主旨演講
主 持 人：張衛(wèi)平(中國(guó)民事訴訟法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，清華大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師)
大家好，論壇第一階段的主旨演講由我來(lái)?yè)?dān)任主持。我是清華大學(xué)的張衛(wèi)平。第一位主旨報(bào)告人，中國(guó)人民大學(xué)教授范愉，有請(qǐng)。
主旨演講人：范 愉(中國(guó)比較法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)人民大學(xué)多元化糾紛解決機(jī)制研究中心主任、法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師)
首先，對(duì)論壇的成功組織舉辦和獲獎(jiǎng)?wù)弑硎咀ＹR。因時(shí)間關(guān)系，主要針對(duì)這次論壇的主題講三個(gè)方面。
一、論壇的背景
中國(guó)法學(xué)青年論壇從第一屆開(kāi)始就將糾紛解決作為重點(diǎn)選題，已有多屆征文涉及調(diào)解與糾紛解決。這次則直接將調(diào)解的理論作為主題，顯示出其鮮明的實(shí)踐指向和問(wèn)題意識(shí)。在我國(guó)目前社會(huì)糾紛多發(fā)、復(fù)雜、對(duì)抗性強(qiáng)、解決難，而政府、司法機(jī)關(guān)及民間社會(huì)力量正在積極參與到糾紛解決即“大調(diào)解”的背景下，這一選題無(wú)疑正當(dāng)其時(shí)，有如此之多的中青年學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者參與到這一次征文活動(dòng)中，也可見(jiàn)其受到關(guān)注的程度。毫無(wú)疑問(wèn)，研究者對(duì)調(diào)解的關(guān)注、反思和理論化對(duì)于調(diào)解實(shí)踐具有重要意義。
然而，另一方面，從糾紛解決的規(guī)律和現(xiàn)實(shí)而言，可以說(shuō)，目前或許并非大規(guī)模討論調(diào)解的最佳時(shí)點(diǎn)。這是因?yàn)椋紫龋芯康膶?duì)象即各種實(shí)踐中的調(diào)解尚處在不成熟、不確定、不規(guī)范的狀態(tài)，既有的成績(jī)、問(wèn)題、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和規(guī)律都有待于一個(gè)發(fā)展周期的驗(yàn)證，某些急功近利的推進(jìn)方式(特別是運(yùn)動(dòng)化、調(diào)解率的強(qiáng)調(diào)和維穩(wěn)的需求)也難免帶來(lái)很多問(wèn)題。其次，目前我國(guó)的研究者在對(duì)調(diào)解的實(shí)踐認(rèn)知中也無(wú)法擺脫焦慮、浮躁、猶疑的心態(tài)，法律人甚至顯示出一種“集體憂慮”。這一方面是由于調(diào)解與傳統(tǒng)的法學(xué)原理、制度以及法律人的理想和思維方式存在許多不一致，法律人受到意識(shí)形態(tài)、主觀價(jià)值取向、群體利益和知識(shí)結(jié)構(gòu)等方面的決定，難以接受豐富多彩的實(shí)踐和對(duì)傳統(tǒng)理念的挑戰(zhàn);另一方面，我們對(duì)自己的一些傳統(tǒng)、制度和試卷缺乏自信;同時(shí)也擔(dān)心調(diào)解的發(fā)展會(huì)超出法律人的預(yù)期和控制。因此，法律人往往對(duì)調(diào)解表示出懷疑、批判的態(tài)度，急切地表明意識(shí)形態(tài)的堅(jiān)定，急于用實(shí)踐中出現(xiàn)的一些問(wèn)題證明調(diào)解的失敗，或試圖提出更加“合理”的制度設(shè)計(jì)，例如調(diào)解的統(tǒng)一化、職業(yè)化等等。由此形成的意見(jiàn)多元的局面并非壞事，但這種不冷靜的思潮卻可能影響實(shí)踐的發(fā)展，甚至導(dǎo)致司法政策的猶豫、反復(fù)、倒退。最后，更重要的是，調(diào)解并不僅僅是實(shí)務(wù)部門(mén)的實(shí)踐和法律人的領(lǐng)域，真正的參與者是當(dāng)事人和社會(huì)公眾，只有形成一種協(xié)商調(diào)解的文化才能真正發(fā)揮調(diào)解的價(jià)值、功能和效益。而目前公眾、社會(huì)(包括媒體)、決策者和執(zhí)法者對(duì)于調(diào)解的認(rèn)知和認(rèn)同程度仍然較低，調(diào)解運(yùn)行的社會(huì)環(huán)境(包括參與、自主、認(rèn)知等)較差，調(diào)解只是剛剛進(jìn)入被主流價(jià)值觀認(rèn)同和制度認(rèn)可的階段，全社會(huì)并沒(méi)有形成一種協(xié)商調(diào)解和誠(chéng)信自治的文化，相關(guān)立法則顯示出極其慎重甚至保守的傾向，已經(jīng)落后于時(shí)代潮流，調(diào)解的話語(yǔ)和實(shí)踐與法治的話語(yǔ)與實(shí)踐形成了貌合神離的抵牾。在這個(gè)意義上可以說(shuō)，中國(guó)的調(diào)解實(shí)踐仍然存在著很大的困難和變數(shù)，當(dāng)實(shí)踐本身尚未明朗的時(shí)候，研究者也很難對(duì)調(diào)解的規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)作出全面和準(zhǔn)確的理論描述。對(duì)此，我們需要有清醒的認(rèn)識(shí)。這次征文也反映出這種情況。因此，可以說(shuō)獲獎(jiǎng)?wù)攉@得的肯定，與其是對(duì)其結(jié)論觀點(diǎn)的認(rèn)可，毋寧說(shuō)是對(duì)各位參與對(duì)調(diào)解實(shí)踐進(jìn)行理性思考的鼓勵(lì)。
幾年前，我在一次國(guó)際研討會(huì)上見(jiàn)到過(guò)一位美國(guó)的調(diào)解研究者和推動(dòng)者，她們的團(tuán)隊(duì)從上世紀(jì)60年代開(kāi)始研究和在實(shí)務(wù)推動(dòng)調(diào)解，曾經(jīng)專門(mén)研究過(guò)中國(guó)的人民調(diào)解，在此基礎(chǔ)上形成美國(guó)社區(qū)調(diào)解的理念和制度。幾十年來(lái)，他們?cè)谡{(diào)解推進(jìn)中曾經(jīng)歷過(guò)很多困難、挫折和失敗，包括法律人的抵制和當(dāng)事人的漠視，在80年代也曾面對(duì)法學(xué)界反對(duì)和解和調(diào)解的質(zhì)疑，但經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，ADR在美國(guó)已經(jīng)成為一種文化和主流的解紛方式，與此同時(shí)，形成了談判調(diào)解理論的系統(tǒng)化和精細(xì)化、職業(yè)化調(diào)解與培訓(xùn)的體系化。英國(guó)跨世紀(jì)的民事司法改革中是通過(guò)立法大規(guī)模建構(gòu)以減少訴訟為目標(biāo)的新糾紛解決文化，由于與傳統(tǒng)理念與習(xí)慣相抵牾，其推進(jìn)(如強(qiáng)制性調(diào)解的推行)中也遭到部分當(dāng)事人與律師的反對(duì)，而法院持續(xù)通過(guò)判例對(duì)此進(jìn)行了微調(diào)，但對(duì)調(diào)解的整體推進(jìn)仍然堅(jiān)定不移，今天，調(diào)解已經(jīng)成為社會(huì)和法律界認(rèn)同的一種新的解紛文化。就世界而言，調(diào)解作為善治和多元文化的因素，已經(jīng)被納入法治的框架之中。相比之下，我國(guó)的調(diào)解運(yùn)行的社會(huì)環(huán)境、制度條件和文化認(rèn)知遠(yuǎn)未達(dá)到成熟的程度，實(shí)踐者和研究者都是在這一背景下行動(dòng)的。調(diào)解的實(shí)踐和理論面臨的復(fù)雜問(wèn)題才剛剛展開(kāi)，而理論界對(duì)此的把握卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)踐的需要。這就是中國(guó)調(diào)解面臨的局面。調(diào)解的推動(dòng)和成功，根本上取決于社會(huì)和公眾，因此，調(diào)解的實(shí)踐者和推動(dòng)者需要有堅(jiān)韌的意志長(zhǎng)期努力，并需要有承受挫折的心理準(zhǔn)備。
二、調(diào)解的理論與實(shí)踐
本次論壇的題目是調(diào)解的理論與實(shí)踐。從二者的關(guān)系看，一方面，正如歌德所說(shuō)“理論是灰色的，唯生命之樹(shù)常青”，實(shí)踐永遠(yuǎn)比理論更有生命力，在糾紛解決領(lǐng)域尤其如此——幾乎人類歷史上的解紛實(shí)踐永遠(yuǎn)是先行于理論和立法的，并成為推動(dòng)理論發(fā)展和制度建構(gòu)的素材和動(dòng)力。在調(diào)解的發(fā)展中，很多傳統(tǒng)的理論，如調(diào)解與法治的背離、行政爭(zhēng)議不得調(diào)解、調(diào)解與裁決不能結(jié)合、強(qiáng)制調(diào)解的禁忌等，都已被實(shí)踐所超越或證偽。
但另一方面，實(shí)踐又需要受到理論的指導(dǎo)和制約。缺少理論的指導(dǎo)和制約，實(shí)踐可能會(huì)是盲目的、甚至走向歧途。在當(dāng)代世界各國(guó)，同樣是調(diào)解，針對(duì)不同的糾紛、利益，需要有不同的理念和制度設(shè)計(jì)，例如，針對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的是社會(huì)干預(yù)和三方協(xié)商理念;針對(duì)家事糾紛的是非對(duì)抗、治療和國(guó)家干預(yù)理念;針對(duì)商事糾紛的理念是交易、效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)系的維系;針對(duì)群體性階級(jí)利益沖突的是協(xié)商民主理念;針對(duì)社區(qū)糾紛的是自治理念;針對(duì)多民族和少數(shù)群體的多元文化理念;針對(duì)大規(guī)模侵權(quán)的國(guó)家責(zé)任和平等救濟(jì)理念，等等。某一種理念都構(gòu)成更加豐富多彩的解紛方式和類型，并形成實(shí)體法與程序法的協(xié)調(diào)發(fā)展。
理論的作用一方面可以及時(shí)將成熟或成功的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提升為制度或原理，并以此對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以指導(dǎo)、規(guī)范和制約。另一方面，某些具有前瞻性和建構(gòu)性的理論，可能會(huì)成為改革的契機(jī)和制度設(shè)計(jì)的依據(jù)。同時(shí)，基于一些國(guó)家和地區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而形成的理論、原理，也可以為其他國(guó)家或地區(qū)所借鑒，20世紀(jì)80年代以后許多沒(méi)有調(diào)解傳統(tǒng)和制度的國(guó)家都是通過(guò)立法、借鑒和制度建構(gòu)全面推動(dòng)調(diào)解、并形成調(diào)解文化的。不過(guò)由于糾紛解決對(duì)地方環(huán)境條件的高度依存，一般理論和他人的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ酵ǔＰ枰趯?shí)踐中加以驗(yàn)證和本土化，而不宜簡(jiǎn)單復(fù)制和照搬。當(dāng)代社會(huì)、世界各國(guó)在糾紛解決中的大趨勢(shì)是協(xié)商理念文化的深入，盡管存在職業(yè)化、統(tǒng)一化和規(guī)范化的趨勢(shì)和需求，但差異性和多元化仍是調(diào)解的基本取向。
毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)的調(diào)解與西方有很大的不同，當(dāng)前調(diào)解各地在發(fā)展中的差異性非常明顯，在調(diào)解的發(fā)展中實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累、總結(jié)、反思尤為重要。研究者承擔(dān)著總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)踐和制度建構(gòu)提供理論指導(dǎo)的使命，同時(shí)也需要根據(jù)實(shí)踐的豐富資料，豐富和修正理論并以實(shí)踐效果作為檢驗(yàn)。在實(shí)踐中當(dāng)現(xiàn)實(shí)、經(jīng)驗(yàn)與理論之間發(fā)生矛盾時(shí)，則需要通過(guò)科學(xué)的方法把握和辨析實(shí)踐的方向和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)價(jià)和去蕪存菁;而不能簡(jiǎn)單依邏輯推理作出判斷。實(shí)踐表明，調(diào)解實(shí)踐與法律人的意識(shí)形態(tài)、教義和價(jià)值偏好容易發(fā)生沖突，而法律人的理念往往容易對(duì)調(diào)解的實(shí)踐產(chǎn)生深刻的影響，因此，法律人對(duì)調(diào)解的實(shí)踐和理論的研究具有特殊的意義。但相比世界各國(guó)調(diào)解發(fā)展中的多元化理念，目前，我國(guó)調(diào)解的理論顯然仍然處在一種粗放形態(tài)，與實(shí)踐的結(jié)合也不夠緊密。面對(duì)中國(guó)問(wèn)題，我曾提出通過(guò)多元化糾紛解決機(jī)制實(shí)現(xiàn)法治與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的理念。當(dāng)代國(guó)內(nèi)外很多中國(guó)問(wèn)題研究者已經(jīng)敏感地指出，調(diào)解或許正是孕育著某種能真正解釋中國(guó)發(fā)展道路的真正經(jīng)驗(yàn)和理論。年輕的研究者對(duì)此應(yīng)該有更大的抱負(fù)和社會(huì)責(zé)任，我期待著你們有真正意義上的創(chuàng)新和超越。
三、對(duì)調(diào)解實(shí)踐與理論的期待
總之，我國(guó)的調(diào)解實(shí)踐和調(diào)解理論，都處在發(fā)展初期，目前，出現(xiàn)種種問(wèn)題是不足為奇的，通過(guò)對(duì)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)和反思、不斷解決存在的問(wèn)題，允許試錯(cuò)和創(chuàng)新，而不是因噎廢食或吹毛求疵，才可能使調(diào)解不斷成熟和完善。根據(jù)目前我國(guó)調(diào)解實(shí)踐和理論中出現(xiàn)的問(wèn)題，需要特別強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：
首先，理性和辯證地看待調(diào)解。無(wú)論是調(diào)解的實(shí)踐還是理論，都需要更多的理性。糾紛解決研究歷來(lái)主張辯證地看待調(diào)解的作用，在論證調(diào)解的正當(dāng)性時(shí)從來(lái)沒(méi)有主張過(guò)調(diào)解萬(wàn)能、或調(diào)解是唯一合理的解紛方式，而是反復(fù)申明調(diào)解不是萬(wàn)能的、調(diào)解不能全面取代訴訟和判決，但反對(duì)調(diào)解者往往以此為出發(fā)點(diǎn)展開(kāi)論證。對(duì)于糾紛解決理論而言，所謂調(diào)解萬(wàn)能似乎是一個(gè)假問(wèn)題，但在實(shí)踐中，確實(shí)存在這些誤解和大量低端化、簡(jiǎn)單化的問(wèn)題，其原因包括：一些實(shí)踐者缺少辯證思維，基于熱情和積極性在行動(dòng)中出現(xiàn)偏激，某些簡(jiǎn)單化的口號(hào)如“零判決”都成為詬病調(diào)解的口實(shí);一些實(shí)務(wù)部門(mén)基于功利和政績(jī)追求的目標(biāo)，在推動(dòng)中缺少理性，試圖通過(guò)運(yùn)動(dòng)化方式一蹴而就;一些實(shí)務(wù)部門(mén)過(guò)多地強(qiáng)調(diào)自身的利益，擴(kuò)大權(quán)限、圈占公共資源;一些激勵(lì)措施，如法院調(diào)解率等對(duì)操作者帶來(lái)的負(fù)面效果;以及實(shí)踐者本身的認(rèn)識(shí)、技能和道德方面的問(wèn)題，等等。但無(wú)論如何，這些問(wèn)題都不足以從根本上否定調(diào)解的正當(dāng)性本身，需要的是強(qiáng)調(diào)調(diào)解實(shí)踐應(yīng)遵循調(diào)解規(guī)律，盡可能減少急功近利的政績(jī)追求和不合理的激勵(lì)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制，慎重地推進(jìn)調(diào)解制度的創(chuàng)新和改革，不斷改進(jìn)程序和方法，對(duì)傳統(tǒng)調(diào)解進(jìn)行發(fā)展和提升，實(shí)現(xiàn)調(diào)解的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。
其次，理論界應(yīng)給多元化的調(diào)解的實(shí)踐發(fā)展的空間，尊重實(shí)踐者的努力和貢獻(xiàn)，避免隨意打擊基層實(shí)務(wù)工作者的熱情和堅(jiān)守，同時(shí)盡可能對(duì)其給予理論指導(dǎo)和制度保障。毫無(wú)疑問(wèn)，目前法學(xué)理論界對(duì)于調(diào)解實(shí)踐的批判和反思具有重要意義，并可能提高實(shí)踐的理性程度，但很多研究明顯停留在傳統(tǒng)法律思維和陳舊的知識(shí)水平上，一味強(qiáng)調(diào)制度化、和法律人的壟斷，難以為當(dāng)代的調(diào)解實(shí)踐提供建設(shè)性的思路。因此需要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)調(diào)解理論的知識(shí)更新和跨學(xué)科的開(kāi)放性研究，為調(diào)解制度建構(gòu)提供合理、科學(xué)的依據(jù)。研究者應(yīng)該區(qū)分正當(dāng)性、合理性與操作中的問(wèn)題，辨析問(wèn)題的原因和解決的路徑;注意學(xué)術(shù)規(guī)范和科學(xué)性，避免簡(jiǎn)單化傾向。
第三、應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人和社會(huì)受益作為調(diào)解正當(dāng)性的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，立法、媒體研究實(shí)踐與理論研究都應(yīng)提倡調(diào)解的正當(dāng)性，引導(dǎo)調(diào)解的健康發(fā)展和公眾的認(rèn)知和利用。糾紛解決和調(diào)解被視為當(dāng)代世界民事司法改革的第三次浪潮，并已經(jīng)深深滲透到刑事訴訟、行政爭(zhēng)議解決和民主決策領(lǐng)域，并成為善治的標(biāo)準(zhǔn)性因素，但其作用并不僅僅是依靠制度、實(shí)務(wù)部門(mén)的實(shí)踐和理論研究而發(fā)揮的，最重要的是當(dāng)事人和公眾能否真正由此受益并接受這種文化。這是我們面對(duì)的最大課題和使命，對(duì)此需要社會(huì)誠(chéng)信、道德、人際關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的全面提升和協(xié)調(diào)。在這個(gè)意義上，決定調(diào)解前景的不是法律人而是社會(huì)。法律人應(yīng)特別意識(shí)到自身的利益、價(jià)值觀和傳統(tǒng)思維往往會(huì)過(guò)于自我，而忽略當(dāng)事人與社會(huì)的真正利益所在，因此，法律人的認(rèn)知轉(zhuǎn)變是調(diào)解健康發(fā)展的重要因素。我們要做的是理解社會(huì)需求、順應(yīng)法治發(fā)展的趨勢(shì)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，為實(shí)踐和社會(huì)提供理性和智識(shí)。調(diào)解的實(shí)踐和發(fā)展是無(wú)盡的，因此，調(diào)解理論的研究也不會(huì)終結(jié)。我相信再過(guò)若干年或十幾年，我國(guó)的調(diào)解實(shí)踐與理論都會(huì)更加豐富和成熟。
主 持 人：張衛(wèi)平(中國(guó)民事訴訟法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，清華大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師)
由于時(shí)間關(guān)系我就談一談我對(duì)現(xiàn)在調(diào)解的理論和實(shí)踐的一些期待。一方面前面很多領(lǐng)導(dǎo)都說(shuō)得很清楚，我覺(jué)得大家都非常贊成，無(wú)論是實(shí)踐還是理論，中國(guó)在這方面的發(fā)展其實(shí)表面上都有很悠久的傳統(tǒng)，但實(shí)際上在改革開(kāi)放以來(lái)，我們顯示出很多的反復(fù)，而且憂慮、焦急，甚至完全是不自信的，在很多情況下缺乏一種對(duì)自己制度、資源、文化的自信。另一方面，由于時(shí)代的變化，我們過(guò)去自取的一些東西，比如所謂傳統(tǒng)的文化，合為貴的精神在現(xiàn)代生活中其實(shí)已經(jīng)非常薄弱，已經(jīng)不可能成為支撐調(diào)解正當(dāng)性的一個(gè)基本東西了。所以無(wú)論是實(shí)踐還是理論，都需要跟隨時(shí)代的發(fā)展進(jìn)行大量的知識(shí)更新，制度的探索和創(chuàng)新。
主 持 人：張新寶(中國(guó)法學(xué)期刊研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，《中國(guó)法學(xué)》總編輯、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師)
盡管時(shí)間很緊，我還是要說(shuō)一句話。我實(shí)在找不出為什么要我來(lái)的理由，后來(lái)想了想可能有兩點(diǎn)：第一，我們都姓張。第二，我們都是西南政法大學(xué)的校友，他高我一級(jí)，所以他要走的話，有這么辛苦的事情找我來(lái)做比較恰如其分。下面有請(qǐng)李浩教授作主旨發(fā)言。
主旨演講人：李 浩(中國(guó)民事訴訟法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)，南京師范大學(xué)法學(xué)院黨委書(shū)記、教授、博士生導(dǎo)師)
近年來(lái)，調(diào)解作為一種解決民事糾紛的方式越來(lái)越受到重視。隨著調(diào)解越來(lái)越受重視，法院的調(diào)解結(jié)案率在不斷提升。根據(jù)《最高人民法院公報(bào)》提供的數(shù)據(jù)，全國(guó)法院一審民事案件的調(diào)解結(jié)案率從2007年到2011年的五年間在逐年提高，2007年的調(diào)解結(jié)案率為33.43%，到了2011年，調(diào)解結(jié)案率為40.64%，調(diào)撤率也是如此，2007年的調(diào)撤率為56.18%，2011年的調(diào)撤率為67.26%。
經(jīng)過(guò)今年8月份對(duì)《民事訴訟法》的修改，訴訟調(diào)解得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。由于新增的第122條和133條第2款，第一審程序中的調(diào)解形成了全覆蓋，從案件受理前的調(diào)解、到立案后調(diào)解、再到審前準(zhǔn)備階段的調(diào)解、開(kāi)庭審理中的調(diào)解。
可以預(yù)計(jì)，調(diào)解熱還會(huì)進(jìn)一步升溫和發(fā)酵，調(diào)解結(jié)案率也會(huì)進(jìn)一步提升。在調(diào)解越來(lái)越成為主流的糾紛解決方式時(shí)，我們既要看到法院調(diào)解在化解矛盾糾紛中所起的積極作用，所取得的成績(jī)，也要看到調(diào)解本身的不足和局限性，要看到過(guò)分突出和強(qiáng)調(diào)調(diào)解，即過(guò)度調(diào)解可能給我國(guó)的民事訴訟甚至我國(guó)的法治建設(shè)帶來(lái)的問(wèn)題。之所以有必要提出警惕過(guò)度調(diào)解，是基于以下八個(gè)方面的思考。
首先，過(guò)度調(diào)解損害了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。為了使當(dāng)事人能夠通過(guò)司法手段來(lái)保護(hù)受到侵害或發(fā)生爭(zhēng)議的民事權(quán)利，民事訴訟法賦予當(dāng)事人包括起訴權(quán)、答辯權(quán)、證明權(quán)、辯論權(quán)、上訴權(quán)、申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)等訴訟權(quán)利，并把保護(hù)當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利作為民事訴訟法的第一項(xiàng)任務(wù)，在基本原則中要求法院應(yīng)當(dāng)保障和便利當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利。
過(guò)度調(diào)解違反了民事訴訟法的上述規(guī)定。例如立案階段的先行調(diào)解，如果法院對(duì)符合起訴與受理?xiàng)l件的案件，不管當(dāng)事人是否同意調(diào)解，一味地要求當(dāng)事人接受調(diào)解，遲遲不予立案，就會(huì)侵害當(dāng)事人依法享有的起訴權(quán)，就會(huì)加劇訴訟實(shí)務(wù)中的起訴難問(wèn)題。而保障當(dāng)事人依法享有的起訴權(quán)，正是法院義不容辭的職責(zé)。
過(guò)度調(diào)解還表現(xiàn)為盡管當(dāng)事人已經(jīng)明確地表示不愿繼續(xù)參與調(diào)解，但法官為了達(dá)成調(diào)解協(xié)議，仍然反復(fù)地做當(dāng)事人的思想工作，遲遲不開(kāi)庭、不判決。法院的這一做法侵害了當(dāng)事人依法獲得判決的權(quán)利。法院受理訴訟后，當(dāng)事人就享有要求法院依法裁判的權(quán)利，法院不得拒絕裁判。盡管在審理案件的過(guò)程中，法院可以嘗試用調(diào)解方式解決糾紛，但法院的調(diào)解必須建立在當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的程序選擇權(quán)，在當(dāng)事人已經(jīng)不再希望調(diào)解時(shí)，法院不應(yīng)一味地推行調(diào)解，即使法院認(rèn)為調(diào)解比判決更符合當(dāng)事人的利益。
其次，過(guò)度調(diào)解損害了當(dāng)事人的民事實(shí)體權(quán)利。在民事訴訟中，原告方往往是在自己的合法權(quán)益收到侵害的情況下，難以或者無(wú)法通過(guò)訴訟外的方式獲得保護(hù)時(shí)才求助與法院的，通過(guò)法院的審判來(lái)尋求救濟(jì)是原告提起訴訟的主要目的。雖然對(duì)于法院來(lái)說(shuō)，調(diào)解和判決都是處理民事案件的手段，但對(duì)那些事實(shí)清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的案件來(lái)說(shuō)，調(diào)解往往不能充分、有效地保護(hù)原告的合法權(quán)益。調(diào)解雖然被定義為以互諒互讓方式解決糾紛，但在這類案件中，調(diào)解中的讓步卻是單向度的，即權(quán)利人通過(guò)放棄部分權(quán)利來(lái)?yè)Q取義務(wù)人同意履行義務(wù)，在達(dá)成的調(diào)解協(xié)議中，常常是原告放棄利息、違約金、部分損害賠償金、同意被告分期分批履行義務(wù)。考慮到一部分案件即是達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，最終為實(shí)現(xiàn)債權(quán)還是需要申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，在執(zhí)行程序中還會(huì)遭遇到執(zhí)行法官發(fā)起的“和解”，原告權(quán)利的實(shí)現(xiàn)還會(huì)再次打折。
第三，過(guò)度調(diào)解貶損了法律規(guī)則，不利于法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整。司法是法律實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)關(guān)系調(diào)整的至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，法律要想有效地調(diào)整社會(huì)關(guān)系，指引或者約束人們的行為，就需要法院在處理民事糾紛時(shí)嚴(yán)格地依法裁判。正是通過(guò)法院日復(fù)一日地在審判中不斷地解釋和適用法律規(guī)則，書(shū)本上的法律才能成為行動(dòng)中的法律、生活中的法律，民事活動(dòng)的當(dāng)事人才會(huì)尊重法律、遵守法律。相反，如果法院在處理民事糾紛時(shí)，不是遵循以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則，而是一味地用模糊事實(shí)關(guān)系、淡化法律規(guī)則來(lái)調(diào)和當(dāng)事人之間的矛盾糾紛，即使就個(gè)案而言，糾紛也許得到了妥善解決，但無(wú)論是對(duì)糾紛當(dāng)事人，還是對(duì)整個(gè)社會(huì)，是非界限越來(lái)越模糊，法律規(guī)則越來(lái)越朦朧。這種朦朧對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)絕不是好事，在文學(xué)中，朦朧是一種美，月朦朧、鳥(niǎo)朦朧可以產(chǎn)生詩(shī)情畫(huà)意，但在法律中，朦朧卻是一種惡，規(guī)則的朦朧將帶來(lái)糾紛的泛濫、社會(huì)的失序。
第四，過(guò)度調(diào)解降低了人們守法的意愿。調(diào)解對(duì)權(quán)利人保護(hù)不足的另一面是違法的一方當(dāng)事人常常從調(diào)解中獲利，可以減少承擔(dān)違約責(zé)任或者侵權(quán)責(zé)任，或者可以推遲履行法律義務(wù)。當(dāng)大量的民事訴訟案件都以調(diào)解方式解決時(shí)，就出現(xiàn)到鼓勵(lì)違約、鼓勵(lì)侵權(quán)的效應(yīng)。如果違約、侵權(quán)無(wú)需付出相應(yīng)的代價(jià)，如果違約或侵權(quán)收益高而成本低，經(jīng)濟(jì)理性就會(huì)驅(qū)使人們選擇違約或侵權(quán)，民事交往中的違反行為就會(huì)大面積發(fā)生。這絕不是危言聳聽(tīng)。
第五，過(guò)度調(diào)解不利于確立司法的權(quán)威。確立司法的權(quán)威在對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要性和必要性已無(wú)須再做論證，就確立司法權(quán)威而言，調(diào)解與判決這兩種解決糾紛的方式那一種更為適合、更有利于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)呢?顯然是判決，答案是無(wú)庸質(zhì)疑的。正是法院的判決向社會(huì)宣告具體案件中的法律規(guī)則，告訴社會(huì)公眾法律在社會(huì)生活中是如何具體實(shí)施的，告訴當(dāng)事人和社會(huì)公眾法院是如何通過(guò)認(rèn)定事實(shí)和適用法律來(lái)保護(hù)當(dāng)事人的合法民事權(quán)益，制裁民事違法行為。在判決中，法院會(huì)旗幟鮮明地站在合法、有理的一方，會(huì)堅(jiān)定地維護(hù)法律的尊嚴(yán)。法院在維護(hù)法律權(quán)威的同時(shí)也建立起司法的權(quán)威。
調(diào)解則不可能產(chǎn)生同樣的效果。在調(diào)解中，為了促使當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，法官往往會(huì)刻意對(duì)事實(shí)做模糊處理，不去查明作為案件基礎(chǔ)的已經(jīng)發(fā)生的事實(shí)，即使案件的事實(shí)是清楚的、確定的，法官也會(huì)盡量淡化當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，用一些與本案無(wú)關(guān)的因素來(lái)軟化當(dāng)事人的權(quán)利主張，促使當(dāng)事人作出讓步。實(shí)踐中的調(diào)解常常是背靠背的，作為調(diào)解人的法官為了降低雙方當(dāng)事人勝訴的預(yù)期，會(huì)盡量去找出原、被告各自的弱點(diǎn)，無(wú)論這些弱點(diǎn)是實(shí)際存在的還是出于調(diào)解的需要而設(shè)定的，使每一方當(dāng)事人都產(chǎn)生敗訴的恐懼或憂慮，感到如果自己不同意調(diào)解，法官就會(huì)判決自己敗訴。在調(diào)解中，法官更像是一位居間人，往返于雙方當(dāng)事人之間，不斷地與原、被告討價(jià)還價(jià)，一次次地要求原告降低所提出的給付，一次次地勸說(shuō)被告提高愿意給付的金額。用這樣的方式處理民事糾紛，又如何彰顯和確立司法權(quán)威?
第六，過(guò)度調(diào)解使調(diào)解首先服務(wù)于法院的利益、法官的利益。為了貫徹注重調(diào)解的司法政策，不少地方用調(diào)解結(jié)案率來(lái)考核法院、考核法官，調(diào)解率高的法院受到表彰，調(diào)解率高的法官受到獎(jiǎng)勵(lì)。在這一機(jī)制下，法官們?cè)跊Q定是否采用調(diào)解時(shí)，不是看案件本身是否適合調(diào)解，不是看當(dāng)事人是否愿意調(diào)解，而是把完成調(diào)解率的考核指標(biāo)，把調(diào)解結(jié)案對(duì)自身利益帶來(lái)的好處放在優(yōu)先考慮的位置。于是，調(diào)解優(yōu)先的司法政策被扭曲，選擇調(diào)解不再是為了當(dāng)事人的利益。
第七，過(guò)度調(diào)解不符合民眾對(duì)司法的期待。當(dāng)事人為什么求助于司法?是相信法院能夠依法公正處理他們的糾紛，相信法院能夠保護(hù)自己的合法權(quán)益，如果訴諸法院后，法院一味地對(duì)糾紛做模糊化處理，一再地要求當(dāng)事人做出讓步，當(dāng)事人就會(huì)認(rèn)為法院并不是真心實(shí)意地保護(hù)自己的合法權(quán)益。對(duì)堅(jiān)信自己行為合法、應(yīng)當(dāng)獲得勝訴的當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，一次又一次的調(diào)解會(huì)不斷加深他們的失望，也會(huì)使他們愈發(fā)不滿意法院的調(diào)解。本次民訴法修訂過(guò)程中，立法機(jī)關(guān)在調(diào)研中聽(tīng)到的“調(diào)解煩”的意見(jiàn)，正說(shuō)明了這一點(diǎn)。
第八，過(guò)度調(diào)解不利于建設(shè)法治國(guó)家。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是我國(guó)社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)，已經(jīng)寫(xiě)入了我國(guó)的憲法。建設(shè)法治國(guó)家首先要有法可依，經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)已經(jīng)形成了中國(guó)特色的社會(huì)主義的法律體系，有法可依的問(wèn)題已基本解決。但有法可依對(duì)于實(shí)現(xiàn)法治來(lái)說(shuō)還只是第一步，是法治進(jìn)程中相對(duì)容易的一步。法律貴在實(shí)施，“法律需借助于法官而降臨塵世”，但假如我們的法官不斷地采用調(diào)解方式處理民事案件，該依法裁判的時(shí)候躊躇不前，法治又如何能實(shí)現(xiàn)?
我非常擔(dān)心：調(diào)解率越高，人們的規(guī)則意識(shí)越模糊;調(diào)解率越高、社會(huì)的誠(chéng)信度越低;調(diào)解率越高，訴訟到法院的案件越多;調(diào)解率越高，民事訴訟法規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)越被束之高閣;調(diào)解率越高，我們離建立公正、高效、權(quán)威的司法制度的目標(biāo)越遠(yuǎn)，法治國(guó)家也與我們漸行漸遠(yuǎn)。
最后需要強(qiáng)調(diào)的是，我贊成用調(diào)解方式處理民事糾紛，但反對(duì)拔高調(diào)解而矮化判決，反對(duì)用調(diào)解結(jié)案率來(lái)考核法院和法官。
主 持 人：張新寶(中國(guó)法學(xué)期刊研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，《中國(guó)法學(xué)》總編輯、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師)
兩位教授對(duì)調(diào)解的現(xiàn)狀和未來(lái)的走向有不同的認(rèn)識(shí)，一位憂慮，一位認(rèn)識(shí)不必太憂慮。在我看來(lái)，在學(xué)習(xí)十八大報(bào)告的大背景下，重新審視檢討法律制度包括調(diào)解制度運(yùn)行中的問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)和社會(huì)公平正義的建構(gòu)無(wú)疑是十分重要的。本階段的主旨演講到此結(jié)束，我們期待下一階段精彩的報(bào)告和評(píng)論，謝謝!