組織”）也是當(dāng)今世界最重要的多邊貿(mào)易秩序。中國政府歷來主張維護多邊秩序，包括以世貿(mào)組織為基礎(chǔ)的多邊國際貿(mào)易秩序。美國在過去幾年濫用世貿(mào)組織的國家安全例外給世界帶來很大的不確定性，使得國際貿(mào)易秩序受到嚴重沖擊。
如何維護并改進世貿(mào)組織機制亦應(yīng)為中美兩國將來合作的領(lǐng)域。不言而喻，我們講合作并非忽略中美雙方在聯(lián)合國、世貿(mào)組織等方面的利益不一致性。然在一個高度全球化的世界，兩個世界最大經(jīng)濟體不合作必然是世界的災(zāi)難，合作則對兩國和整個世界有益。在此大前提下，中美兩國也許沒有其他選擇，只有不斷和平談判以尋求合作，在合作中保持競爭——而規(guī)范這些合作與競爭的應(yīng)該是雙邊和多邊規(guī)則。
中美雙方實現(xiàn)合作與競爭并存、依國際法規(guī)則發(fā)展的模式也有其風(fēng)險和挑戰(zhàn)。任何合作都不可能逾越各相關(guān)方的底線和原則。中美的合作亦然，其面臨的最大挑戰(zhàn)是國家主權(quán)平等原則的有效執(zhí)行。中美過去幾年的主要問題是美國總是將自己視為國際警察，視其他國家的主權(quán)為無物。
與主權(quán)原則相關(guān)的另一原則是不干涉內(nèi)政。主權(quán)平等原則也是國際社會民主的一個表現(xiàn)形式，也就是保證每一個國家都有表達意見、對國際事務(wù)采取立場的自由、能力和可能性。
就此而言，拜登政府試圖通過拉攏盟國和“朋友”共同針對中國或其他國家顯然不符合國際社會民主的原則和精神。面對世界最強大的國家美國，弱國小國拒不接受美國的拉攏，便可能面臨經(jīng)濟、金融、技術(shù)方面的制裁或孤立。在此情況下，如何保證列國，特別是小國弱國的發(fā)言權(quán)和選擇權(quán)，已成為國際社會的重要問題。這也構(gòu)成中美能否發(fā)展關(guān)系的變數(shù)。
國際社會風(fēng)云莫測，任何有關(guān)國際形勢和中美關(guān)系走勢的預(yù)測都可能出現(xiàn)偏差。然一個不爭的事實是，世界都希望中美兩國能夠合作，都希望聯(lián)合國憲章的宗旨和原則得到有效執(zhí)行，人類尊嚴和公平正義得以實現(xiàn)。而這一切都直接關(guān)涉人類無論是個體抑或是整體的健康，高品質(zhì)的生活和舒適的生活環(huán)境，包括優(yōu)質(zhì)的空氣、水源等。
在這些方面，中美兩國都負有大國的責(zé)任，故應(yīng)通過遵守現(xiàn)行的國際法規(guī)則、與時俱進地改進、發(fā)展國際規(guī)則，以造福于人類并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而這正是中國致力于推動的“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”的人類價值和美國主張的“人類尊嚴和人權(quán)”的精髓。我們沒有理由不期待中美兩國為了人類的幸福而在符合規(guī)則的競爭中合作。