作者簡介：姚莉 中南財經政法大學教授
“新冠肺炎”從一個局部的突發公共衛生事件，演變成全國甚至是國際突發公共衛生事件，已經對并且還在繼續對我國政治、經濟、社會、文化、外交等各個領域，以及對社會各個階層、家庭和個人產生重大影響。黨中央高度重視這場對人民生命健康帶來直接危害的重大突發公共衛生事件，情系人民群眾，多次聽取匯報，召開專題會議，組成領導小組，調配人員財物，積極應對危機。在這個過程中，國家治理體系的制度優勢得到了較為充分展示，中國抗擊疫情行動也多次得到世衛組織積極評價。自成立黨中央應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領導小組以來，以湖北省、武漢市為代表的各級、各地黨委政府相繼成立新型肺炎防控指揮部。自此，對于新冠肺炎的防疫開始進入專項治理模式。然而，在政策的執行過程中，部分地區存在的形式主義、官僚主義，制約了疫情防控工作的進一步推進；有些干部存在的不敢擔當、作風漂浮、推諉扯皮現象，公共衛生治理能力不足、效率不高的狀況等，給疫情防控工作帶來不小影響。為盡快遏制疫情，最大限度地降低疫情所造成的次生和衍生災難，盡快恢復人民群眾正常生產和生活，筆者建議從宏觀政策、中觀對策和微觀舉措三個層面來應對此次公共衛生危機。
一、宏觀政策：系統治理思路之提出
“疫情防控要堅持全國一盤棋。”這正是我們國家應對公共衛生危機的制度優勢之一。所謂“大局意識”，是指采取舉措既要考慮本地區本領域防控需要，也要考慮對重點地區、對全國防控的影響，既要守土有責、守土擔責、守土盡責，又不能“各人只掃門前雪”、不顧念大局。而全局觀念則是指，疫情防控不只是醫藥衛生問題，而是全方位的工作，各項工作都要為打贏疫情防控阻擊戰提供支持，疫情防控工作跟全局相關，跟各項工作相關，跟所有參與這場戰役的同志相關。
隨著疫情的持續深入發展，黨中央和各級黨委政府應該做好持久戰準備，不能因為疫情的擴散引發新的社會問題。為此，我們需要樹立系統治理理念。我們過去講社會治理，強調源頭治理、依法治理、綜合治理以及專項治理。疫情治理不好，容易引發經濟問題、社會問題，最終導致各類問題疊加。這就需要在把握原生問題的基礎上，關注原生問題所引發的次生問題。通盤考慮、綜合考量各類問題，確立主要問題、重點問題，兼顧次要問題，分門別類、統籌兼顧的解決各類問題。
系統治理理念是在考量傳統專項治理的局限性基礎上提出的。專項治理的產生，源于既有科層治理的局限。科層治理依托現有的科層制及其官僚隊伍，其能夠程式化地應對日常行政事務，但是，其治理效能低下。為此，專項治理通過確立單一目標與任務，集中力量干大事，解決科層制的日常惰性問題。但是，通過觀察此次疫情治理實踐，長期地推行專項治理可能給既有的社會秩序造成紊亂，尤其是應急狀態下。專項治理的目標單一性，使得地方黨委政府將注意力以及治理資源全部投入到專項事務中，從而導致社會治理的失衡。社會的需求具有客觀必然性，在既有的治理模式無法應對社會需求時，治理模式的局限性就會充分暴露出來。因此，應急狀態下的專項治理模式需要盡快回應多元社會需求，需要在管控疫情的目標基礎上，確保社會正常運轉。
二、中觀對策：善用社會資源完善應急治理體系
本次疫情中，我國集中調配資源的強大動員能力和快速有效的基建能力得到了人民群眾的稱贊。但在“封城”后醫療資源進出統一調配的前提下，負責資源收取和調配的相關機構的低效、不透明和一系列錯誤延誤了重要醫療資源的發放。針對這種局面，充分利用各種社會資源參與其中十分有必要。首先是在物資輸送統計分發情況急迫的當前形勢下，充分利用我國物流企業成熟的優勢，積極引入社會資源與衛健委等機關合作，將重要醫療物資運輸、登記和分發交由專業的大型物流公司或是具有大型物流管理能力的網絡購物平臺公司來進行，以其專業物流管理能力促進醫療物資的國內外采買、運輸、快速登記、整體調配和及時發放。這樣既可以解物資不足的燃眉之急，也可以讓因為疫情而并未充分運轉的物流企業充分發揮其作用。其次是充分認識人道救援組織的社會信用危機，建立完善的慈善捐贈管理系統。本次武漢紅十字會引發的社會爭議，非其一日之失，只不過是其在被委以重任統一協調捐贈物資分配但卻低效、未能及時透明履職的一次集中暴發而已。因此，應該直面社會的監督，對相關機構進行調查和追責，對慈善物資進行有效的登記和發放，并對社會公開捐贈的細節，做到公開透明。其后，引入社會資源和技術力量，重構人道救援組織透明、公開、完善的捐贈管理系統，重塑社會對其的信任。再次是打通社會資源和其他慈善組織對點捐贈的路徑，促進民間組織的活躍度。在此次疫情中，一些社會慈善組織和小型的社會組織在醫療物資捐贈中做到了透明和高效，獲得了社會的認可。這些社會組織在捐贈時面臨的一些不必要的困難，筆者認為一方面需要解除社會組織慈善活動面臨的規則阻礙，暢通其直接捐贈渠道，釋放其能力；另一方面，應該在立法和機制層面給民間組織提供生長的土壤。從這些自發生長的民間組織的經歷和經驗看來，慈善組織之間的比較和競爭能夠帶來社會組織的透明化和不斷完善，人道救援組織機構的重整也需要借鑒其經驗。從更廣闊的視角來說，以此希望能夠促進社會力量的形成，有利于實現真正的“政社共治”
三、微觀舉措：嚴格評估風險，樹立全民防疫理念
當前，在全國人民的艱苦努力下，疫情防控取得明顯成效，在向好方向轉化。但與此同時，防控工作又在有些地方的個別領域出現盲點，如近幾日湖北、山東、浙江3個省的5個監獄發生的服刑人員感染疫情事件。監獄是人群密集的地方，服刑人員的行動受到嚴格控制，顯然上述監獄在工作人員的社會接觸和監獄內部的防范上流于形式，沒有到位。這類事件的出現，為我們敲響了預警之鐘，對于認識疫情防范過程中可能存在的疏漏以及評估未來企業復工復產以及高校復學等方面，具有重要啟示：一是當前防控對象應當適當擴大，精神病院，養老院，看守所，監獄，戒毒所，兒童收養福利院等地方可能成為防控死角，應當立即引起各地防疫部門的關注。二是各地應當嚴格評估復工復產以及高校復學的風險。當前，全國特別是湖北疫情尚處膠著狀態，還沒有真正出現遏制疫情的拐點。我們要在認真學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署的基礎上，準確把握、清醒認識當前疫情形勢，繼續堅持最嚴格的措施，科學防治、精準施策，堅決抓好疫情防擴散各項措施落實落地，切實提高疫情防控的科學性和有效性，全力保障人民群眾生命安全和身體健康。具體而言要嚴格落實中央安排部署，嚴格評估企業學校復工復產復學的風險，根據不同行業與不同系統確定相應復工復產復學的標準。在確保企業員工的安全健康前提下，靈活安排、自行決定復工復產時間，有序組織復工復產。各類學校特別是高等學校，要扎實做好開學后疫情防控預案，在學生返校之前采取網絡教學等靈活多樣的方式，做好學生的心理疏導，組織好學生居家線上學習。三是公民個人的自我防護，全民預防理念的深入人心是打贏這場戰疫的落腳點和根本保證。本次疫情的暴發過程說明，公共衛生危機一旦發生就是對整個國家和社會的重大危害。因此，應對公共衛生問題最重要的是全民預防和早期應對。隨著復工復產復學的延續，出門、工作、上學的全程都需要有防護意識，并采取相應防護措施。個人加強自我防護是全社會防控的最基礎的一道防線，也是我們打贏這場戰疫的根本落腳點。因此，疫情控制穩定或是結束之后，應該總結經驗和教訓，要形成真正務實管用的公共衛生公民應急和中長期控制的“指南”或“手冊”。按照公共衛生緊急狀態的不同階段、不同程度，組織不同部門的職能的專家共同撰寫。通過公共衛生公民應急手冊，最大程度的提升人民群眾的自我防護意識和能力，取得戰役的最終勝利。
這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。面對這次大考，我們還有諸多需要總結與反思之處。但是，我們也要堅信，與世界上最強大的公共衛生系統相比，中國擁有得天獨厚的制度優勢，包括黨的集中統一領導以及社區動員等。相信經過這次大考的洗禮，中國公共衛生應急能力能夠實現飛躍式提升，“中國之治”與“科學之治”也會在其他區域甚至全球范圍內產生積極影響。