質量發展是強國之基、立業之本和轉型之要。作為一項重要的政策工具,應當厘清質量獎項基本屬性,明確質量獎項是一種非市場化的質量監督機制。質量獎項是社會肯定與同行認可的有機結合,是國家或特定的組織有效促進質量發展、鼓勵質量管理與創新的制度性安排。對照國際當中比較有影響力的著名三大質量獎:美國波多里奇國家質量獎、歐洲質量獎和日本戴明獎,這三大著名質量管理獎項,都聚焦于改進企業提高組織改進績效的能力和結果,使所有企業在交流中分享成功組織的最佳經驗,并使顧客在組織不斷改進中獲益。因此它一方面是依靠專家,同時也依靠市場的消費者和團體:專家評價在一定程度上構成了社會認可的專業性基礎,來源于市場主體或團體的評價則體現了社會評價和認可。對質量及質量管理的認可,最終的承認應當是市場的承認,不應該是官方的承認。
而目前我國的質量獎項評選制度始終存在著強行政導向、弱市場評價的傾向,人為地將政府獎勵與市場認可割裂對立起來。質量獎一方面應當關注于質量創新方法的特別肯定,同時也應當包含對顧客及人力資源的強烈關注,其重要的目標在于信息分享。例如美國波多里奇國家質量獎,在全球范圍內被廣泛的接受成為卓越的標桿,它的評獎標準被設計成為幫助組織關注于兩大目標:一是奉獻給客戶不斷提升的價值,二是推動組織總體績效不斷改進,從而增強組織的競爭力。它是政府和私人機構共同努力的結果。他們的通力合作更好地體現于審核委員會。審核委員會來自于企業教育政府等各個階層的專家和學者,以及非營利組織的志愿者。鑒于上述理由:
針對《中國質量獎管理辦法(征求意見稿)》第七條“市場監管總局設立中國質量獎評選表彰委員會(以下稱評選表彰委員會)”。評選表彰委員會由質量領域院士、專家、學者以及國務院相關部門有關人員組成,負責中國質量獎評選表彰的具體實施。評選表彰委員會下設評審委員會和監督委員會。評審委員會由相關質量專家、學者組成,負責中國質量獎的評審工作。監督委員會由法律、公證、消費者、媒體等方面人員組成,負責中國質量獎的監督工作。評選表彰委員會下設秘書處,承擔評選表彰委員會的日常工作。秘書處設在市場監管總局質量發展局。
建議修改為:第七條 市場監管總局設立中國質量獎評選表彰委員會(以下稱評選表彰委員會)。評選表彰委員會負責中國質量獎評選表彰的具體實施,由質量領域院士、專家、學者、國務院相關部門有關人員及相關社會團體組成。評選表彰委員會下設評審委員會和監督委員會。評審委員會負責中國質量獎的評審工作,由相關質量專家、學者及非贏利性組織代表組成。監督委員會負責中國質量獎的監督工作,由法律、公證、消費者、媒體等方面人員組成。評選表彰委員會下設秘書處,承擔評選表彰委員會的日常工作。秘書處設在市場監管總局質量發展局。
(作者為中國計量大學法學院副教授)
