第七屆中國法學青年論壇
中國調解：理論與實踐
時 間：12月22日(8：30—18：00)
地 點：西南政法大學篤行樓學術報告廳
規 模：400人
指導單位：中央政法委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、共青團中央
主辦單位：中國法學會
承辦單位：西南政法大學、中國法學會法律信息部
協辦單位：重慶市高級人民法院、重慶市法學會、《法制日報》社、《中國法學》雜志社
支持媒體：人民日報、新華社、光明日報、中新社、法制日報、人民法院報、檢察日報、民主與法制、中國法學會網、
中國法學創新網、正義網、西政網、重慶市法院網
圖文直播：法制網
議程一：開幕式暨頒獎儀式
主持人：付子堂(西南政法大學校長、教授、博士生導師)
尊敬的李清林副會長、江必新副院長、童建明專委、錢鋒院長，各位領導、各位專家學者，同志們、朋友們！
大家上午好!第七屆中國法學青年論壇現在開幕!
本屆論壇由中央政法委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、共青團中央指導，中國法學會主辦，西南政法大學和中國法學會法律信息部承辦，重慶市高級人民法院、重慶市法學會、《法制日報》社、《中國法學》雜志社協辦。
下面，我為大家介紹在主席臺就坐的領導：
中國法學會黨組成員、副會長李清林同志;
最高人民法院副院長、二級大法官、中紀委常委江必新同志;
最高人民檢察院檢察委員會副部級專職委員、二級大檢察官童建明同志;
重慶市高級人民法院院長錢鋒同志;
中央政法委綜治二室主任陳顯輝同志;
全國杰出資深法學家、西南政法大學金平教授;
重慶市法學會專職副會長白雪飛同志;
中國法學期刊研究會會長、《中國法學》總編輯、中國人民大學法學院張新寶教授;
中國民事訴訟法學研究會會長、清華大學法學院張衛平教授;
西南政法大學黨委書記張國林教授。
出席今天活動的還有來全國人大法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、中國法學會、中國社科院、北京大學、中國人民大學、北京師范大學、復旦大學、南京大學等中央部門和科研單位的著名專家學者。由于時間關系，我在這兒不能一一點到。我提議讓我們用最熱烈的掌聲，對各位領導和嘉賓的到來，表示由衷的歡迎和誠摯的感謝!
今天的論壇分為開幕式暨頒獎儀式、論壇主體、閉幕式暨壇標交接儀式等三個階段。論壇主體階段設主旨演講和“調解的一般理論和大調解”、“法院調解和人民調解”、“刑事和解、行政訴訟和解及勞動爭議調解”三個單元。
首先有請西南政法大學黨委書記張國林教授致歡迎詞，大家歡迎!
一、領導和嘉賓致辭
1.西南政法大學黨委書記張國林教授致歡迎詞
尊敬的中國法學會李會長、金平老師、江必新副院長、童建明專委、陳顯輝主任、錢鋒院長、白雪飛會長、張新寶總編和張衛平教授，各位專家、各位老師、同學們，大家早上好!青年才俊群英薈萃，學界前輩群賢畢至，大家相聚于我們西南政法大學，參加第七屆中國青年法學論壇，在此我謹代表西南政法大學對各位領導和專家學者的到來表示最熱烈的歡迎，同時也對各位領導、各界朋友、兄弟院校對我們西南政法大學的關心和支持表示衷心的感謝!
黨的十八大指出，法治是治國理政的基本方式，必須要全面推進依法治國。新中國成立六十多年來，特別是改革開放三十多年來，我國民主法治建設取得了巨大的成就，形成了具有中國特色的社會主義法律體系。依法治國基本方略的實施，中國特色社會主義法律體系的進一步完善，離不開法學人才隊伍、特別是青年法學人才隊伍的發展和壯大。 因此，關心青年法學人才的培養是推動社會主義法治國家建設的具體體現，是立足當前、著眼未來的重要舉措，是高等院校培養社會主義合格建設者和接班人的重要職責和使命。正如梁啟超先生所言，制出將來之少年中國者，則中國少年之責任也。
我們欣喜的看到，支持、關注青年法學人才的成長已成為我們共同的心愿，中國法學青年論壇從北到南走過了六屆，始終圍繞推動法學理論、法律制度和法治實踐創新的宗旨，給優秀法學青年提供了展示自我，向前輩學習的機會，為他們成長、成才創造了有利條件，為推動國家法治建設做出了突出貢獻。今天，各位領導和學者蒞臨西南政法大學共同交流探討中國調解制度這一具有重大理論和現實意義的課題，必將是對法學理論研究和青年法學人才培養的又一次有利推動。
西南政法大學是教育部和重慶市共建高校。學校前身是成立于1950年、由劉伯承元帥親手創建并擔任校長的西南人民革命大學，六十多年的辦學歷史，使學校沉淀了較為深厚的歷史文化底蘊。成立于新中國建國之初，為新生革命政權培養高級法律人才的歷史使命，又使學校洋溢著蓬勃的朝氣和銳氣。學校一直以來非常注重青年法學人才的培養，認為青年法學人才的未來即是學校的未來、國家的未來、民主法治建設的未來。學校制訂了西南政法大學青年教師學術創新團隊資助辦法等一系列制度，積極為青年法學人才的成長、成才搭建平臺，激發他們的學術熱情和潛能，增強學術創新意識，引導他們重視理論創新，重視法治實踐，助推青年法學人才成長和發展。目前學校已經形成了一支高素質、結構合理的青年法學人才隊伍，他們當中，既有全國十大杰出青年法學家，也有國家級有突出貢獻的中青年專家，還有年輕的教育部新世紀優秀人才支持計劃入選者。以第七屆中國法學青年論壇的成功舉辦為契機，西南政法大學將進一步深化法學教育、教學改革，提高法學人才培養的質量，也真誠地希望各位專家學者多給西南政法大學提供寶貴的意見和建議，推動學校培養更多、更優秀的青年法學人才，為全面推進依法治國方略，建設社會主義法治國家做出我們學校新的努力和貢獻。
最后，預祝本次論壇取得圓滿成功，祝各位專家、學者、嘉賓萬事順利。謝謝大家!
2.全國杰出資深法學家、西南政法大學教授金平先生致辭
各位領導，各位同學，受學校科研處領導的委托，讓我來參加這樣一個青年論壇。由于論壇的主題是調解，我就想僅僅就調解工作方面的問題，談一點兒自己的體會。幾十年來，我深深感覺到調解工作是非常重要的工作。從我們國家的歷史上看，從建國以來我們歷屆的中央領導來看，對調解工作都是非常重視的。
首先，調解工作有悠久的歷史，這一點我得在這里提一下。大家都知道《古文觀止》的第一篇文章《鄭伯克段于鄢》，說起來大家都熟悉，這說明幾千年以前，調解工作就有了一個生動的記載。它自動、自發地顯示出人民對調解工作的需要，可以說，重視調解工作在歷史上是非常悠久的事情。中華人民共和國成立以來，也十分重視調解工作。在1949年以后，先是土改運動、上山下鄉運動，之后就是司法改革運動。這個運動也很大，口號就是要反對舊法作風、樹立新的作風。我們黨很強調調解工作，當時司法部和高院就號召下面要建立調解制度。當時我在云南做行政工作，我們按照上面的指示開展調解，建立調解組織。在1952年的下半年，縣區鄉這些單位基本上都建立了調解組織，當時也搞得轟轟烈烈，也得到了表揚。從我們國家歷史上看，共和國成立以來，對調解工作都是非常重視的。
我為什么要出席今天這個會呢?第一，我對這個會議情有獨鐘。我有一個深刻的體會，即1952年黨中央指示，要抓好民事案件，因為以前都是忙刑事案件，無暇顧及民事案件。民事案件，國家強調調解。按照指示抓民事審判工作，在1952年年底司法部就派了工作組到云南，當時還有西南的公安部、司法部，我們到的這個地區，所以調解工作展開得比較早。到我們那兒來了以后，有一天晚上召開了一個會議，把所有打過官司的人召集起來。我那時還比較年輕，也很得意地去參加這個會議。結果參加那個會的大多是女同志，而且參加的人都是一些婚姻案件，都是離婚這一類案件。會開起來以后，有個別說好的，大多數認為我這個案子不應該判離婚為什么判離婚，很多婦女講著講著就開始哭起來了。這個印象對我太深了，后來工作組的同志一起研究了一下，研究的結果是應該離婚，判的沒有錯誤。我才深深體會到就是沒有做好調解工作，按照原來的思維把事實弄清楚了就判了，帶來了一系列的人民群眾有意見的后果。這點給我的印象非常深刻、牢固，使我深深認識到調解工作是非常非常重要的。不論在哪一個方面，它使這個案件能夠及時得到解決，不至于使矛盾激化。還可以提高當事人的覺悟，一個案子經過說服教育，經過調解他同意了，原來不同意了現在同意了，解決好思想問題，事情就會有轉機和變化，這是法律覺悟的提高。調解員的法律意識也要提高，這樣不僅提高當事人的法律意識，還可以教育一大片。這是我的一個體會。如果把調解機制建立起來、普及起來，可以減輕我們的審判負擔和成本，這是非常有好處的，根據我的體會，我認為調解工作確實非常重要，特別是我們國家、黨提出來要建立和諧社會，我認為調解工作就是通向和諧社會的一大橋梁。我想我們在座的青年的老師們，同學們，我們應該積極地來參加這座橋梁的建設。我們要設計好、建設好，使它通暢，使我們能夠平安的、快速的通過這個橋梁，把我們國家建成一個非常和諧的社會。我希望大家都在建造這個橋梁的時候做一個優秀的工程師，這就是我的祝愿!
最后，祝賀本次論壇圓滿順利，祝來賓與代表身體健康!
3.青年法學法律工作者代表暨論壇征文獲獎代表、西南政法大學經濟法學院李雄副教授致辭
尊敬的各位領導、學界前輩以及親愛的朋友們：
大家好!
首先非常感謝組委會的信任與厚愛!
很榮幸再次站在這里，以一個代表的身份，向大會表達我們青年法律工作者與獲獎者的心聲。有三層意思：
一是感謝。感謝中央領導和有關部門對中國青年法學論壇的重大支持!感謝中國法學會對青年法學工作者與法律工作者的關心厚愛!感謝各位評審專家的鼎立支持!感謝中國法學會法律信息部與西南政法大學所有為本次論壇辛勤工作的人們!謝謝你們!
二是感想。作為一名西南政法大學的青年法學工作者，代表本次論壇所有青年法學工作者、法律工作者與獲獎者做代表發言，我感到無限榮幸與壓力。有幸的是，有我的母校——享有中國法學界“黃埔軍校”盛譽的西南政法大學做我堅強后盾，“我的地盤我做主”。于是乎，我又感到無限動力、激情與責任。大家都知道，在中國社會轉型關鍵時期，社會關系日益多元而復雜，如何直面諸多改革難題，如何有效化解現實中不斷增多的各種矛盾和糾紛，促進社會和諧穩定，為“十八大”后的新目標與新發展營造良好社會環境，是擺在最高決策層與改革者面前的共同使命。如此，中國法學會主辦的“中國調解：理論與實踐”青年論壇是對當前中央高度關切的緊密回應，是對新時期中國改革發展的積極貢獻，也是對中國法學科學發展的又一次有益創舉。本次論壇無論從征文情況看，還是從獲獎論文與主題發言看，幾乎涵蓋了我國調解的方方面面，并突出了當下調解理論與實踐的重點。同時，面對全球調解趨勢，中國調解路在何方呢?我個人感覺，有以下十大關系亟待深入研究：一是調解的國際趨勢與中國本土化的關系;二是中國調解科學發展中的傳統資源挖掘與既有理論制度對接的關系;三是中國調解科學發展中的調解多樣化與法治統一性的關系;四是中國調解科學發展中的“大調解”格局下各種調解理論、制度與實踐的關系;五是政府主導調解與發展民間調解的關系;六是貫徹落實“調解優先、調判結合”司法政策與避免調解政治化、運動化和指標化的關系;七是堅持“案結事了”調解目標與防止當事人權利不合理虧損的關系;八是調解與其他解紛機制的合作關系;九是科學發展調解與建設匹配社會文化的關系;十是發展中國調解與促進中國法學研究及法制建設的關系。
三是敢為。本次論壇一如既往地堅持高標準、嚴要求和寧缺勿濫的遴選原則，獲獎實屬不易，但絕不能沾沾自喜。我們生活在一個好的時代，雖然問題多，但機會也多，責任也重。就勞動爭議調解而言，我倍感責任、壓力與動力。應當說，勞動關系在所有社會關系中被視為敏感性最高、復雜性最強和操作性最難的一類社會關系。同時，我國勞動爭議案件已成為民事案件中增長幅度最快、涉及范圍最廣、影響程度最深、社會關注最多的案件類型之一。因此，建立健全勞動爭議調解制度，是構建中國特色調解制度體系不可或缺的重要組成，是推動中國特色調解制度科學發展的優先戰略突破口。同時，發現問題是最大的問題，解決問題是能力的問題，但仍有許多問題尚未被發現，許多問題即便是被發現了也還不能有效解決。我想這既是一種緊迫壓力，也是一種現實動力。我將以加倍的激情與理性，努力工作，為我國勞動爭議調解制度改革發展與社會法學的發展提供綿薄之力。我想這也是所有青年法學工作者、法律工作者與獲獎者對促進中國調解理論與實踐、促進中國法學科學發展的應有姿態與共同使命!
謝謝大家!
4.中央政法委員會綜治二室主任陳顯輝同志致辭
尊敬的清林會長，各位專家學者，記者朋友們，受中央政法委機關指派，很高興參加第七屆中國法學青年論壇，首先我代表中央政法委機關和領導對論壇的舉辦表示熱烈的祝賀，同時對為論壇付出辛勤努力的同志們表示衷心的感謝!
我國正在經歷著深刻的社會轉型，人民群眾對于平安、和諧高度期盼，黨的十八大明確指出正確處理人民矛盾，建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善信訪制度，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系。習近平同志也強調人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。這次論壇把“中國調解：理論與實踐”作為主題，切合了十八大要求。我們黨和政府歷來高度重視矛盾糾紛的排查工作。毛澤東同志1957年發表了《關于正確處理人民內部矛盾的問題》，《憲法》第111條規定，在村民委員會、居民委員會設調解委員會，調解民間糾紛。此后我們中國的調解制度呈現兩個方面：一個是法律層面完善調解制度，關鍵是2010年人民調解法從組織規范等方面進行了完善;另一方面在政法法規、規章制度建立健全大機制。在十六屆六中全會作出的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，首次以中央文件完善調解機制，建立黨和政府主導的維護群眾權益機制，實現人民調解、司法調解的有機結合，把矛盾解決在萌芽狀態，也明確把健全人民調解機制作為重要內容。在中央的正確領導和各地各部門的努力下，我們國家的大調解工作發展到今天，已經形成了比較鮮明的特色。
同時也要看到，隨著經濟社會的不斷發展，社會矛盾復雜化，還需要以其他各方面的協調配合才能發揮調解的最大效力。另一方面大調解需要發展和完善，需要從源頭預防上進一步拓寬化解矛盾的渠道。根據十八大的精神，根據中央政法委領導的要求，下一步將繼續把平安建設、法治建設作為工作的重點。把社會矛盾化解作為基礎工作，要堅持依照憲法法律原則，注重實效的原則，著力用法治思維和法治方式解決社會矛盾糾紛，努力共同建設平安中國。我們一方面要強化社會矛盾的預警，另一方面我們要完善大調解的工作體制。特別加強在有關部門、單位、行業系統的調解組織建設，在征地拆遷、醫療糾紛、環境保護、知識產權等矛盾的多發領域建立調解組織，通過人民調解、行政調解、司法調解的聯動及時有效地化解各類矛盾糾紛，同時要提高調解專業化水平，注重依法調解，提高調解的權威性。
我國的調解工作是依法進行的事業，需要社會各界特別是廣大法律工作者的關心支持參與，這次論壇圍繞“中國調解：理論與實踐”展開討論和交流，必將提供理論支撐和資源。讓我們圍繞十八大全面建成小康社會的宏偉目標，借鑒一切有利的做法，堅定不移的走好自己的路，積極穩妥化解矛盾，為人民安居樂業，社會安定有序，國家長治久安作出貢獻!最后祝論壇圓滿成功，謝謝大家!
5.重慶市高級人民法院院長錢鋒同志講話
尊敬的各位領導、各位專家學者，同志們、朋友們：
我謹代表重慶市高級人民法院對第七屆中國法學青年論壇的舉辦表示祝賀!
中國法學青年論壇是由中國法學會主辦的面向全國法學、法律青年人才的高規格、多學科、寬領域的學術交流平臺。論壇不僅為廣大法學、法律青年才俊創造了良好的展示和成長平臺，而且，為法學理論的不斷深化與發展貢獻了積極力量。回顧此前6屆論壇的主題，都契合了近幾年中國法治的熱點問題，體現了中國法治理論創新的蹤跡。本屆論壇以“中國調解：理論與實踐”為主題，探索轉型時期調解的功能價值和實踐路徑。相信經過各位專家的深入研討，一定能形成豐碩的理論成果，為司法調解工作奠定厚重而豐沃的理論土壤。
近年來，重慶法院在發揮調解在化解矛盾糾紛中的特殊優勢方面進行了大量探索，積累了自己的實踐和心得。比如，自2008年以來，根據重慶的特殊市情，在所有沒有法庭的鄉鎮建立了便民訴訟站300個、便民訴訟聯系點1882個，聘任了便民訴訟聯絡員7991名。廣大便民訴訟聯絡員依托群眾基礎和鄉土優勢調解糾紛、化解矛盾，約占全市法院案件總量1/6的糾紛矛盾得以有效解決，老百姓不出鄉鎮就能打官司。在城市地區，目前已經與公安等多個部門聯合出臺文件，在交通事故賠償、勞動爭議等糾紛易發行業和領域建立了統一的訴調對接平臺，基本形成了包括行政協調、民事調解、刑事和解和執行和解在內的綜合調解格局。在切實加強訴訟調解工作的同時，對人民調解組織主持下達成的調解協議，通過司法確認程序賦予其法律效力，不僅在化解矛盾糾紛方面發揮了積極作用，而且在強化社會管理方面產生了積極效能。近五年，全市法院民商事案件調解撤訴率在65%以上。
黨的十八大報告提出了全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家的奮斗目標。在新形勢下，中國調解如何進一步發揮化解糾紛、促進和諧的傳統功能，如何在調解過程中實現社會公平正義，如何處理調解息訴與確立規則之治的關系，有待繼續深入研究和探討。在工作實踐中，我們也遇到不少困惑，希望得到各位專家學者的指點。尤其是司法環節的調解，需要進行更加理性的思考。我不贊成將調解與審判加以對立的觀點。法院審判的本質在于確立規則，而不是所謂的“和稀泥”。從調解的申訴率和強制執行率偏高可以得知，調解并不必然導致“案結事了”。相信經過各位領導、專家和青年才俊們的不懈探索，中國調解一定能夠在中國法治中發揮更加重要的作用。
法學理論研究需要法學青年才俊的參與，司法審判實踐更需要法學青年才俊的加盟。重慶法院愿成為法學專家和青年才俊施展才華的平臺。我們每年都到一些知名的法學院校登門攬才。今后，我們將繼續敞開大門歡迎各位法學專業的青年才俊來重慶法院工作。感謝在座各位對重慶法院的支持，衷心祝愿本屆論壇圓滿成功!
謝謝大家!
6.最高人民檢察院檢委會副部級專職委員、二級大檢察官童建明同志講話
尊敬的各位領導，各位專家學者、同志們:
大家上午好!在全國上下深入學習貫徹黨的十八大精神之際，第七屆中國法學青年論壇在西南政法大學舉行，很高興有機會參加這個論壇，和大家進行交流。首先，請允許我代表最高人民檢察院向本屆論壇的成功舉辦及各位獲獎青年表示熱烈的祝賀!
青年是國家法治建設的未來，是法學繁榮發展的希望。中國法學青年論壇通過發現、匯聚和培養人才，為廣大青年法學法律工作者搭建高端理論交流平臺，對法律制度創新、推進依法治國具有十分重要的意義。本屆論壇的主題是“中國調解：理論與實踐”，這是一個很好的選題。
中國文化自古以來強調“以和為貴”，調解在我國有著悠久的歷史，被譽為“東方經驗”。調解有利于切實化解矛盾，實現案結事了，節約司法資源。目前我國正處在社會矛盾凸顯期，社會環境面臨挑戰，需要通過訴訟、調解等方式有效化解矛盾。
黨的十八大把法治提高到前所未有的高度，提出要“完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作機制”。深化對調解的理論研究和實踐探索，是貫徹黨的十八大精神，構建社會主義和諧社會的客觀要求。檢察機關雖然不是法律規定的開展調解工作的直接主體，但是檢察工作很多方面與調解有密切聯系。特別是中央提出深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法“三項重點工作”以來，各級檢察機關自覺、主動地將執法辦案向化解社會矛盾延伸，在促進調解工作方面作了一些有益的探索。
一是探索建立檢調對接機制。檢察機關在辦理輕微刑事案件、民事申訴案件過程中，依托人民調解組織等各類矛盾糾紛調處工作平臺，各司其職，密切配合，共同促進當事人就案件中的民事責任和解息訴。2011年7月11日對開展檢調對接制定了機制，一年多來各級檢察機關認真落實高檢的要求，完善工作機制，最大限度的化解矛盾糾紛，促進社會和諧，收到了良好的社會效果。探索處理刑事和解工作，刑事司法的重要趨勢是推進恢復性司法，不僅要打擊犯罪維護法律秩序，還要注意修復被犯罪損害的社會關系，刑事和解是實現恢復性司法的方式。
二是探索處理刑事和解案件的工作機制。在檢察環節，對犯罪嫌疑人認罪悔過，積極賠償損失，對得到被害人諒解的輕微刑事案件，依法作出不起訴、變更強制措施等決定，或者向人民法院提出量刑建議。檢察機關應特別注意把握四點：第一，刑事和解的適用范圍僅限于輕微刑事案件;第二，和解的內容限于當事人能自由處分的民事權益領域，不能涉及公權力范圍的刑事責任認定;第三，從寬處理要在法律范圍內酌定，掌握適度，不能傷害法治原則;第四，和解必須充分尊重當事人意愿，不搞強制和解，防止借刑事和解用錢買刑。從探索的情況來看，和解對節約司法資源、體現司法人文關懷、化解矛盾都起到了作用。今年修改的《刑事訴訟法》充分吸納了經驗，規定了刑事和解的條件、范圍和程序。
第三，探索民事檢察監督與司法調解的聯動工作機制。檢察機關在受理民事申訴案件、開展民事審判監督工作中，堅持抗訴與息訴并重，對那些經審查認為審判活動合法、裁判正確的，認真做好當事人的服判息訴工作;對那些當事人雙方有和解意愿、符合和解條件的，引導當事人自行和解，或積極配合人民法院做好調解工作。檢察機關發現調解書損害國家利益應該提出抗訴或檢察建議，這對檢察機關來講是新的工作，如何做好工作也需要做好探索和加強理論研究。
法學是一門實踐性很強的學科，希望大家立足國情，為調解工作建言獻策，也多關注檢察理論的研究，為完善檢察制度貢獻智慧。
最后預祝中國法學青年論壇圓滿成功，謝謝大家!
7.最高人民法院副院長、二級大法官江必新同志講話
尊敬的各位領導，各位專家學者，各位來賓，青年朋友們！
非常高興回到母校參加第七屆中國法學青年論壇。從2009年12月論壇啟動起算，中國法學青年論壇走過了整整三年不平凡的歷程，我也很榮幸能夠三次應邀參加論壇，大體見證了中國法學青年論壇的發起、發展和興旺，總體感受是，規格一次比一次高，成果一次比一次多，影響一次比一次大，令人感佩和振奮。本屆論壇以“中國調解：理論與實踐”為主題，具有非常重要的理論價值和現實意義。調解是化解社會矛盾的重要途徑，是在中華民族有著悠久歷史傳統的糾紛解決藝術，也是現實中維護社會和諧穩定、確保國治民安不可或缺的積極因素。黨的十八大強調指出，要“正確處理人民內部矛盾，建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善信訪制度，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。”這是黨中央對調解工作的基本方針和對“三位一體”大調解格局的總體部署。
當前，我國正處于經濟社會發展的重要戰略機遇期和社會矛盾凸顯期，既具備難得的機遇和有利條件，又面臨不少風險和挑戰，尤其是維護社會和諧穩定的任務艱巨繁重。根據形勢發展變化，人民法院總結近年來的審判經驗，確立了“調解優先、調判結合”的工作原則，化解了大量的社會矛盾糾紛。統計表明，2008年以來(截止今年11月份)，全國法院審結民事一審案件30048778(三千零四萬八千七百七十八)件，其中調解結案11684694(一千一百六十八萬四千六百九十四)件，撤訴7771173(七百七十七萬一千一百七十三)件，民事一審調解撤訴率達到64.75%。五年來，調解撤訴結案數量的增幅遠遠超過了民事案件的增幅，調解撤訴率逐年明顯提高，2012年比2008年增加了10個百分點。
如何認識和把握調解，我有以下三點體會：第一，要全面、辯證、理性、客觀地對待調解。調解有獨特優勢，可以概括為“四個有利于”，即調解使大量矛盾糾紛以更為緩和的方式得以化解，有利于修復當事人之間的關系;調解使大量矛盾糾紛以更為根本的方式得以化解，有利于實現案結事了;調解使大量矛盾糾紛以更為靈活的方式得以化解，有利于彌補裁判方式的缺陷和不足;調解使大量矛盾糾紛以更為長遠的方式得以化解，有利于社會整體和諧與社會關系穩定。但同時，任何事物都是一分為二的，調解也必然有其局限和不足，比如說調解方式不能完全有時也不必要分清是非曲直，不利于為當事人及其他人提供行為指引，不利于培養當事人及其他公民的法治意識;調解方式容易忽略案外人利益和公共利益，也容易為虛假訴訟創造條件，等等。所以，一定要甄別不同類型分案施策;一定要在用其所長之時避其所短;一定要在分享調解之利時防備其弊。一般來說，在婚姻家庭、撫養贍養等案件以及相鄰關系、鄰里糾紛等“熟人社會”案件中，由于往往涉及情感、心理等復雜因素，調解有助于形成和睦和諧的家庭關系和社會關系，要善于運用調解方式;對于案件事實真偽不明，或者當事人之間的爭議無關是非黑白，而是具體利益的此消彼長的案件，要加大調解力度。但在涉及身份關系和權屬確認等法律規定不能調解或案件性質不適宜調解的案件中，均不宜適用調解方式。第二，要通過制度化、程序化、規范化建設揚長避短。既然調解有長處也有短處，就要克服形而上學的思維方式。我認為要在制度化、程序化、規范化建設中做到“四個不要”、“六個防止”。“四個不要”即：不要把調解看作解決矛盾糾紛的唯一路徑;不要把調解視為完美無缺的解紛方式;不要對所有案件都厲行重調解、輕審判的原則;不要排除依法裁判的必要性和重要性。“六個防止”即：防止脫離實際設定調解率指標;防止調解掩蓋虛假訴訟;防止違背當事人意愿硬性調解;防止以久拖不結迫使當事人接受調解;防止放棄原則和底線助長奸狡違規、背信棄義之風;防止通過調解損害第三方合法權益和公共利益。正是因為全面看到了調解的長處和短處，最高法院強調要“調判結合”，根據案件實際情況靈活運用調解方式解決案件糾紛，克服調判問題上的片面性。第三，要進一步發展和完善調解制度。調解被譽為富有和諧魅力、閃爍民族智慧的“東方經驗”。這些經驗西方法治發達國家學習借鑒之后可謂百花齊放，也探索出了一些好的經驗和做法。有的甚至“青出于藍而勝于藍”。對此，我們既不能妄自菲薄，也不能固步自封，而應以開放的胸襟充分借鑒和利用好其他國家正反兩方面的經驗教訓，推進我國調解制度的發展完善。尤其要不斷總結全國各地、各行業的調解經驗，使調解制度本身不斷完善并與時俱進。發展和完善調解制度，既是學界的現實任務，也是理論研究的重要課題。我相信在本次論壇中，對調解制度會有客觀理性的認知，對調解工作中存在的問題會提供務實可行的對策，對調節制度的發展完善會給出精彩獨到的見解。我們期待各位專家同仁奉獻出卓越智慧和金玉良言;我們期待論壇討論亮點紛呈，滿堂珠璣;我們期待與在座各位分享論壇的百花馨香與累累碩果。
青年是國家的希望，也是法學的未來。習近平總書記說，實現中華民族偉大復興，是中華民族近代以來最偉大的夢想。偉大的復興需要法治的支撐，正義的事業需要青年的傳承，法治國家的建成需要青年的擔當。從某種程度上說，今天法學青年的形象，決定著明天法治的面貌;今天法學青年的境界，預決著明天法治的品質;今天法學青年的耕耘與創造，影響著明天法治的前景。只要青年一代的創造熱情極大增強、創造能力極大提高、創造活力極大迸發，以勇立潮頭的浩氣革故鼎新，以超越前人的勇氣開拓創新，以與時俱進的朝氣推陳出新，我國法治建設和民族復興事業一定能夠不斷開辟新的發展空間、取得新的突破性進展。
最后，對獲獎同志和這次遴選出來作主報告的12位主報告人表示祝賀，祝年輕同志青春永遠綻放，祝“與時代并肩前行”的老同志永遠年輕，祝各位新年愉快，祝本次論壇圓滿成功!謝謝大家。
8.中國法學會黨組成員、副會長李清林同志講話
尊敬的金平教授、尊敬的各位領導、各位專家學者、同志們、同學們！
在舉國上下認真學習貫徹黨的十八大精神之際，由中國法學會主辦、西南政法大學承辦的第七屆“中國法學青年論壇”今天隆重開幕了。在此，我謹代表中國法學會，對中央政法委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、共青團中央對論壇的指導和支持表示衷心感謝，向出席論壇的各位專家學者致以崇高敬意和誠摯問候!向本屆論壇征文獲獎作者及優秀組織單位表示熱烈的祝賀!
近年來，黨和國家高度重視調解在化解社會矛盾糾紛中的重要作用。為應對社會轉型期社會矛盾糾紛易發多發的狀況，2010年8月國家頒布了《人民調解法》，使基層民間糾紛的解決步入法治化道路;今年3月和8月先后修改刑事訴訟法、民事訴訟法，又分別增加了“當事人和解的公訴案件訴訟程序”和先行調解、調解協議司法確認等內容，司法部門也建立健全了訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，深入推進矛盾糾紛大調解工作，從而構建起符合我國國情的多元糾紛解決機制。近年來，各地積極探索大膽實踐，在矛盾糾紛調解方面，取得了明顯成效，積累了許多寶貴經驗。
借此機會，我提一點希望：剛剛閉幕的黨的十八，對全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家作出了新的部署，強調“法治是治國理政的基本方式”，要“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力”。同時強調，要“正確處理人民內部矛盾，建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善信訪制度，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。”這些新思想新要求為我們進行包括調解制度在內的法治實踐和法學研究進一步指明了方向。我們要緊緊圍繞如何處理好調解與法治的關系，提高在調解工作中運用法治思維和法治方式的能力;如何在充分尊重和保障當事人主體地位和合法權益的前提下合法合情合理地化解矛盾糾紛，真正實現“案結事了”;如何加強各種調解的規范化、制度化，建立健全不同調解之間、訴調對接的銜接機制等重大理論和實踐問題，深入開展研究，為從法律層面加強和創新社會管理體系建設提出真知灼見，為加快社會主義法治國家建設做出新的貢獻。
本屆論壇以“中國調解：理論與實踐”為主題開展研討，不僅涉及調解的一般理論問題，而且涉及到大調解、法院調解、人民調解、刑事和解、行政訴訟和解及勞動爭議調解等諸多議題，以及調解運行機制中的許多熱點、難點、重點問題，理論意義和實踐意義都很強。我希望通過各位法學家的精彩演講和與年輕學者面對面的深度互動，把研討推向深入，提煉出有利于及時轉化應用的成果，切實為調解工作體系的構建提供可靠的理論支持和決策參考。
中國法學青年論壇已經成功舉辦了六屆，在中央有關部門的大力支持下，在各地政法部門、法學會和法學院所的共同努力下，已初步建立了良好的運行機制，并形成了大量優秀研究成果，論壇的影響力不斷增強。我們將以本屆論壇為新的起點，進一步創新論壇機制，提高論壇質量，取得更多有價值的研究成果，確保論壇保持旺盛的生命力和深遠的影響力。
同志們，同學們，黨的十八大已經開啟了全面推進依法治國的新階段，希望廣大青年法學法律工作者要珍惜機遇，奮發有為，在建設社會主義法治國家的偉大實踐中譜寫盛世華章!
最后，衷心感謝承辦單位西南政法大學對本屆論壇的精心籌辦和辛苦付出，感謝協辦單位重慶市高級人民法院、重慶市法學會等單位的大力協助和積極參與，感謝媒體記者朋友們的熱情支持和踴躍報道。衷心祝愿第七屆“中國法學青年論壇”取得圓滿成功!
謝謝!
二、征文頒獎儀式
1.中國法學青年論壇組委會秘書長、中國法學會法律信息部主任、《中國法學》副總編李仕春教授宣讀中國法學會表彰決定和獲獎名單
下面宣讀《中國法學會關于表彰第七屆中國法學青年論壇主題征文獲獎作者和優秀組織單位的決定》。
為系統總結我國調解制度的歷史傳承和實踐經驗，探究轉型時期調解的功能價值和制度構建，促進人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系以及訴調對接機制的建立和完善，中國法學會在中央政法委員會、最高人民法院、最高人民檢察院等中央有關部門的指導下，特以“中國調解：理論與實踐”為主題，舉辦第七屆中國法學青年論壇并于2012年6—8月開展了征文活動。
征文活動共收到有效稿件1273篇，內容涉及調解的一般理論、大調解機制、法院調解、人民調解、行政調解、刑事和解、行政訴訟調解、勞動爭議調解、金融糾紛調解等。論壇組委會堅持公開、公平、公正原則，嚴格按照事先制定并發布的評審規則，組織中央政法部門和法學院校的知名專家學者，經過初評、復評、終評和學術不端檢測等環節并公示，最終確定一等獎論文19篇。獲獎論文名單按作者姓名拼音排序，一等獎19篇。蘇州大學王健法學院陳銘聰的《社會糾紛的行政法解決機制之研究》、廣東省東莞市第一人民法院陳斯、梁振彪的《案例引導調解：一種調解促成機制的實踐》、湖南省高級人民法院鄧志偉、肖芳的《訴訟費用制度在民事調解中運行情況的實證研究》、北京市石景山區人民檢察院關振海的《刑事和解法律文本中“民間糾紛”的規范分析》、上海師范大學法政學院韓思陽的《行政裁決糾紛的訴訟選擇》、西南政法大學民商法學院黃忠的《一個被遺忘的“東方經驗”——關于道歉入法的辨析》、湖南省高級人民法院蔣濤的《揭開“行政訴訟和解熱”的面紗》、北京市延慶縣人民法院李新亮的《從調執失衡到調執兼顧：法院調解率考核機制之實證演繹與正確求解》、西南政法大學經濟法學院李雄的《我國勞動爭議調解制度的理性檢討與改革前瞻》、湖南省永州市中級人民法院李振湘、唐正旭的《刑事和解協議的效力及其瑕疵救濟、淮北師范大學政法學院劉澍的《社會結構緊張背景下“大調解”對我國法院司法的影響》、重慶市黔江區人民法院劉玉青的《論賠償協議在刑事附帶民事訴訟中的運用》、湖北省武漢市洪山區人民法院劉云婷的《論人民調解協議司法確認程序的風險防范與立法規制》、西南政法大學呂輝的《法院調解規范化的路徑探析》、中國人民大學法學院孟濤的《調解理論基礎研究：西方模式語中國特色》、南京大學法學院吳英姿的《“調解優先”：改革范式與入法問題——以0市法院改革為樣本》、西南政法大學法學院向燕的《糾紛解決的法治面向》、江蘇省常熟市人民法院曾昊清的《司法調解——大調解進程中法院/法官的角色分析》、司法部司法研究所周琰的《人民調解制度發展研究報告》。二等獎論文40篇，三等獎論文58篇，優秀獎論文23篇。經研究決定，對上述論文的作者予以表彰。
征文活動得到了政法部門、地方法學會和法學院校的大力支持，共有近百家單位積極組織和推薦了大量稿件。根據征文公告，結合論文數量和獲獎情況，現確定26家單位為優秀組織單位，一并予以表彰。
黨的十八大報告提出，正確處理人民內部矛盾，建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善信訪制度，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。希望獲獎的同志及有關單位珍惜榮譽，繼續努力，不斷發現新情況，研究新問題，更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，積極為我國建立健全大調解格局和多元化糾紛解決機制提供決策信息和理論支持。希望廣大法學、法律工作者進一步增強使命感、責任感，繼續致力于研究解決全面推進依法治國中的重大理論和實踐問題，為構建社會主義和諧社會作出更大的貢獻。
中國法學會
2012年12月22日
2.向獲獎代表和優秀組織單位頒發榮譽證書
三、領導、嘉賓和獲獎者合影留念
