【內(nèi)容提要】堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是新時(shí)代全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。完成這項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，需要科學(xué)工作方法和思維方法，尤其需要唯物辯證的科學(xué)思維。習(xí)近平圍繞“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度”的時(shí)代課題，關(guān)于中國特色社會(huì)主義制度的重要論述，從制度認(rèn)識(shí)論、制度建設(shè)論、制度執(zhí)行論、制度自信論等方面提出的一系列新理念新論斷中蘊(yùn)含著豐富的辯證思維，為進(jìn)一步正確認(rèn)識(shí)制度、推進(jìn)制度完善、提高制度效能、堅(jiān)定制度自信提供了思想遵循和行動(dòng)指南。
【關(guān)鍵詞】中國特色社會(huì)主義制度 制度建設(shè) 制度執(zhí)行 制度自信 辯證思維
作者簡介：任潔（1977- ），中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，中國社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院研究員（北京100732）。
辯證思維是運(yùn)用辯證唯物主義的世界觀和方法論觀察事物、分析矛盾、解決問題的思維。這種思維要求客觀地而不是主觀地、發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地認(rèn)識(shí)問題、處理關(guān)系。馬克思在《〈資本論〉第一卷第二版跋》中指明了辯證思維的本質(zhì)和特征：“辯證法不崇拜任何東西，按其本質(zhì)來說，它是批判的和革命的。”毛澤東在《中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》一文中將唯物辯證法形象地稱為我們認(rèn)識(shí)世界的“望遠(yuǎn)鏡”和“顯微鏡”。習(xí)近平要求廣大黨員干部“學(xué)習(xí)掌握唯物辯證法的根本方法，不斷增強(qiáng)辯證思維能力，提高駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的本領(lǐng)”。善用辯證思維把握革命、建設(shè)和改革過程中各項(xiàng)事業(yè)的復(fù)雜關(guān)系，統(tǒng)籌謀劃國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作的開展，增強(qiáng)各項(xiàng)事業(yè)和工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性，是中國共產(chǎn)黨在長期革命實(shí)踐和治國理政中形成的重要思想方法和寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的十九屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央立意高遠(yuǎn)、勇于擔(dān)當(dāng)，為堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度提出了一系列新理念新論斷，這些新理念新論斷在闡述中國特色社會(huì)主義制度本質(zhì)、制度形成、制度作用、制度建設(shè)、制度執(zhí)行、制度自信等問題上體現(xiàn)出鮮明的辯證思維特征，為進(jìn)一步正確認(rèn)識(shí)制度、推進(jìn)制度完善、提高制度效能、堅(jiān)定制度自信提供了思想遵循和行動(dòng)指南。
一、制度認(rèn)識(shí)論中的辯證思維
制度在國際國內(nèi)治理中起著越來越重要的作用。從某種意義上講，現(xiàn)代國家之間的競爭主要是規(guī)則制定權(quán)的競爭。制度競爭力成為衡量國家綜合實(shí)力的核心變量之一。制度重要性的彰顯引發(fā)了制度研究熱潮。哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等多個(gè)學(xué)科都根據(jù)自己的理論需要和研究偏好對(duì)制度進(jìn)行研究，甚至還催生了許多跨學(xué)科研究，如制度哲學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度社會(huì)學(xué)等。盡管這些研究觀點(diǎn)各異，但是都必然涉及制度的本質(zhì)、制度的形成、制度的作用等問題，而如何看待制度的本質(zhì)、制度的形成、制度的作用等問題，就構(gòu)成了制度認(rèn)識(shí)論的基本問題。需要說明的是，這里所要闡述的認(rèn)識(shí)論問題不是哲學(xué)意義上的認(rèn)識(shí)論問題，不是探討認(rèn)識(shí)的本質(zhì)、產(chǎn)生和發(fā)展規(guī)律等，而是從狹義上談對(duì)什么是制度、制度如何形成以及制度的作用等問題的看法和觀點(diǎn)。對(duì)這些問題如果能夠運(yùn)用全面的、發(fā)展的、系統(tǒng)的、聯(lián)系的思維進(jìn)行分析，就能夠辯證地看待制度的本質(zhì)、制度的形成和制度的作用。習(xí)近平關(guān)于制度認(rèn)識(shí)方面的重要論述蘊(yùn)含著豐富的辯證思維。
第一，辯證地認(rèn)識(shí)制度的本質(zhì)，堅(jiān)持制度問題上的“發(fā)展論”。按照歷史唯物主義的觀點(diǎn)，“現(xiàn)存制度只不過是個(gè)人之間迄今所存在的交往的產(chǎn)物”。人們?yōu)榱松姹仨氝M(jìn)行物質(zhì)資料的生產(chǎn)，而生產(chǎn)必須以一定的方式進(jìn)行，即以個(gè)人之間的交往為前提。生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中以生產(chǎn)資料為媒介形成彼此之間特定的關(guān)系，首先是所有權(quán)關(guān)系，繼而派生出人們?cè)谏a(chǎn)中的社會(huì)地位以及產(chǎn)品的分配關(guān)系。生產(chǎn)關(guān)系是生產(chǎn)得以進(jìn)行的社會(huì)形式。以生產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)又衍生出社會(huì)生活領(lǐng)域中的交往關(guān)系。交往過程是人們?yōu)檫_(dá)到某種目的而建立和處理彼此相互關(guān)系的活動(dòng)過程，稱之為關(guān)系形態(tài)的交往。這一層次的交往活動(dòng)更加充分地體現(xiàn)了人是一種社會(huì)存在物。不論是在生產(chǎn)交往活動(dòng)中，還是在社會(huì)交往活動(dòng)中，人作為關(guān)系存在物必然與他人發(fā)生各式各樣的關(guān)系。由于人們所處的社會(huì)地位、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)立場的差異，導(dǎo)致人們所追求的利益也存在差異。追求不同利益的人的行為在現(xiàn)實(shí)中互動(dòng)必然會(huì)產(chǎn)生沖突，制度即是通過利益分配和協(xié)調(diào)，為減少人與人之間的沖突并將沖突限制在一定范圍內(nèi)而產(chǎn)生的確定性規(guī)則。需要強(qiáng)調(diào)的是，人與人之間的交往既存在矛盾沖突的一面，也有相互合作的空間。為了使社會(huì)有機(jī)體有效運(yùn)行，必須人為設(shè)定或博弈商定一系列規(guī)范關(guān)系的行為規(guī)則。由此我們可以得出結(jié)論：制度的本質(zhì)就是對(duì)人的行為進(jìn)行約束和規(guī)范的行為規(guī)則。
制度一經(jīng)形成就具有相對(duì)穩(wěn)定性。制度作為約束人們行為的規(guī)則不能朝令夕改，否則制度約束行為、協(xié)調(diào)關(guān)系、維護(hù)秩序的作用無法體現(xiàn)。但是，制度又需要不斷發(fā)展完善，處于變動(dòng)之中。制度的“發(fā)展性”根源于人的生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)。隨著生產(chǎn)力發(fā)展，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生產(chǎn)方式、交往活動(dòng)和社會(huì)關(guān)系都會(huì)發(fā)生變化，制度也必然會(huì)發(fā)生變化。習(xí)近平指出：“在認(rèn)識(shí)世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會(huì)產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。”制度的發(fā)展和完善一般通過兩種方式實(shí)現(xiàn)，一種是改革舊的不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的制度，另一種是構(gòu)建新的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的制度，即除舊、布新。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，一方面，要在堅(jiān)持和完善現(xiàn)有制度的前提下，改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)；另一方面，要順應(yīng)發(fā)展要求和時(shí)代潮流，“制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度”。
第二，辯證地認(rèn)識(shí)制度的形成，堅(jiān)持制度演化問題上的“轉(zhuǎn)化論”。制度的形成一般有兩種方式，一種是從習(xí)俗慣例、文化傳統(tǒng)中漸進(jìn)演化形成的，另一種是由領(lǐng)導(dǎo)層自上而下設(shè)計(jì)出來的。制度由習(xí)俗、慣例演化而來的方式，是一種漸進(jìn)的、內(nèi)生性的演化方式。恩格斯曾指出：“在社會(huì)發(fā)展的某個(gè)很早的階段，產(chǎn)生了這樣一種需要：把每天重復(fù)著的產(chǎn)品生產(chǎn)、分配和交換用一個(gè)共同規(guī)則約束起來，借以使個(gè)人服從生產(chǎn)和交換的共同條件。這個(gè)規(guī)則首先表現(xiàn)為習(xí)慣，不久便成了法律。”習(xí)近平結(jié)合具體的黨內(nèi)規(guī)矩，闡釋了制度與傳統(tǒng)、慣例之間的互補(bǔ)、轉(zhuǎn)化關(guān)系。他提出黨的規(guī)矩總的包括黨章、黨的紀(jì)律、國家法律和黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例四大類，特別強(qiáng)調(diào)黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例是十分重要的黨內(nèi)規(guī)矩，這些規(guī)矩雖無白紙黑字的明文規(guī)定，但都是“一種傳統(tǒng)、一種范式、一種要求”。“紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律；紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律。”黨內(nèi)優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例作為黨內(nèi)規(guī)矩，與黨章、黨的紀(jì)律、國家法律等共同對(duì)黨員行為進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，未來根據(jù)實(shí)踐需要有可能成為明文規(guī)定，完成從傳統(tǒng)、慣例向制度的轉(zhuǎn)化。在闡述依法治國和以德治國的辯證統(tǒng)一關(guān)系時(shí)，習(xí)近平提出，“要把實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德要求及時(shí)上升為法律規(guī)范，引導(dǎo)全社會(huì)崇德向善”。這體現(xiàn)了制度演化問題上的“轉(zhuǎn)化論”思想。
第三，辯證地認(rèn)識(shí)制度的作用，堅(jiān)持制度功能問題上的“二分法”。制度作為規(guī)范人們行為、調(diào)整人們關(guān)系的正式規(guī)則，在引導(dǎo)行為、協(xié)調(diào)關(guān)系、穩(wěn)定秩序等方面具有重要作用。中國古人云，“凡將立國，制度不可不察也”，“制度時(shí)，則國俗可化，而民從制”。依靠制度治國理政的歷史已久。對(duì)于制度的重要地位和重要作用，習(xí)近平也多有論述，他說：“小智治事，中智治人，大智立法。治理一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持依法治國，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。”具體到管黨治黨問題，他說：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就是要靠嚴(yán)明紀(jì)律。”與此同時(shí)，他也強(qiáng)調(diào)制度地位和制度功能的限度。比如，在管黨治黨問題上，他強(qiáng)調(diào)既要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，也要“筑牢拒腐防變的思想道德防線”，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨的同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。在依法治國和以德治國關(guān)系問題上，他提出“法安天下、德潤人心”，強(qiáng)調(diào)依法治國和以德治國的相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰。這些思想充分顯示出習(xí)近平雖然強(qiáng)調(diào)制度在治國理政中具有全局性、長期性、根本性意義，但是對(duì)制度發(fā)揮作用的范圍、限度、效果有辯證的認(rèn)識(shí)，制度并非萬能，制度發(fā)揮作用的限度受具體體制機(jī)制制約，制度發(fā)揮作用的效果受文化傳統(tǒng)、思想水平、道德素質(zhì)、價(jià)值立場等因素的制約。
二、制度建設(shè)論中的辯證思維
制度作為規(guī)范人們行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的正式規(guī)則，必然隨著人們社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展、社會(huì)關(guān)系的變化而變化。制度建設(shè)是一個(gè)始終處于“現(xiàn)在時(shí)”的任務(wù)。中國特色社會(huì)主義是科學(xué)社會(huì)主義基本原則與中國具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，中國特色社會(huì)主義制度是中國特色社會(huì)主義發(fā)展的重要成果，是以制度的形式對(duì)社會(huì)主義建設(shè)成果的鞏固。經(jīng)過幾十年的接力建設(shè)和發(fā)展完善，中國特色社會(huì)主義制度已經(jīng)被實(shí)踐證明是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度。但是這樣一個(gè)制度體系“并不是盡善盡美、成熟定型的”，“中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷發(fā)展，中國特色社會(huì)主義制度也需要不斷完善”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)的過程中，必須堅(jiān)持用辯證唯物主義的方法論指導(dǎo)各項(xiàng)工作有條不紊地開展，從而為推進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度完善、成熟和定型提供了科學(xué)方法和精神引領(lǐng)。
第一，堅(jiān)持保持戰(zhàn)略定力與改革創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一。制度建設(shè)是有主張、有定力、有方向的。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我國國家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。”這個(gè)主張、定力就是指堅(jiān)持社會(huì)主義方向不變。他明確指出：“中國特色社會(huì)主義是社會(huì)主義而不是其他什么主義”，“堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義是一篇大文章”，“我們這一代共產(chǎn)黨人的任務(wù)，就是繼續(xù)把這篇大文章寫下去”。堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度首要的、基本的原則也是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義。圍繞這一首要的、基本的原則，黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)，即“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們的方向就是中國特色社會(huì)主義道路”。黨的十九屆四中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”的重大政治問題，闡明了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度必須牢牢堅(jiān)持的重大制度和原則。
第二，堅(jiān)持制度系統(tǒng)論與重點(diǎn)論的辯證統(tǒng)一。制度建設(shè)是一項(xiàng)大的系統(tǒng)工程，既要考慮整個(gè)制度體系的完備性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，也要抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓根本。習(xí)近平在關(guān)于《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的說明中指出：“新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問題，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。”從制度系統(tǒng)論的角度講，加強(qiáng)制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)就是為了增強(qiáng)制度的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，統(tǒng)籌國家根本制度、基本制度、重要制度之間的銜接、貫通問題，統(tǒng)籌不同領(lǐng)域不同層次制度之間的配套、協(xié)調(diào)問題，做到整個(gè)制度體系的系統(tǒng)完備、互相銜接、有機(jī)統(tǒng)一。秉持制度系統(tǒng)論的原則，在制定和推進(jìn)制度建設(shè)的過程中，要注意制度建設(shè)方案協(xié)同、貫徹落實(shí)協(xié)同、執(zhí)行效果協(xié)同，促進(jìn)各項(xiàng)制度建設(shè)在政策指向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在執(zhí)行成效上相得益彰，朝著實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)聚焦發(fā)力。
強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的系統(tǒng)整體推進(jìn)并不是眉毛胡子一把抓，沒有重點(diǎn)、不分主次。《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確了13項(xiàng)制度必須堅(jiān)持和鞏固的根本點(diǎn)、完善和發(fā)展的方向，其中，把“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”作為堅(jiān)持和完善的第一項(xiàng)制度，這突出了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的重要地位。習(xí)近平提出我國制度改革和治理體系改革“最核心的是堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度”。這一原則既是全面從嚴(yán)治黨的核心要求，也是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度的基本原則和核心要求。在關(guān)于《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的說明中，習(xí)近平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“決定稿準(zhǔn)確把握我國國家制度和國家治理體系的演進(jìn)方向和規(guī)律，突出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，抓住了國家治理的關(guān)鍵和根本。”
第三，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向的辯證統(tǒng)一。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從黨的十九大確立的戰(zhàn)略目標(biāo)和重大任務(wù)出發(fā)，黨的十九屆四中全會(huì)又進(jìn)一步提出了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)：“到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。”
在總目標(biāo)的引領(lǐng)下，我們的制度建設(shè)主要以解決現(xiàn)實(shí)問題為引導(dǎo)向前推進(jìn)。回顧我國40多年的改革開放史，可以發(fā)現(xiàn)問題邏輯貫穿改革開放始終，習(xí)近平指出：“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。” 2016年1月，習(xí)近平在重慶調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)要使改革落地生根，提出“要吃透中央制定的重點(diǎn)改革方案，同時(shí)完善落實(shí)機(jī)制，從實(shí)際出發(fā)、從具體問題入手，見物見人，什么問題突出就著重解決什么問題，使改革落地生根”。改革開放40多年來，中國取得的發(fā)展成就舉世矚目，但是發(fā)展中的問題也不斷出現(xiàn)，比如發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào)問題、發(fā)展動(dòng)力問題、發(fā)展方式問題、資源能源問題、社會(huì)保障問題、民生建設(shè)問題、生態(tài)保護(hù)問題、反腐敗和黨的建設(shè)問題等。矛盾和問題始終是存在的，舊的矛盾解決了，新的矛盾又會(huì)產(chǎn)生，這決定了改革永遠(yuǎn)不會(huì)完結(jié)，永遠(yuǎn)處于進(jìn)行時(shí)。化解改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題和矛盾，只能通過改革發(fā)展來解決。習(xí)近平指出：“必須通過全面深化改革，著力解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。”制度正是在回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問題、解決現(xiàn)實(shí)問題的過程中逐步完善起來的，也正是在解決現(xiàn)實(shí)問題的過程和效果中彰顯出其所具有的特點(diǎn)、優(yōu)點(diǎn)、不足和治理能力的。
三、制度執(zhí)行論中的辯證思維
黨的十九屆四中全會(huì)提出，要“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”，要“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。運(yùn)行有效、治理效能關(guān)涉的就是制度執(zhí)行的問題。有沒有系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的制度體系是一回事，制度體系能否發(fā)揮治理效能、能否被有效執(zhí)行是另一回事。基于這一點(diǎn)認(rèn)識(shí)，我們才能更深刻地理解，“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”目標(biāo)是包括國家治理體系和治理能力兩個(gè)方面的全面目標(biāo)。2013年，習(xí)近平在黨的十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話，圍繞“怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)”這一問題，結(jié)合世界社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐，根據(jù)我國國家治理的成果和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)照“中國之治”與“西方之亂”，對(duì)我國國家治理作出了總體論斷：“我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的。”“要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。”提高國家治理能力的實(shí)質(zhì)就是提高運(yùn)用制度治理國家的效能，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。黨的十九屆四中全會(huì)全面總結(jié)了中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)制度的執(zhí)行問題，要求從強(qiáng)化制度意識(shí)、維護(hù)制度權(quán)威方面著手，在全黨全社會(huì)形成自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度的氛圍。
第一，堅(jiān)持完善制度與加強(qiáng)執(zhí)行的辯證統(tǒng)一。對(duì)于實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，要從兩個(gè)方面完整理解：一方面是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，另一方面是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。前一方面強(qiáng)調(diào)制定必備新制度、改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求舊制度的重要性；后一方面強(qiáng)調(diào)發(fā)揮制度治理效能、提升制度執(zhí)行力的重要性。在充分肯定中國特色社會(huì)主義制度具有優(yōu)越性的前提下，在“堅(jiān)持方向不變、道路不偏、力度不減”的定力下，制度是否可執(zhí)行、是否得到執(zhí)行、執(zhí)行效果問題最需要關(guān)注。習(xí)近平指出：“制定紀(jì)律就是要執(zhí)行的。”“制定制度很重要，更重要的是抓落實(shí)，九分力氣要花在這上面。”“我們的制度不少，可以說基本形成，但不要讓它們形同虛設(shè)，成為‘稻草人’，形成‘破窗效應(yīng)’。”“有了好的制度如果不抓落實(shí)，只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，制度就會(huì)成為稻草人、紙老虎。要強(qiáng)化制度執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保出臺(tái)一個(gè)就執(zhí)行落實(shí)好一個(gè)。要堅(jiān)持執(zhí)行制度沒有例外，對(duì)違反制度規(guī)定踩‘紅線’、闖‘雷區(qū)’的，要零容忍，發(fā)現(xiàn)一起就堅(jiān)決查處一起。”“要提高制度執(zhí)行力，讓制度、紀(jì)律成為帶電的‘高壓線’，使查處違紀(jì)違法問題制度化、經(jīng)常化，使黨員、干部心有所畏、言有所戒、行有所止。”在堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度的前提下，制度的執(zhí)行能力和執(zhí)行效果是更重要的問題，這也從另一個(gè)方面反映出在制度問題上，我們反對(duì)“唯制度論”，反對(duì)就制度談制度，更強(qiáng)調(diào)有效發(fā)揮制度效用和提升依靠制度治國理政的能力。
第二，堅(jiān)持依法治國與以德治國相得益彰。把依法治國確定為治國理政的基本方略，是在深刻總結(jié)我國社會(huì)主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的。但是，堅(jiān)持依法治國并非不重視以德治國，而是要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在國家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，這已經(jīng)成為中國特色社會(huì)主義法治道路的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。首先，法律和道德之間有明確的界限。法律對(duì)人的行為起剛性約束作用，屬于外在約束，違背法律應(yīng)受硬性懲罰，具體懲罰根據(jù)違法事實(shí)而定；道德對(duì)人的行為起柔性約束作用，屬于內(nèi)在約束，違背道德會(huì)受到良心懲罰，卻不一定構(gòu)成違法。其次，法律和道德之間相互支撐。法律和道德雖然在國家治理中各有地位和作用，但二者之間存在相互支撐的關(guān)系。從法律的角度講，法律需要道德的教化作用，道德能為更好發(fā)揮法律作用提供良好文明環(huán)境；法律需要道德的滋養(yǎng)，法律規(guī)范要與道德體系相銜接、相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)才能更好發(fā)揮作用。從道德的角度講，“法律是底線的道德，也是道德的保障”。道德教育需要具備法治內(nèi)涵，加強(qiáng)道德教育需要“培育人們的法律信仰、法治觀念、規(guī)則意識(shí)，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，營造全社會(huì)都講法治、守法治的文化環(huán)境”。道德教化需要制度支撐，要加強(qiáng)制度建設(shè)的道德引導(dǎo)，在法治建設(shè)中體現(xiàn)社會(huì)主義道德要求，使社會(huì)主義法治成為良法善治。
在依法治國與以德治國的關(guān)系問題上，習(xí)近平指出，二者之間是相互支撐、相互補(bǔ)充的辯證統(tǒng)一關(guān)系，強(qiáng)調(diào)兩手都要抓，兩手都要硬。他說：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的作用，在國家治理中都有其地位和功能。法安天下，德潤人心。法律有效實(shí)施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束。法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力。”
第三，堅(jiān)持思想建黨與制度治黨同向發(fā)力。回顧我們黨近百年的建設(shè)史，注重從思想上建黨是我們黨的重要優(yōu)勢，而注重制度治黨則是我們?cè)诳偨Y(jié)以往管黨治黨教訓(xùn)基礎(chǔ)上得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把“全面從嚴(yán)治黨”作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。黨的十九大把“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨”作為“十四個(gè)基本方略”之一，提出“必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)”。提出“思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”，是黨的建設(shè)理論的重要?jiǎng)?chuàng)新，體現(xiàn)了習(xí)近平對(duì)思想建黨和制度治黨之間辯證關(guān)系的深刻認(rèn)識(shí)。“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。”思想建黨和制度治黨作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，缺一不可、互為補(bǔ)充。“思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)”，涉及黨員鍛造革命理想、遠(yuǎn)大理想、共同理想，樹立正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀等精神領(lǐng)域的問題，通過不斷開展思想領(lǐng)域的“自我革命”堅(jiān)定理想信念、挺直精神支柱、錘煉政治靈魂，是柔性的軟約束，為制度治黨提供思想支撐和理論指導(dǎo)；制度治黨是“全面從嚴(yán)治黨的治本之策”，貫穿黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)全過程、全領(lǐng)域，通過不斷健全完善黨內(nèi)紀(jì)律、法規(guī)，對(duì)黨員行為進(jìn)行規(guī)范、約束和引導(dǎo)，為思想建黨提供制度規(guī)范和制度保障，決定思想建黨的規(guī)范化程度和水平。
四、制度自信論中的辯證思維
黨的十九屆四中全會(huì)提出：“中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。”這就是我們的制度自信。以馬克思主義為指導(dǎo)從根本上決定了中國特色社會(huì)主義制度占領(lǐng)了人類制度的道義制高點(diǎn)。人類思想史上從來沒有一種學(xué)說如馬克思主義一樣，不謀一己、一黨、一國私利，不做某個(gè)集團(tuán)或階級(jí)利益的代表，而是代表全世界被壓迫者和被剝削者的根本利益，具有最廣泛的人民性。以馬克思主義為指導(dǎo)，與中國具體實(shí)際相結(jié)合建立起來的中國特色社會(huì)主義制度也由此占領(lǐng)了人類制度的道義高地。這是我們具有中國特色社會(huì)主義制度自信的最根本原因。同時(shí)，我們的制度自信也具有深厚根基和充分理由：歷史和人民的正確選擇決定了中國特色社會(huì)主義制度自信、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化根基涵養(yǎng)中國特色社會(huì)主義制度自信、中國創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定奇跡彰顯中國特色社會(huì)主義制度自信、中國為全球善治貢獻(xiàn)的方案和智慧拓展中國特色社會(huì)主義制度自信、“中國之治”與“西方之亂”的世界比較提升中國特色社會(huì)主義制度自信。我們具有的中國特色社會(huì)主義制度自信不是不思創(chuàng)新、固步自封的盲目自大，而是建立在制度自覺基礎(chǔ)上的理性認(rèn)知。習(xí)近平關(guān)于為什么要堅(jiān)定制度自信、怎樣堅(jiān)定制度自信問題上的一系列重要論述體現(xiàn)出深刻的辯證思維。
第一，堅(jiān)持制度自信與不斷改革創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一。對(duì)于我國國家制度及其展現(xiàn)出的治理能力，我們黨一直保有充分的自信。黨的十九屆四中全會(huì)明確指出：“我國國家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國特色社會(huì)主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。”新中國成立70多年來，我國創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定“兩個(gè)奇跡”充分證明了我國國家制度、國家治理體系和治理能力的特點(diǎn)和優(yōu)勢。這一制度體系及其治理能力在處理重大危機(jī)事件時(shí)更得以彰顯。新冠肺炎疫情是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，也被世界衛(wèi)生組織宣布為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。在這場抗疫防疫戰(zhàn)爭中，中國充分發(fā)揮集中力量辦大事、辦難事的制度優(yōu)勢，及時(shí)采取聯(lián)防聯(lián)控、群防群控措施，有效遏制疫情的進(jìn)一步傳播，基本阻斷了國內(nèi)疫情的發(fā)展。聯(lián)合國、世界衛(wèi)生組織等國際組織以及170多個(gè)國家的領(lǐng)導(dǎo)人充分肯定了中國在遏制新冠肺炎疫情傳播方面采取的有效措施，驚嘆于中國展現(xiàn)的出色領(lǐng)導(dǎo)力、應(yīng)對(duì)力、組織力、動(dòng)員力、執(zhí)行力，稱贊中國“正在為全人類作貢獻(xiàn)”，中國的表現(xiàn)“達(dá)到了望塵莫及的水平”。經(jīng)過這場突如其來的疫情，中國人民更加切身體會(huì)到了中國制度的優(yōu)越性，更加堅(jiān)定了制度自信。
堅(jiān)定制度自信的同時(shí)，習(xí)近平特別提出制度自信與制度自負(fù)、制度自大是截然不同的兩種心態(tài)，強(qiáng)調(diào)要辯證認(rèn)識(shí)制度自信與改革創(chuàng)新的關(guān)系。他說：“制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，在堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展。”中國特色社會(huì)主義制度特色鮮明、富有效率，但與其他任何制度一樣，并非盡善盡美，尚需進(jìn)一步發(fā)展完善、成熟定型。未來中國的制度建設(shè)要在堅(jiān)定制度自信的前提下，破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，不斷深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，推進(jìn)制度成熟定型，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。
第二，堅(jiān)持制度特殊性與制度普遍性的辯證統(tǒng)一。特殊性與普遍性具有辯證統(tǒng)一的關(guān)系：一方面，特殊性是包含普遍性的特殊性，不具有普遍性的特殊性是不存在的；另一方面，普遍性是寓于特殊性中的普遍性，通過特殊性得以表現(xiàn)。在制度問題上，我們同樣要以辯證思維認(rèn)識(shí)制度特殊性與制度普遍性的關(guān)系。世界上現(xiàn)行的國家政治制度都是獨(dú)一無二的，具有鮮明的個(gè)性特征，即使西方國家普遍實(shí)行的政治制度都被稱之為民主制度，其細(xì)節(jié)上也各有不同，如日本是君主立憲制度、美國是民主共和制度、英國是代議民主制度等。關(guān)于制度的特殊性及其形成，習(xí)近平說：“世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國家的政治制度模式。‘物之不齊，物之情也。’各國國情不同，每個(gè)國家的政治制度都是獨(dú)特的，都是由這個(gè)國家的人民決定的，都是在這個(gè)國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。”我們的制度自信首先就是建立在對(duì)制度特殊性的肯定和承認(rèn)基礎(chǔ)上的，如果連本國制度的歷史來源都不承認(rèn)、文化傳統(tǒng)都不認(rèn)同、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展國情都不尊重，是談不上樹立和堅(jiān)定制度自信的。
同時(shí)，各國不同的制度之間也具有共性。從制度本質(zhì)來講，各國建立的制度都是治理國家的工具。拓展到國際層面，各主權(quán)國家讓渡本國權(quán)力，形成具有國際約束力的國際組織、國際公約、國際協(xié)議等，共同管理國際事務(wù)，以達(dá)到維護(hù)國際秩序、實(shí)現(xiàn)國際善治的目的。制度在國際層面上能夠達(dá)成某種共識(shí)、形成最大規(guī)則公約數(shù)，并被國際社會(huì)認(rèn)同和遵守，這本身說明制度具有普遍性。中國特色社會(huì)主義制度向國際社會(huì)貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案，并被國際社會(huì)認(rèn)可。比如，我國提出的“一帶一路”倡議、人類命運(yùn)共同體理念先后被寫入聯(lián)合國決議，體現(xiàn)了國際社會(huì)的共識(shí)，表明這些全球治理方案既具有中國制度的特色，又包含能被世界共享的元素，體現(xiàn)了制度個(gè)性與共性的辯證統(tǒng)一。
第三，堅(jiān)持立足自身與加強(qiáng)借鑒的辯證統(tǒng)一。制度自信并不是自我封閉、止步不前，制度需要不斷發(fā)展完善，而與其他制度文明交流互鑒、向其他制度文明學(xué)習(xí)借鑒是發(fā)展完善制度的途徑之一。關(guān)于向其他制度文明學(xué)習(xí)借鑒的必要性和原則性，習(xí)近平指出：“對(duì)豐富多彩的世界，我們應(yīng)該秉持兼容并蓄的態(tài)度，虛心學(xué)習(xí)他人的好東西，在獨(dú)立自主的立場上把他人的好東西加以消化吸收，化成我們自己的好東西，但決不能囫圇吞棗、決不能邯鄲學(xué)步。”堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度不變，堅(jiān)定我們的制度自信，這是我們需要守住的“正”、立住的“根”，在這個(gè)前提下，才談得上學(xué)習(xí)借鑒國外的制度文明成果，否則就是本末倒置，最終會(huì)導(dǎo)致“水土不服”“畫貓類犬”，甚至把國家前途命運(yùn)葬送掉的災(zāi)難性后果。
學(xué)習(xí)借鑒國外的制度文明成果既有必要也有可能，照抄照搬、完全復(fù)制既無可能也不可行。“只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用。”在學(xué)習(xí)借鑒制度文明的過程中，需要特別警惕和反對(duì)別人的“指手畫腳”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們需要借鑒國外政治文明有益成果，但絕不能放棄中國政治制度的根本。中國有960多萬平方公里土地、56個(gè)民族，我們能照誰的模式辦？誰又能指手畫腳告訴我們?cè)撛趺崔k？”“我們要虛心學(xué)習(xí)借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，但我們不能數(shù)典忘祖，不能照抄照搬別國的發(fā)展模式，也絕不會(huì)接受任何外國頤指氣使的說教。”
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